（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第15期）

中國(guó)高速鐵路即將迎來首次跨省調(diào)價(jià)。中國(guó)鐵路總公司（下稱“鐵總”）日前發(fā)布公告稱,，4月21日起,，東南沿海高鐵開行的200～250公里時(shí)速動(dòng)車組列車的票價(jià)將進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，多路段根據(jù)車次客流狀況嘗試區(qū)間票價(jià),。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者查詢后發(fā)現(xiàn),，此次優(yōu)化調(diào)整，除少量涉及車次票價(jià)下調(diào)外,，絕大多數(shù)涉及車次票價(jià)均有不同幅度上漲,。其中，寧波至深圳段一等座票價(jià)漲幅最高超過50%,。

中國(guó)工程院院士,、鐵路專家王夢(mèng)恕向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，東南沿海鐵路屬于混合制鐵路,，而非國(guó)有干線鐵路,。此次調(diào)價(jià)并不合理，漲價(jià)幅度過高,。對(duì)于鐵路混改,、票價(jià)調(diào)整機(jī)制等問題，目前各方仍在協(xié)商,。

調(diào)價(jià)后快車慢車票價(jià)“倒掛”咋辦

東南沿海鐵路,，由上海至杭州（滬杭段）、杭州至寧波（杭甬段）,、寧波至深圳（甬深段）三段組成,，全長(zhǎng)超過1600公里，日均開行動(dòng)車組622列,，平均客座率達(dá)80%以上,。此次調(diào)價(jià)的主要車次為其間開行的200～250公里時(shí)速動(dòng)車組列車,。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者查詢發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)價(jià),，杭甬段調(diào)價(jià)幅度較小,，一等座與二等座調(diào)價(jià)未超過15%；滬杭段與甬深段,，二等座的調(diào)價(jià)大部分漲幅雖然未超過20%,，但一等座漲幅普遍超過50%。以上海虹橋至杭州東的D3145次列車票價(jià)為例,，調(diào)價(jià)前一等座為59元,，二等座為49元；調(diào)價(jià)后一等座為89元,，二等座為56元,。

令人詫異的是，調(diào)價(jià)后個(gè)別區(qū)間段出現(xiàn)了200～250公里時(shí)速動(dòng)車組列車,，與300～350公里時(shí)速動(dòng)車組列車票價(jià)倒掛的現(xiàn)象,。以杭州東至溫州南區(qū)間段為例，耗時(shí)3小時(shí)06分的D3231次列車二等座調(diào)價(jià)后票價(jià)為150元,，而耗時(shí)2小時(shí)30分的G7333次列車二等座為138元,。耗時(shí)少36分鐘的高速動(dòng)車組，票價(jià)反而低了12元,。

相對(duì)于票價(jià)上漲的車次,，票價(jià)下調(diào)的車次寥寥無幾，顯得很“珍貴”,，下調(diào)的幅度與其他車次上漲的幅度相比,，也要小一些。比如,，深圳北至潮汕的D2350次列車票價(jià)下調(diào)5%至85元,，D7406次列車票價(jià)下調(diào)18.4%至73元。

對(duì)于此次調(diào)價(jià),，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院趙堅(jiān)教授接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪認(rèn)為,，鐵路的基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本很高,，目前國(guó)有高速鐵路的定價(jià)為每人每公里0.43～0.45元,，東南沿海鐵路調(diào)價(jià)后的票價(jià)與上述標(biāo)準(zhǔn)相比，還要低0.1元左右,。他表示,，鐵路票價(jià)應(yīng)該由市場(chǎng)來決定，“比如杭州到溫州段，雖然客流量不是非常大,，但是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和人均收入都比較高，對(duì)于價(jià)格的承受能力較強(qiáng),。這段距離,，高鐵是最適合的交通方式，若完全進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)節(jié),，票價(jià)應(yīng)該更高,，甚至可以高過機(jī)票價(jià)格?！?/p>

調(diào)價(jià)鐵路為混合制鐵路,，漲價(jià)是迫于資方壓力？

鐵總相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，東南沿海高鐵長(zhǎng)期執(zhí)行國(guó)家1997年批復(fù)的高等級(jí)快速軟座票價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，明顯低于同區(qū)段公路票價(jià)，不利于各種交通方式合理分工和充分競(jìng)爭(zhēng),。此次東南沿海高鐵調(diào)價(jià),，是根據(jù)各車次的客流狀況，差異化調(diào)整,，有漲有降,。

