戴市場的帽子,、拿政府的鞭子,、收企業(yè)的票子,、供官員兼職的位子……一段時間以來,，一些行業(yè)協(xié)會學會等中介機構(gòu)因打著政府的旗號“狐假虎威”，成為社會之痛,。

2016年10月,，中央第十巡視組向國家安全監(jiān)管總局黨組反饋專項巡視意見中指出,，協(xié)會學會充當“紅頂中介”和“二政府”“靠機關(guān)吃企業(yè)”問題突出,。

習近平總書記強調(diào)指出,，更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用,。為了整治“紅頂中介”,，國家安全監(jiān)管總局黨組堅持標本兼治，不僅整改具體問題,，還深入推進協(xié)會學會與總局機關(guān)脫鉤,，切斷協(xié)會學會與總局機關(guān)各種利益關(guān)系，逐步實現(xiàn)政社分開,、職能分離。

打旗號,、亂收費,，增加企業(yè)負擔

去年10月前，在北京東城區(qū)和平里北街21號,，3家協(xié)會牌子醒目地與國家安全監(jiān)管總局牌子前后懸掛在辦公大樓門前,，這3塊牌子分別是中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會,、中國安全生產(chǎn)協(xié)會,。據(jù)了解，這些協(xié)會也在總局機關(guān)內(nèi)辦公,，其中,，中國煤炭工業(yè)協(xié)會占用總局37間辦公用房，電話等辦公設施也跟總局機關(guān)混在一起,?！皝韰f(xié)會學會辦事，給人感覺就是到總局辦事,?！币幻髽I(yè)主表示。

巡視中發(fā)現(xiàn),，安監(jiān)總局下屬的中國職業(yè)安全健康協(xié)會明知“安全社區(qū)”評審未列入2010年全國清理規(guī)范評比達標工作中總局的保留項目,，卻仍以總局名義繼續(xù)開展到2015年，還違規(guī)收取評審費用。此外,，中國索道協(xié)會開展安全生產(chǎn)標準化評審違規(guī)收費,，自2013年底以來共收取117家企業(yè)評審費用431.94萬元（稅后）。

地方情況也不容樂觀,。此前,，廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會打著廣西煤礦安監(jiān)局旗號到企業(yè)搞安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場核查。據(jù)統(tǒng)計,，2010至2015年,，廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會共核查礦井89個，違規(guī)收取費用129.18萬元,。

國家行政學院教授宋世明指出,，正是通過利用、攀附公權(quán)力,，一些協(xié)會學會一邊“拿政府的鞭子”,，一邊“戴市場的帽子”，有些協(xié)會學會在鑒定,、評估過程中以服務費,、咨詢費、會費等名義向企業(yè)違規(guī)收費,；有些協(xié)會學會通過花樣繁多的手續(xù),、認證，扮演“二政府”的角色,，大肆從中“吃拿卡要”……2016年6月,，審計署的一份審計報告指出，13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響,，采取違規(guī)收費,、未經(jīng)批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入近30億元,。

退錢摘牌脫鉤,，斬斷利益鏈條

通過巡視整改，廣西田東縣坡洪煤炭公司坡洪煤礦被違規(guī)收取的2萬多元安全生產(chǎn)條件核查費用如數(shù)退回,?！爱敃r廣西安全技術(shù)協(xié)會組織專家進行安全核查，感覺有點像強制服務,，在費用方面沒有任何協(xié)商余地,，我們雖然有看法，但也不敢拒絕,?！逼潞槊旱V礦長說,，巡視整改讓他感到欣喜。

據(jù)了解,，巡視整改中,，針對違規(guī)收費問題，安監(jiān)總局責成下屬協(xié)會學會進行自查,，停止違規(guī)收費行為,，并上繳違規(guī)收取的費用。截至目前,，中國職業(yè)安全健康協(xié)會通過自查,，上繳違規(guī)收取的評審費用共計104.53萬元；中國索道協(xié)會上繳了自2013年底以來,，違規(guī)收取的117家企業(yè)評審費用結(jié)余款161.01萬元,；廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會已退還相關(guān)煤礦企業(yè)124.18萬元（剩余5萬元因小煤礦已關(guān)閉尚未聯(lián)系上，暫由廣西煤礦安監(jiān)局代為保管）……

“整治‘紅頂中介’,，單是上繳違規(guī)收費這樣的‘治標’行動還遠遠不夠,，關(guān)鍵得‘釜底抽薪’，徹底斬斷他們與總局各種顯性,、隱性關(guān)聯(lián),，讓他們不能再充當‘二政府’?！卑脖O(jiān)總局直屬機關(guān)黨委常務副書記林冰指出,。

