日前,，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十四次會議審議通過了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系,、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（以下簡稱《意見》），將從財政稅收和金融信貸等六個方面全方位支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,，近期有望公布,。

專家表示，為推動適度規(guī)模經(jīng)營,，今年農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革將深入推進,，相關(guān)法律修訂以及實施細則制定有望提速。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的推動下,，今年農(nóng)民人均獲得的財產(chǎn)凈收入有望增加,。

紅利 新型經(jīng)營主體有望迎政策支持

多位專家表示，隨著《意見》的即將公布,，預計多項政策紅利將落地,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有望迎來加快發(fā)展的良機。

“新型經(jīng)營主體怎么帶領(lǐng)普通農(nóng)戶,，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一定要注意的問題,。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇日前在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所和社會科學文獻出版社主辦的中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測研討會上透露,，對于新型經(jīng)營主體幫助和服務(wù)農(nóng)民,，《意見》從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施,、金融信貸,、農(nóng)業(yè)保險、市場營銷,、人才支撐等六個方面提出了相關(guān)要求,，全方位表明了中央對新型經(jīng)營主體的相關(guān)意見。

中國社科院發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書》指出,，目前中國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要分為五種類型：一是自我經(jīng)營的家庭農(nóng)業(yè),，二是合作經(jīng)營的農(nóng)民合作社，三是雇工經(jīng)營的公司農(nóng)業(yè),，四是新農(nóng)民,，五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

目前,，新型經(jīng)營主體已成為“三農(nóng)”中的重要組成部分,，但還沒有形成主要的經(jīng)營力量。中國社科院學部委員,、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長張曉山表示,，我國40%的耕地是由280萬家的各類型新型農(nóng)業(yè)主體負責經(jīng)營，而剩下的兩億多農(nóng)戶經(jīng)營著另外60%的耕地,，這意味著,，很多小農(nóng)戶還不能像新型經(jīng)營主體一樣采用新的生產(chǎn)方式。因此,，新型經(jīng)營主體怎樣帶動兩億多小農(nóng)戶一起發(fā)展,，一起走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，共享農(nóng)業(yè)發(fā)展的收益和紅利，這是一個新課題,。

據(jù)了解,，《意見》的重點是運用市場的辦法推進生產(chǎn)要素向新型經(jīng)營主體優(yōu)化配置。據(jù)國務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長張順喜介紹,，今年的政府工作報告提出了多項完善農(nóng)業(yè)保險體系的措施,，著眼點正是為了彌補市場在這方面的缺陷，讓市場更好地發(fā)揮作用,。而從《意見》來看,，中央培養(yǎng)新型經(jīng)營主體也是更多地用市場化的辦法，促進資源向這些經(jīng)營主體傾斜,，引導農(nóng)戶發(fā)展,。

有專家表示，支持新型經(jīng)營主體,，政府的引導作用也非常重要,。以財政補貼為例，新增補貼資金未來將向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,，達到一定規(guī)?；驐l件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè),，在新增補貼資金中或被給予優(yōu)先補貼或獎勵,。農(nóng)業(yè)保險方面，未來還將創(chuàng)新推出財政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險品種,，并建立各級財政共同投入機制,。

突破 土地“三權(quán)分置”改革將進一步推進

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。而要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，完善和明確適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)標準是先決條件,。

數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底,，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地面積已超過35%,，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶已占30.8%，這促進了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,。而在標準認定方面,，中央此前發(fā)布了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，界定了適度規(guī)模經(jīng)營為土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e10至15倍,、約100畝左右,。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人表示，該標準符合目前中國的實際情況，農(nóng)業(yè)部還據(jù)此標準制定了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見等,。

多位專家認為,，由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的必由之路,。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶表示，中國農(nóng)業(yè)的短板是勞動生產(chǎn)率太低以及勞動成本太高,，因此要通過擴大經(jīng)營規(guī)模來降低生產(chǎn)成本,。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用,，要靠深化農(nóng)村改革,，特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，建立健全農(nóng)業(yè)資源要素市場，激活農(nóng)業(yè)土地等生產(chǎn)要素,，完善農(nóng)產(chǎn)品市場機制,。要靠有效的,、公平公正的農(nóng)業(yè)支持保護政策,，靠城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動,，靠科技創(chuàng)新和社會化服務(wù)發(fā)展。

值得一提的是,，《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，為了加強對土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益的保護,，今年農(nóng)村承包土地的所有權(quán),、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)分置”改革將深入推進,。據(jù)悉,，目前全國人大和各地方人大常委會正在加快調(diào)研進度,，相關(guān)法律修訂以及實施細則制定將成為今年的重點工作,。

預測 今年農(nóng)民人均財產(chǎn)凈收入或增一成

2017年是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)則是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略部署,。專家預測,，隨著改革的推進,，今年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶動農(nóng)民增收方面將發(fā)揮重要作用,。

李國祥表示，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給短時間內(nèi)高枕無憂,，但相應(yīng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響了部分農(nóng)民的增收，特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的增收,。因此，政策上如何把農(nóng)民增收放在更加突出位置十分重要,。

社科院《農(nóng)村綠皮書》顯示,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革開辟了財產(chǎn)收入作為農(nóng)民增收的新增長空間。2017年,，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格預計進一步下跌，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得的收入很難有明顯增加,。但是,，隨著國家不斷推動多種形式的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營,，農(nóng)民通過除土地租賃外的其他流轉(zhuǎn)形式可能分配到的財產(chǎn)收入，以及從股份合作中分配到的財產(chǎn)收入仍然有可能增加,。預計全年農(nóng)民人均獲得的財產(chǎn)凈收入有望達到300元,，比上年增長約10%。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員苑鵬認為,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新與發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標的首要載體,。相對于小農(nóng)戶,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體對市場信息把握的敏感度以及科技創(chuàng)新和推廣的能力更強，能夠根據(jù)供需變化及市場價格變化及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，引入新的科技成果,，開展標準化生產(chǎn),，向社會提供優(yōu)質(zhì)、安全,、健康的農(nóng)產(chǎn)品,，帶動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村增綠,。

苑鵬還表示,，相對于小農(nóng)戶,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體通過土地流轉(zhuǎn),、托管,、入股、代耕代種等形式擴大經(jīng)營面積和服務(wù)面積，優(yōu)化土地,、資本,、勞動力的要素配置,，通過專業(yè)化,、集約化,、規(guī)?；?、組織化生產(chǎn),，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，促進農(nóng)業(yè)綜合效益提升,；并通過合作制,、合同制、聯(lián)合制等多種組織制度創(chuàng)新，與農(nóng)民形成合作經(jīng)營,、“公司+農(nóng)戶經(jīng)營”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶經(jīng)營”等多種不同類型的經(jīng)營模式,，創(chuàng)新與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，成為引領(lǐng),、帶動農(nóng)民增收的排頭兵。