原標(biāo)題：開負(fù)面清單 禁違規(guī)舉債（政策解讀）

地方政府舉債的正路只有一條,，就是發(fā)行地方政府債券。這一點(diǎn)明確了,，才能厘清政府和企業(yè)責(zé)任邊界,。

當(dāng)前，個(gè)別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保時(shí)有發(fā)生，局部風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,。財(cái)政部,、發(fā)改委、司法部,、央行,、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等六部門近日發(fā)布通知,，進(jìn)一步明確舉債融資政策邊界,，規(guī)范地方政府舉債融資行為，要求各地切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理,，規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為,，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機(jī)制。我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況如何,？通知出臺(tái)背景是什么,？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

變相舉債擾亂市場秩序,、積聚財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

“新預(yù)算法實(shí)施以來,，地方各級政府加快建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),，取得明顯成效?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，截至2016年末，我國政府債務(wù)27.33萬億元,。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計(jì)算,，我國政府債務(wù)的負(fù)債率為36.7%，低于歐盟60%的警戒線,，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平,，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

“但是,，一些地區(qū)政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保仍時(shí)有發(fā)生,，此次六部門聯(lián)合發(fā)布通知，就是針對一些地方出現(xiàn)的違規(guī)舉債‘新變種’,，開出負(fù)面清單嚴(yán)堵后門,，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為?！边@位負(fù)責(zé)人表示,。

地方違法違規(guī)舉債的新變種，主要集中在融資平臺(tái)公司、不規(guī)范的PPP項(xiàng)目,、政府投資基金等領(lǐng)域,，通過“明股暗債”等方式，變相舉債,。這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定,，擾亂了市場秩序，積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),。

依據(jù)預(yù)算法,，地方政府舉債一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外,，地方政府及其所屬部門,，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

公益性資產(chǎn),、儲(chǔ)備土地不得注入融資平臺(tái)公司

“地方政府舉債的正路只有一條,，就是發(fā)行地方政府債券。這一點(diǎn)明確了,，才能厘清政府和企業(yè)責(zé)任邊界,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)喬寶云教授表示,，城投債算不算政府債,，很多人弄不清楚。實(shí)際上,，無論是城投債,，還是融資平臺(tái)公司供貸款融資，都是企業(yè)的市場行為,，跟地方政府舉債沒有關(guān)系,。

如何防范地方政府作為大股東，繞道融資平臺(tái)變相舉債,？此次六部門開列的負(fù)面清單明確：地方政府不得違規(guī)將政府辦公樓,、學(xué)校、醫(yī)院,、公園等公益性資產(chǎn)及儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司,；不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源。

融資平臺(tái)公司的融資,，很多來自于銀行等金融機(jī)構(gòu),。部分金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)提供融資時(shí)，仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾,。對此,，通知明確,，地方政府及其所屬部門不得以文件、會(huì)議紀(jì)要,、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式,，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。

金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí),，也不得要求或接受地方政府及所屬部門出具擔(dān)保函,、承諾函、安慰函等提供擔(dān)保,。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,，落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序,，審慎評估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來源,。

政府與社會(huì)資本合作可讓利，但不能承諾無風(fēng)險(xiǎn)收益

通知要求,，嚴(yán)禁地方政府利用PPP以及各類政府投資基金,，違法違規(guī)變相舉債。

地方政府與社會(huì)資本合作,，本應(yīng)利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。為了調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性,，政府可以少分享利益,。但在一些地方，PPP和投資基金變成了“明股暗債”,，虧了由政府資金“兜底”,，社會(huì)資本方則“旱澇保收”，無論項(xiàng)目虧盈都有保本收益,。這樣一來,，風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)到了政府一邊,，雙方合作變成了社會(huì)資本“放貸”,。

對此，六部門也開出了負(fù)面清單：不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金,，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失,，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，避免地方政府違法違規(guī)通過承擔(dān)項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)的方式變相舉債,。同時(shí),，明確地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債,。

加強(qiáng)跨部門聯(lián)合懲戒,，形成監(jiān)管合力

“財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門,，建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，定期核查違法違規(guī)融資擔(dān)保問題,?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前已分3批對部分市縣政府,、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為公開通報(bào),，警示和引導(dǎo)地方政府依法行政，督促金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源,。

針對地方政府融資擔(dān)保行為的主要類型,，相關(guān)部門將打破信息孤島，建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái),，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測政府中長期支出事項(xiàng),，并對融資平臺(tái)公司舉借銀行貸款，發(fā)行資管產(chǎn)品,、公司債券等加強(qiáng)監(jiān)管,，定期通報(bào)監(jiān)測結(jié)果。

同時(shí),，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合懲戒,，形成監(jiān)管合力。對地方政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的,，對融資平臺(tái)公司從事或參與違法違規(guī)融資活動(dòng)的,，對金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，或要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的,，對中介機(jī)構(gòu),、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺(tái)公司出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估報(bào)告,、信用評級報(bào)告,、法律意見書等的，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上。