25日,，最高人民法院,、最高人民檢察院、教育部,、工信部,、公安部、住建部,、農(nóng)業(yè)部,、人民銀行、銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì)等14部門，召開處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議,。據(jù)聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)計(jì),，2016年我國非法集資案件數(shù)量和涉案金額近年來首次出現(xiàn)“雙降”，前兩年案件集中爆發(fā),、急劇攀升的勢頭已經(jīng)有所遏制,。不過，非法集資形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻,，案件總量仍處于歷史高位,。對(duì)此，十四部門應(yīng)聯(lián)合對(duì)非法集資進(jìn)行全鏈條,、“穿透式”的綜合治理,，消除監(jiān)管真空。

據(jù)聯(lián)席會(huì)議辦公室主任楊玉柱介紹,，2016年全國新發(fā)非法集資案件5197起,、涉案金額2511億元，同比分別下降14.48%,、0.11%,。非法集資早發(fā)現(xiàn)早處置的良好局面正逐步形成，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。不過,，他表示，目前非法集資形勢依然嚴(yán)峻,，大案要案頻發(fā),，新發(fā)案件不斷積壓，化解處置壓力較大,。

當(dāng)前我國非法集資呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn),。一方面非法集資區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)集中，2016年,，發(fā)案數(shù)量前十位省份合計(jì)新發(fā)案件3562起,、涉案金額1887億元，分別占全國新發(fā)案件總數(shù),、總金額的69%,、75%。

另一方面,，非法集資犯罪手法不斷翻新,，犯罪分子打著“經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”、“金融創(chuàng)新”等幌子,，從商品營銷,、資源開發(fā)、種植養(yǎng)殖等“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”方向,，向理財(cái),、眾籌、期貨,、虛擬貨幣等“資本運(yùn)作”方向轉(zhuǎn)變,。“目前很多詐騙機(jī)構(gòu)噱頭新穎,，充滿迷惑性,，普通投資者很難辨別,。比如針對(duì)老年人的養(yǎng)老投資、針對(duì)大眾的非法保險(xiǎn)集資等新型犯罪層出不窮,。一些線下非法集資平臺(tái),，在披上互聯(lián)網(wǎng)、高科技的外衣后,，加速擴(kuò)張傳染,，防范打擊難度進(jìn)一步加大?！蓖赌木W(wǎng)CEO吳顯勇告訴記者,。

除此之外，非法集資“下鄉(xiāng)進(jìn)村”趨勢明顯,，一些地方的農(nóng)民合作社打著合作金融旗號(hào),，突破“社員制”、“封閉性”原則,，超范圍對(duì)外吸收資金,，有的合作社甚至公開設(shè)立銀行式營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、大廳或營業(yè)柜臺(tái),，欺騙誤導(dǎo)農(nóng)村群眾,。

針對(duì)以上非法集資呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，聯(lián)席會(huì)議要求2017年把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,。尤其是針對(duì)重點(diǎn)行業(yè),，“主管監(jiān)管部門應(yīng)做到‘管規(guī)則、管準(zhǔn)入,、管行為,、管指導(dǎo)’，對(duì)非法機(jī)構(gòu),、非法業(yè)務(wù)要注重分工配合,，實(shí)現(xiàn)‘穿透式’監(jiān)管，消除監(jiān)管真空,?！睏钣裰f。

“要實(shí)現(xiàn)處置非法集資的‘穿透式’監(jiān)管,，需改進(jìn)和完善兩個(gè)方面的機(jī)制,。一是要進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，金融監(jiān)管部門與公檢法等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，打出處置非法集資的‘組合拳’,；二是要建立分級(jí)處置機(jī)制，中央部委和地方政府應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)，形成合力,?！?中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

“另外,，由于非法集資問題牽扯面廣,、問題多，因此14個(gè)部門要落實(shí)穿透式監(jiān)管,，還應(yīng)做到明確責(zé)任歸屬、建立健全監(jiān)管制度,，有序有力整治化解非法集資帶來的風(fēng)險(xiǎn),。”人人聚財(cái)創(chuàng)始人許建文認(rèn)為,，在有效減少存量風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，監(jiān)管部門還要同時(shí)注意控制增量風(fēng)險(xiǎn)。

此次聯(lián)席會(huì)議還提出建立行業(yè)黑名單制度,，配合發(fā)改委將涉及非法集資人員納入金融失信人黑名單,，對(duì)非法集資犯罪分子實(shí)行聯(lián)合信用懲戒。對(duì)此,，開鑫金服總經(jīng)理周治翰表示：“如果能夠及時(shí)完成這類制度性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，將有效提高打擊非法集資犯罪的效率和威懾力?！?/p>

除了多部門聯(lián)合監(jiān)管,、建立黑名單制度等措施之外，處置非法集資離不開法律法規(guī)的支持,。此前聯(lián)席會(huì)議研究起草的《處置非法集資條例》,，賦予地方人民政府對(duì)非法集資活動(dòng)的行政查處權(quán)力，解決地方人民政府有責(zé)無權(quán),、依據(jù)不足,、手段缺乏等突出問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法集資全鏈條,、“穿透式”綜合治理,。