加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)意見發(fā)布

校園安全 要加壓也要松綁

全國(guó)86%的中小學(xué),、幼兒園已配備保安員，70%的校園安全防范系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,，涉校刑事案件2016年同比下降19.6個(gè)百分點(diǎn),，非正常死亡人數(shù)每年同比下降近10個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái),，我國(guó)學(xué)校安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)向好,，但是，學(xué)校安全工作還面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn),。

近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)中小學(xué),、幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行了全面的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的制度整合,、機(jī)制創(chuàng)新。

學(xué)校安全形式仍較為嚴(yán)峻,，《意見》就提高預(yù)防能力提出5方面要求

“我國(guó)學(xué)校安全形勢(shì)總體向好,，但仍較為嚴(yán)峻?！惫睬鄨F(tuán)中央權(quán)益部副部長(zhǎng),、上海政法學(xué)院教授姚建龍介紹，不少中小學(xué),、幼兒園未實(shí)現(xiàn)封閉式管理,，未配齊保安人員及安全防護(hù)裝備；校園欺凌與暴力事件時(shí)有發(fā)生,；少數(shù)校車逾期未報(bào)廢或逾期未檢驗(yàn),，“黑校車”和農(nóng)用車輛接送農(nóng)村中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的問(wèn)題仍然突出,。

“一方面,，安全教育與預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制不夠全面和科學(xué)，管理體系不夠健全,，工作合力尚未形成,，處置機(jī)制不夠系統(tǒng),，各方責(zé)任不夠明確；另一方面,，部分學(xué)校由于安全壓力過(guò)大,，甚至取消了體育課中有風(fēng)險(xiǎn)的教學(xué)項(xiàng)目，減少了校外活動(dòng),?！苯逃空叻ㄒ?guī)司副司長(zhǎng)王大泉表示。

《意見》出臺(tái)意在進(jìn)一步整合各方面力量,，加強(qiáng)和完善相關(guān)制度,、機(jī)制，加快形成科學(xué)系統(tǒng),、全面規(guī)范,、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置體系,。

王大泉介紹,，《意見》從明確學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求、完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系,、健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,、完善學(xué)校安全事故和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機(jī)制等方面對(duì)建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面規(guī)定,。其中,，就提高預(yù)防能力從5個(gè)方面提出要求：將安全教育全面納入國(guó)民教育體系，使安全常識(shí)成為學(xué)生必備知識(shí),；逐步形成有關(guān)學(xué)校安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立專項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制；探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度,，使相關(guān)法律規(guī)范的落實(shí)更為明確,、形象；健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)搜集,、分析機(jī)制；鼓勵(lì)引入社會(huì)化,、專業(yè)化力量,，提高中小學(xué)預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

“《意見》將‘風(fēng)險(xiǎn)管理’引入學(xué)校安全工作中,，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校安全工作的3個(gè)轉(zhuǎn)變,，即由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防、由單一預(yù)防轉(zhuǎn)向立體預(yù)防,、由補(bǔ)丁式預(yù)防轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)預(yù)防,，這將大大提高我國(guó)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的水平和效果,。”姚建龍表示,。

針對(duì)校長(zhǎng)和家長(zhǎng)的矛盾,，突出以法治方式健全安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制

來(lái)自教育部政策法規(guī)司“學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究”課題組的一組數(shù)字,，發(fā)人深思：通過(guò)對(duì)29個(gè)縣區(qū)的1596位校長(zhǎng),、76811位家長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，校園安全事故一旦發(fā)生,，94.2%的校長(zhǎng)選擇需要家長(zhǎng)的理解,，遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)；而41.4%的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校一定有責(zé)任,，85.8%的家長(zhǎng)會(huì)去找班主任,，79.5%的家長(zhǎng)找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，23.8%的家長(zhǎng)會(huì)去找政府,。其中,，即使能得到全額賠償，也只有23.6%的家長(zhǎng)覺得滿意,。