去年10月，就在中央第十巡視組向安監(jiān)總局黨組反饋專項巡視意見后不久,，安監(jiān)總局大門前懸掛的3塊協(xié)會牌匾被摘下。同時,，安監(jiān)總局還組織全國26個省級煤礦安監(jiān)局進行自查,，存在類似問題的黑龍江、安徽,、山東,、甘肅煤礦安監(jiān)局4家單位也撤下了辦公樓前懸掛的協(xié)會牌子。

“不僅是摘牌,，辦公場所也得分離,，同時讓社會公眾知曉?！绷直榻B,，針對協(xié)會學會占用總局機關(guān)辦公用房問題，根據(jù)安排,，所有協(xié)會學會將于2017年底前全部騰退辦公用房,。截至目前,，總局下屬協(xié)會學會已按工作方案騰退17間，其中,，有自有辦公用房的中國職業(yè)安全健康協(xié)會全部騰退了占用的辦公用房,。

整治“紅頂中介”，還得讓它們徹底與行政機關(guān)脫鉤,。記者注意到,，在去年11月頒發(fā)的中國煙花爆竹協(xié)會社會團體法人登記證書上，已沒有了“主管機關(guān)：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”字眼,，取而代之的是發(fā)證機關(guān)民政部,。據(jù)了解，安監(jiān)總局按照中央有關(guān)規(guī)定,，計劃在3年內(nèi)安排3個協(xié)會脫鉤,，每年脫鉤1個。中國煙花爆竹協(xié)會已于2016年11月15日完成脫鉤,。脫鉤工作明確了安監(jiān)總局和協(xié)會的職能邊界,，同時，在協(xié)會兼職的公職人員已向協(xié)會提出辭去所兼任職務,。據(jù)了解,，中國索道協(xié)會將于今年8月完成脫鉤；明年,，安監(jiān)總局將安排中國化學品安全協(xié)會脫鉤,。

標本兼治，防止反彈回潮

對于“紅頂中介”問題的整治,，不僅需要整改具體問題,，更須配套改革措施，進一步明晰行政機關(guān)與中介機構(gòu)的職能邊界,，讓市場行為徹底回歸市場,，防止問題反彈。

“一些協(xié)會學會之所以能靠機關(guān)吃企業(yè),，往往是相關(guān)規(guī)定不明晰,，比如中介服務事項清單及收費標準等，才讓它們以各種名義向企業(yè)違規(guī)收費,?！绷直赋觯闹?，安監(jiān)總局對總局系統(tǒng)評比達標表彰活動進行了全面清理,，沒有政策依據(jù)的，一律取消,。目前,，安監(jiān)總局已廢止了以總局（含辦公廳）,、國務院安委辦等名義印發(fā)的關(guān)于安全社區(qū)評審方面的文件，并向社會公布,；中國職業(yè)安全健康協(xié)會涉及安全社區(qū)評定方面的19個文件也被廢止,。

為了不給“紅頂中介”亂攤派的借口，對于中介服務事項,，安監(jiān)總局實行政府購買服務,，并制定《機關(guān)委托業(yè)務經(jīng)費管理辦法》，規(guī)定總局委托的事項所需經(jīng)費由總局承擔,?！掇k法》規(guī)范了委托事項經(jīng)費的管理，對受托單位的履約責任提出明確要求,，提高委托項目績效,，并對立項、預算,、采購及驗收支付等各個環(huán)節(jié)都作出細致的規(guī)定,。

此外，專家認為,，還應加大相關(guān)中介市場的培育力度,，打破行業(yè)中介服務的壟斷，使“一行一會”變?yōu)椤耙恍卸鄷?，提升從業(yè)人員的資質(zhì),、水平，堅持信息公開和公眾參與,?！肮┙o多了，壟斷和空子自然就少了,，讓中介真正回歸市場,。”

據(jù)了解,，為鞏固整改效果，安監(jiān)總局黨組開展了巡視整改“回頭看”,，對巡視整改情況進行監(jiān)督檢查,。“我們集中利用一個月的時間,，對照巡視反饋意見,，對存在問題和整改情況逐項進行核查，對落實不到位的進行督促推動,?！绷直榻B,，截至目前，安監(jiān)總局黨組已按照計劃組織了5個檢查組開展抽查,，選取了包括2個協(xié)會在內(nèi)的10個單位進駐檢查,。