加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)意見發(fā)布

校園安全 要加壓也要松綁

全國86%的中小學(xué),、幼兒園已配備保安員,，70%的校園安全防范系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)要求，涉校刑事案件2016年同比下降19.6個(gè)百分點(diǎn),，非正常死亡人數(shù)每年同比下降近10個(gè)百分點(diǎn),。近年來，我國學(xué)校安全態(tài)勢總體平穩(wěn)向好,，但是,，學(xué)校安全工作還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。

近日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）,，對中小學(xué)、幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行了全面的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的制度整合,、機(jī)制創(chuàng)新,。

學(xué)校安全形式仍較為嚴(yán)峻，《意見》就提高預(yù)防能力提出5方面要求

“我國學(xué)校安全形勢總體向好,，但仍較為嚴(yán)峻,。”共青團(tuán)中央權(quán)益部副部長,、上海政法學(xué)院教授姚建龍介紹,，不少中小學(xué)、幼兒園未實(shí)現(xiàn)封閉式管理,，未配齊保安人員及安全防護(hù)裝備,；校園欺凌與暴力事件時(shí)有發(fā)生；少數(shù)校車逾期未報(bào)廢或逾期未檢驗(yàn),，“黑校車”和農(nóng)用車輛接送農(nóng)村中小學(xué)生,、幼兒上下學(xué)的問題仍然突出。

“一方面,，安全教育與預(yù)防應(yīng)對機(jī)制不夠全面和科學(xué),，管理體系不夠健全，工作合力尚未形成,，處置機(jī)制不夠系統(tǒng),，各方責(zé)任不夠明確；另一方面,，部分學(xué)校由于安全壓力過大,，甚至取消了體育課中有風(fēng)險(xiǎn)的教學(xué)項(xiàng)目，減少了校外活動(dòng)?！苯逃空叻ㄒ?guī)司副司長王大泉表示,。

《意見》出臺(tái)意在進(jìn)一步整合各方面力量，加強(qiáng)和完善相關(guān)制度,、機(jī)制,，加快形成科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范,、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,、管控與處置體系。

王大泉介紹,，《意見》從明確學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求,、完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系、健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,、完善學(xué)校安全事故和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機(jī)制等方面對建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面規(guī)定。其中,，就提高預(yù)防能力從5個(gè)方面提出要求：將安全教育全面納入國民教育體系,，使安全常識(shí)成為學(xué)生必備知識(shí)；逐步形成有關(guān)學(xué)校安全的國家標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立專項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制,；探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度，使相關(guān)法律規(guī)范的落實(shí)更為明確,、形象,；健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集,、分析機(jī)制,；鼓勵(lì)引入社會(huì)化,、專業(yè)化力量,，提高中小學(xué)預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

“《意見》將‘風(fēng)險(xiǎn)管理’引入學(xué)校安全工作中,，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校安全工作的3個(gè)轉(zhuǎn)變,，即由被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防、由單一預(yù)防轉(zhuǎn)向立體預(yù)防,、由補(bǔ)丁式預(yù)防轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)預(yù)防,，這將大大提高我國學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的水平和效果?！币埍硎?。

針對校長和家長的矛盾，突出以法治方式健全安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制

來自教育部政策法規(guī)司“學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究”課題組的一組數(shù)字，發(fā)人深思：通過對29個(gè)縣區(qū)的1596位校長,、76811位家長的問卷調(diào)查結(jié)果顯示,，校園安全事故一旦發(fā)生，94.2%的校長選擇需要家長的理解,，遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng),；而41.4%的家長認(rèn)為學(xué)校一定有責(zé)任，85.8%的家長會(huì)去找班主任,，79.5%的家長找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),，23.8%的家長會(huì)去找政府。其中,，即使能得到全額賠償,，也只有23.6%的家長覺得滿意。

校長和家長訴求的矛盾,，反映了學(xué)校安全管理之難,。針對這一問題，《意見》強(qiáng)調(diào),，突出以法治方式健全學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,，既給學(xué)校“加壓”,，也要給學(xué)?！八山墶薄?/p>

學(xué)校要明確安全是辦學(xué)的底線,，切實(shí)承擔(dān)起校內(nèi)安全管理的主體責(zé)任,，要為學(xué)校配備必要的安全保衛(wèi)力量，在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃,、選址,，校舍建設(shè)、安全設(shè)施設(shè)備配置等方面要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)等,，并形成廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

健全事故的責(zé)任追究和處理制度,，既依法嚴(yán)肅追責(zé),，對學(xué)校無責(zé)任的，又要澄清事實(shí),、及時(shí)說明,，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，引導(dǎo)通過法治途徑和方式處理事故糾紛,；對圍堵校園,、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)堅(jiān)決予以制止,。

利用現(xiàn)代保險(xiǎn)制度,，建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在中小學(xué)推廣建立法律顧問制度,，探索建立學(xué)生傷害事故的人民調(diào)解機(jī)制,，積極構(gòu)建保障學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。

王大泉表示,，這就意味著,，《意見》在明確學(xué)校主體責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校安全并非學(xué)校一方的職責(zé),，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨委政府,、社會(huì)、家庭各方面的作用,，形成系統(tǒng)的預(yù)防,、管控與處置學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。

廣受關(guān)注的校園欺凌發(fā)生率為33.36%,，“四招”防控學(xué)生欺凌和暴力行為

對于社會(huì)廣泛關(guān)注的校園欺凌問題,，“學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究”課題組主要以自陳報(bào)告方式對104834位學(xué)生做了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：校園欺凌發(fā)生率為33.36%,，其中28.66%的學(xué)生報(bào)告偶爾被欺負(fù),，4.7%的學(xué)生報(bào)告經(jīng)常被欺負(fù)。就欺凌的實(shí)施來看,，16.04%的學(xué)生報(bào)告偶爾欺負(fù)同學(xué),，2.69%經(jīng)常欺負(fù)同學(xué)。值得關(guān)注的是加害與受害并存現(xiàn)象,，偶爾被欺負(fù)也偶爾欺負(fù)別人的學(xué)生達(dá)到11.2%,，經(jīng)常被欺負(fù)也經(jīng)常欺負(fù)別人的為1.2%。

針對這個(gè)問題,，《意見》將構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機(jī)制納入了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的整體范疇,，出了“四招”：

堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主,。要求教育部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn),、預(yù)防以及應(yīng)對的指導(dǎo)手冊,，建立專項(xiàng)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制,。學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責(zé)任,，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人,，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌、暴力行為,。為提升教育的針對性和有效性,，《意見》還提出，對有不良行為,、暴力行為的學(xué)生,，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔(dān)任法治副校長、輔導(dǎo)員的民警實(shí)施訓(xùn)誡的制度,。

明確懲戒原則,。對實(shí)施暴力情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生,，公安,、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管的原則,，指定專門機(jī)構(gòu)或者專門人員依法處理,。特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍,、后果嚴(yán)重的,，必須堅(jiān)決依法懲處，形成積極正面的教育作用,。

健全學(xué)生教育矯治機(jī)制,。要求改革完善專門教育制度，健全專門學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序,，完善專門學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。

阻斷網(wǎng)絡(luò)傳播途徑。網(wǎng)絡(luò)管理部門發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)傳播的欺凌或者校園暴力事件,，要及時(shí)予以管控并通報(bào)相關(guān)部門,。

此外，《意見》要求對學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū),，要以約談,、掛牌督辦等方式督促其限期整改；教育部門要將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)情況,，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容,。

《 人民日報(bào) 》（ 2017年05月05日 11 版）