針對數據信息分割等問題委員建議

建立統(tǒng)一綜合性水環(huán)境信息管理系統(tǒng)

2013年,，淮河流域發(fā)布水質信息時，按照水利部的斷面監(jiān)測,，其水質類別是四類,，而按環(huán)保部的數據，其水質類別是二類,。

在近日召開的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上,，全國政協(xié)委員溫香彩談到了這樣一個現(xiàn)象。

同一段河流,、同一個名稱的斷面監(jiān)測,，為何兩個部門會出現(xiàn)不同的結果?這個事例引起了與會人士的關注。

“就同一個相近的斷面,、同一時間來說,，差別不會太大。但是一年365天,，每天的水量條件是不一樣的,，當多次監(jiān)測后評價斷面綜合水質的時候，差別就明顯了,?！睂Υ耍珖f(xié)委員李原園現(xiàn)場為大家解疑答惑,。

針對數據信息分割,、信息整合不到位、監(jiān)測標準不統(tǒng)一等突出問題,，一些委員建議,，既要堅持部門共治、信息共享,，明確水污染防治的標準和規(guī)范,；也要統(tǒng)一發(fā)布信息，進一步完善標準和規(guī)范,，建立統(tǒng)一的,、綜合性的水環(huán)境信息管理系統(tǒng)。

部門職責交叉問題較為突出

溫香彩指出,，水污染防治工作涉及多級地方政府,、多個部門,，當前，在水環(huán)境監(jiān)管過程中,，部門職責交叉問題較為突出,，數據不一現(xiàn)象時有發(fā)生，多部門水環(huán)境監(jiān)測職責尚未形成“拳頭”效應,。

正因如此,，也導致了當前水環(huán)境監(jiān)測數據信息方面出現(xiàn)了一些問題：

數據信息分割。我國現(xiàn)行體制機制下與水環(huán)境監(jiān)測有關的部門有環(huán)保,、水利,、建設、農林,、衛(wèi)生,、交通、漁業(yè)等眾多部門,，各部門從自身業(yè)務特點需求組織監(jiān)測并積累了大量的水環(huán)境監(jiān)測數據,，這些數據分散在各部門內部，形成一個個信息壁壘,。

數據標準不統(tǒng)一,。各部門從事水質監(jiān)測的實驗室雖通過了資質認定，且各部門均按國家標準評價地表水質量,，但在樣品采集,、保存、預處理,、分析方法與過程,、評價要求等方面遵循的技術規(guī)范不一致，導致水質類別存在差異,，影響決策,。在斷面布設上，各部門也根據各自職責和實際情況設置相關斷面,，尤其是環(huán)保,、水利部門斷面設置原則不一致,，兩部門設置的同一段河流,、同一個名稱的斷面實際位置可能相差幾百米到幾千米。

信息整合不到位,。缺乏有序組織與有機融合,，各部門信息均以服務于特定的業(yè)務應用為目的，現(xiàn)有數據資源大多處于一種自建自管,、相對封閉的狀態(tài),，在物理和邏輯上相對獨立,，形成了一個個“信息孤島”“應用孤島”。信息資源的發(fā)現(xiàn),、檢索和共享存在困難,。

除此之外，信息的真實性問題也成為委員關注的焦點,。

楊天怡委員指出,，環(huán)境監(jiān)測數據的真實性是環(huán)境監(jiān)測的生命，環(huán)境監(jiān)測數據虛假,、造假,，環(huán)境保護工作就會問道于盲。

“擺脫地方干預水質監(jiān)測,，才能落實對地方政府的問責,。目前，全國水質監(jiān)測網絡,，實行國家和地方多級監(jiān)測,，但國家級別監(jiān)測網的運行，基于中國環(huán)境監(jiān)測總站委托地方監(jiān)測機構承擔,，財政保障不足,，運行效能不高?！睏钐焘赋?，確保環(huán)境監(jiān)測數據真實，在水污染治理中具有很大意義,。