校長(zhǎng)和家長(zhǎng)訴求的矛盾,，反映了學(xué)校安全管理之難。針對(duì)這一問(wèn)題,，《意見》強(qiáng)調(diào),，突出以法治方式健全學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，既給學(xué)?！凹訅骸?，也要給學(xué)校“松綁”,。

學(xué)校要明確安全是辦學(xué)的底線,，切實(shí)承擔(dān)起校內(nèi)安全管理的主體責(zé)任，要為學(xué)校配備必要的安全保衛(wèi)力量,，在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃,、選址，校舍建設(shè),、安全設(shè)施設(shè)備配置等方面要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)等，并形成廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò),。

健全事故的責(zé)任追究和處理制度,，既依法嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)學(xué)校無(wú)責(zé)任的,，又要澄清事實(shí),、及時(shí)說(shuō)明,，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，引導(dǎo)通過(guò)法治途徑和方式處理事故糾紛,；對(duì)圍堵校園,、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為,，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)堅(jiān)決予以制止,。

利用現(xiàn)代保險(xiǎn)制度，建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，在中小學(xué)推廣建立法律顧問(wèn)制度,，探索建立學(xué)生傷害事故的人民調(diào)解機(jī)制，積極構(gòu)建保障學(xué)校依法處理安全事故的支持體系,。

王大泉表示,，這就意味著，《意見》在明確學(xué)校主體責(zé)任的同時(shí),，強(qiáng)調(diào)學(xué)校安全并非學(xué)校一方的職責(zé),，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨委政府、社會(huì),、家庭各方面的作用,，形成系統(tǒng)的預(yù)防、管控與處置學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,。

廣受關(guān)注的校園欺凌發(fā)生率為33.36%,，“四招”防控學(xué)生欺凌和暴力行為

對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的校園欺凌問(wèn)題，“學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究”課題組主要以自陳報(bào)告方式對(duì)104834位學(xué)生做了調(diào)查,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：校園欺凌發(fā)生率為33.36%,，其中28.66%的學(xué)生報(bào)告偶爾被欺負(fù)，4.7%的學(xué)生報(bào)告經(jīng)常被欺負(fù),。就欺凌的實(shí)施來(lái)看,，16.04%的學(xué)生報(bào)告偶爾欺負(fù)同學(xué)，2.69%經(jīng)常欺負(fù)同學(xué),。值得關(guān)注的是加害與受害并存現(xiàn)象,，偶爾被欺負(fù)也偶爾欺負(fù)別人的學(xué)生達(dá)到11.2%，經(jīng)常被欺負(fù)也經(jīng)常欺負(fù)別人的為1.2%,。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,，《意見》將構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機(jī)制納入了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的整體范疇，出了“四招”：

堅(jiān)持教育為先,、預(yù)防為主,。要求教育部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)手冊(cè)，建立專項(xiàng)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制,。學(xué)校要切實(shí)履行教育,、管理責(zé)任，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人,，及早發(fā)現(xiàn),、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌、暴力行為,。為提升教育的針對(duì)性和有效性,，《意見》還提出，對(duì)有不良行為,、暴力行為的學(xué)生,，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔(dān)任法治副校長(zhǎng),、輔導(dǎo)員的民警實(shí)施訓(xùn)誡的制度,。

明確懲戒原則。對(duì)實(shí)施暴力情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生,，公安、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持寬容但不縱容,、關(guān)愛又嚴(yán)管的原則,，指定專門機(jī)構(gòu)或者專門人員依法處理。特別是對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣,、手段殘忍,、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處,，形成積極正面的教育作用,。

健全學(xué)生教育矯治機(jī)制。要求改革完善專門教育制度,，健全專門學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序,，完善專門學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

阻斷網(wǎng)絡(luò)傳播途徑,。網(wǎng)絡(luò)管理部門發(fā)現(xiàn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的欺凌或者校園暴力事件,，要及時(shí)予以管控并通報(bào)相關(guān)部門。

此外,，《意見》要求對(duì)學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū),，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改,；教育部門要將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)情況,，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年05月05日 11 版）