王夢(mèng)恕向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，此次調(diào)價(jià)的東南沿海鐵路,，均非國(guó)有干線鐵路,，而是混合制鐵路，引入了民間資本,?！斑@些鐵路其實(shí)都是一小段一小段的混合制鐵路，其中有私營(yíng)企業(yè),、地方資金,。”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從一名鐵路局知情人士處獨(dú)家獲悉,，“東南沿海鐵路涉及的鐵路局及公司眾多,，不僅包括上海鐵路局、南昌鐵路局和廣鐵集團(tuán),，還有滬杭客專,、杭甬客專、沿海鐵路浙江,、東南沿海福建,、廈深鐵路廣東等公司。”該知情人士稱,，其實(shí)早在今年2月,，鐵總就已下發(fā)通知，稱東南沿海鐵路動(dòng)車組列車票價(jià)將依法根據(jù)市場(chǎng)供求狀況自主確定,。

王夢(mèng)恕表示,，國(guó)有干線鐵路，如京滬客運(yùn)專線,，在定價(jià)時(shí)就已考慮到建設(shè),、運(yùn)營(yíng)、折舊等成本和物價(jià)上漲等因素,，票價(jià)一直沒有變動(dòng),。而混合制鐵路可能考慮得不太全面，再加上混合制鐵路有資方的壓力,，因此有調(diào)價(jià)的想法,。王夢(mèng)恕稱， “盈利應(yīng)該通過提高客流量來增加效益,，而不是提高票價(jià),。”

在回應(yīng)東南沿海鐵路調(diào)價(jià)時(shí),，鐵總曾表示該區(qū)間將積極完善車站服務(wù)設(shè)施,，提高服務(wù)水平。對(duì)此,，王夢(mèng)恕表示,，在價(jià)格不變的情況下，服務(wù)水平的提高才是真的提高,，“漲價(jià)了再說提高服務(wù)水平,，這樣不應(yīng)該，不能打著提高服務(wù)水平的幌子要求提價(jià),?！?/p>

鐵總或入選混改試點(diǎn)，票價(jià)會(huì)否全線上漲,？

3月31日,，國(guó)家發(fā)改委黨組副書記、副主任劉鶴內(nèi)部會(huì)議上指出,，要著力抓好混合所有制改革試點(diǎn),，盡快批復(fù)實(shí)施試點(diǎn)方案，在鐵路,、民航等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。

作為資產(chǎn)達(dá)萬億級(jí)的巨無霸央企，鐵總很可能進(jìn)入混改試點(diǎn)名單。鐵總混改后,，是否會(huì)大力吸引民間資本,，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)性的票價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)節(jié)？

對(duì)此,，知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,，鐵總的混改尚未出臺(tái)最終方案，目前的想法是引進(jìn)的民間資本比例不超過10%,，同時(shí)進(jìn)行職工持股改革，職工持股占比不超過30%,。如此一來,，國(guó)有資本仍占有60%以上的股權(quán)，以保證國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)流失,。

近年來,，隨著中國(guó)高速鐵路投資建設(shè)的飛速發(fā)展，鐵總負(fù)債率越來越高,，還款負(fù)擔(dān)沉重,，再加上經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素，貨運(yùn)收入連續(xù)下跌,。鐵總4月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量在連續(xù)5年下跌后，到今年一季度方迎來拐點(diǎn),。在收入來源有限的情況下,，客運(yùn)收入成為鐵總盈虧平衡的重要砝碼。王夢(mèng)恕透露,，目前鐵總確實(shí)有對(duì)鐵路客運(yùn)票價(jià)調(diào)整的想法,，但肯定不會(huì)整體調(diào)價(jià)，只是在各鐵路局范圍內(nèi)調(diào)整,，“各鐵路局是單獨(dú)核算,，跨鐵路局調(diào)整會(huì)涉及結(jié)算問題?！?/p>

不過,，趙堅(jiān)教授對(duì)于鐵路混改和票價(jià)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的前景并不樂觀，他認(rèn)為鐵路混改最大的兩個(gè)問題,，一是目前大部分資金都投入了中西部的鐵路建設(shè),，尤其是高速鐵路建設(shè)，而這些鐵路基本都處于虧損狀態(tài),，民營(yíng)資本進(jìn)入的愿望并不強(qiáng)烈,；二是鐵路系統(tǒng)壟斷程度較高，民營(yíng)資本進(jìn)入后很難有經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，這也阻礙了民營(yíng)資本的進(jìn)入,。趙堅(jiān)說,，“票價(jià)比較低，總是虧損,，民營(yíng)資本自然興趣不大”,。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，對(duì)于鐵總混改,、票價(jià)調(diào)整機(jī)制等問題,，鐵路局、社科院,、鐵總等單位均進(jìn)行過長(zhǎng)期的調(diào)研和分析,，不過目前仍存在分歧，還需進(jìn)一步討論與協(xié)商,。