打通各部門數據信息壁壘

針對數據信息分割,、數據標準不統(tǒng)一、信息整合不到位等問題,，溫香彩建議分類施策：

建立信息共享機制,，打通各部門的數據信息壁壘，實現(xiàn)部門間資源共享,，互通有無,，使各部門數據資源得到最大利用，提高政府部門協(xié)同監(jiān)管能力和管理執(zhí)行力,。

建立統(tǒng)一的監(jiān)測標準,，包括建立統(tǒng)一的監(jiān)測斷面設置規(guī)范、建立統(tǒng)一的水質監(jiān)測全過程的技術規(guī)范,、建立相應的溝通機制,。

盡快整合各部門信息資源，建立統(tǒng)一的,、綜合性的水環(huán)境信息管理系統(tǒng),，從政府的高度,、綜合的角度實現(xiàn)跨部門信息交換和共享。將流域的基礎地理信息,、氣象水文水質,、重要污染源、生態(tài)環(huán)境,、社會經濟發(fā)展等數據信息統(tǒng)籌納入此系統(tǒng),，并據此建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布平臺。

“通過多管齊下,，可以最大程度發(fā)揮各路信息資源的價值,，形成數據資源合力?！睖叵悴收f,。

“環(huán)保法出臺后，為逃避污染治理責任,，實踐中,，各種監(jiān)測數據造假事件頻發(fā)，凸顯立法確保水質監(jiān)測數據真實的必要性和緊迫性,?！睏钐焘ㄗh，通過立法來確保水質監(jiān)測數據真實性問題,，已經變得非常迫切,。

為確保數據的真實性，楊天怡認為,，可以利用“互聯(lián)網+”推動監(jiān)測技術升級,，建立國家和地方環(huán)境監(jiān)測大數據庫，實現(xiàn)數據共享和及時傳輸,，壓縮數據造假空間,、與此同時，還要加大對水質監(jiān)測數據人為造假的制裁和處罰力度,。

完善水污染環(huán)境信息公開

委員們認為,，在推動信息的完善上，公眾的參與非常重要,。

“信息公開和公眾參與是環(huán)境治理的重要制度,。公眾參與，是水污染多元治理的關鍵環(huán)節(jié),。信息公開不落實,，政府監(jiān)管,、企業(yè)自律,、社會監(jiān)督,、事故應急處置、監(jiān)測信息共享,、水環(huán)境大數據建設等制度建設就沒有立足點,。”全國政協(xié)委員王俊峰說,。

王俊峰注意到,，水污染防治法修正案草案對信息公開和公眾參與的規(guī)定條文只有7條，明顯偏少,，與該制度的重要性不能匹配,；而且缺乏整體布局，零散不成體系,，信息公開范圍和內容不明確,，對公眾參與的事項和程序缺乏明確規(guī)定，“水十條”提出的公開水環(huán)境狀況和排名,、發(fā)布指數信息等措施都未確立,。

“建議對水環(huán)境信息公開和公眾參與相關內容專章、專門進行規(guī)定,，明確規(guī)定政府和企業(yè)的信息公開義務,，鼓勵企業(yè)自愿性信息公開，詳細規(guī)定企業(yè)強制信息公開的內容,、范圍,，切實保障公眾知情權、水環(huán)境事務參與權和獲得司法救助的權利,?！蓖蹩》逭f。

王俊峰在具體建議中,，著重強調了“規(guī)定強制環(huán)境信息公開制度”,。

王俊峰建議，對重點排污單位規(guī)定強制信息公開制度,。建議在草案中明確規(guī)定重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱,、排放方式、排放濃度和總量,、超標排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況,，接受社會監(jiān)督。

楊天怡認為,，有必要在立法中加強對水環(huán)境監(jiān)測的社會監(jiān)督,，鼓勵第三方在監(jiān)測方面提供服務。為此，建議明確規(guī)定：“任何單位和個人都有義務監(jiān)督水環(huán)境監(jiān)測行為,，并有權對違法行為進行檢舉,。”