野蠻施工,、非法分包亂象迭出，提供勞務(wù)者眼花繚亂分不清誰是雇主——

“勞務(wù)買賣”糾紛如何維權(quán)

勞務(wù)市場愈活躍，用工需求愈多樣,，提供勞務(wù)者與接受勞務(wù)者之間難免發(fā)生矛盾糾紛,。截至2017年4月6日，在中國裁判文書網(wǎng)上搜索到有關(guān)“提供勞務(wù)者”關(guān)鍵詞的3240個結(jié)果中,，大多涉及提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛,。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在建筑施工領(lǐng)域,，違法轉(zhuǎn)包,、非法分包、掛靠經(jīng)營,、層層轉(zhuǎn)包等令人眼花繚亂,，有的甚至為節(jié)約成本過勞用工、野蠻用工,。提供勞務(wù)者處在鏈條最末端,，很多人不知道自己的雇主究竟是哪一方？一旦發(fā)生賠償糾紛,，各方主體更是相互推諉,。在勞務(wù)關(guān)系中，提供勞務(wù)者如何保障自己的合法權(quán)益,，接受勞務(wù)者又有哪些義務(wù)和責(zé)任,，個人用工如何規(guī)范等一系列問題亟待解決。

承擔(dān)責(zé)任一方難以認(rèn)定

小張受王某雇傭?yàn)辇嬆掣脑鞄旆?。不幸的是,，小張?jiān)谑┕ぶ袕脑诮◣旆糠宽斔は聛?，撞傷了頭,。在北京順義區(qū)醫(yī)院住院治療20天后,，小張回到湖南老家繼續(xù)治療,。之后,，小張將王某和龐某告上法庭。他認(rèn)為,，王某作為自己的雇主,，其在事故發(fā)生現(xiàn)場未提供工程保護(hù)措施，故要求王某承擔(dān)賠償責(zé)任,。同時,，車庫業(yè)主委托王某對車庫進(jìn)行改造而未提供工程保護(hù)措施，應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,。此后,，一審法院判決王某支付小張醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等合計(jì)49026.78元,，駁回了小張對業(yè)主的訴訟請求,。小張和王某均不服一審判決繼續(xù)上訴。

那么,，車庫改造工程的業(yè)主是否應(yīng)當(dāng)對小張?jiān)馐艿娜松頁p害承擔(dān)賠償責(zé)任,？據(jù)了解，涉訴庫房改造工程的建筑面積超過300平方米,，依照相關(guān)法律規(guī)定,，業(yè)主應(yīng)選任具有相應(yīng)資質(zhì)的主體進(jìn)行施工?？墒?，車庫業(yè)主在明知王某作為個人不可能具有相應(yīng)資質(zhì)的情況下仍將庫房改造工程交予王某施工，違反了法律規(guī)定,。據(jù)此,，二審法院認(rèn)定業(yè)主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

近年來,，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn),，個人用工需求增多,，人民法院受理的提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案件始終保持著較高數(shù)量。以北京三中院為例,，2014年至2016年,，該院共審結(jié)提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案件403件，每年的數(shù)量基本保持平穩(wěn),。

提供勞務(wù)者受害責(zé)任之訴旨在解決個人用工關(guān)系中,，提供勞務(wù)者因提供勞務(wù)受到人身損害引發(fā)的侵權(quán)損害賠償責(zé)任問題?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第三十五條規(guī)定,，個人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的,，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。

“法院審理的提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案件中,，新類型復(fù)雜勞動、勞務(wù),、承攬關(guān)系交叉使法律關(guān)系基礎(chǔ)難以區(qū)分,。”北京三中院民一庭負(fù)責(zé)人齊曉丹告訴記者,，當(dāng)事人之間往往缺乏明確規(guī)范的書面勞務(wù)合同,，使勞務(wù)關(guān)系的成立與否較難查明,，分包,、轉(zhuǎn)包、掛靠關(guān)系混亂,，對真正承擔(dān)責(zé)任一方較難認(rèn)定,，個人雇主大量存在使其后續(xù)履行生效判決的償付能力受到限制,，這些因素導(dǎo)致此類案件的事實(shí)查明和法律適用均存在諸多困難。

安全保障不足致案件多發(fā)

常見的提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案件中,，既有勞務(wù)關(guān)系,，也有承包關(guān)系、轉(zhuǎn)包關(guān)系,，甚至還有義務(wù)幫工關(guān)系,，除了勞務(wù)活動雙方，還涉及承包人,、發(fā)包人、轉(zhuǎn)包人,、第三人,，認(rèn)定法律關(guān)系的直接證據(jù)較少。這些因素增加了此類糾紛中維權(quán)的難度。

據(jù)了解,，工作領(lǐng)域存在一定危險性,，接受勞務(wù)者對提供勞務(wù)者提供保護(hù)不足以及提供勞務(wù)者自身注意義務(wù)不夠，這是個人用工領(lǐng)域存在的三大問題,。與勞動關(guān)系相比,，勞務(wù)關(guān)系的用工方式更為靈活，如兼職,、臨時性用工等,，是我國城鎮(zhèn)勞動力市場的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前,，提供勞務(wù)者受害糾紛案件,，多數(shù)發(fā)生在一些小工廠、小作坊,、農(nóng)村自建房,、裝修、裝飾等業(yè)務(wù)中,。如在農(nóng)村建房過程中,，大都是交由熟人介紹的工匠施工，而不簽訂合同,，在發(fā)生傷亡事故后,，各方當(dāng)事人都存在趨利避害的心理。

“接受勞務(wù)者組織管理和安全保障能力不足,，是案件多發(fā)的主要原因,。接受勞務(wù)者風(fēng)險分擔(dān)能力不足，導(dǎo)致案件矛盾尖銳,、執(zhí)行周期長,。建筑施工領(lǐng)域提供勞務(wù)受害者訴訟索賠案件數(shù)量多，難度大,?！饼R曉丹說，在北京三中院近兩年審結(jié)的提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案件中,，約32.3%的案件接受勞務(wù)者主張?zhí)峁﹦趧?wù)者自身存在過錯,，并因此主張減輕或免除雇主責(zé)任；提供勞務(wù)者確因存在過錯而需要承擔(dān)責(zé)任的比例集中在20%至50%之間,，該責(zé)任比例顯示提供勞務(wù)者的過錯責(zé)任多為次要責(zé)任,。

記者了解到，由于提供勞務(wù)者謹(jǐn)慎注意能力較低,，法院適用過錯責(zé)任原則減輕接受勞務(wù)者責(zé)任的判決比例較高,；接受勞務(wù)者與提供勞務(wù)者抗風(fēng)險能力較弱,，利益關(guān)系較難平衡等因素也導(dǎo)致提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛多發(fā)。

對此,，北京三中院民一庭法官李丹指出,，主張?zhí)峁﹦趧?wù)者受害責(zé)任需證明接受勞務(wù)者與提供勞務(wù)者之間具有勞務(wù)關(guān)系。對于依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的勞動者,，因工傷事故遭受人身損害按照工傷保險規(guī)定處理,。而建設(shè)工程發(fā)包人、分包人對施工過程中的提供勞務(wù)者損害承擔(dān)過錯連帶責(zé)任,。

“提供勞務(wù)者受害責(zé)任最主要的特征在于,，接受勞務(wù)一方與提供勞務(wù)一方之間具有勞務(wù)關(guān)系，具體表現(xiàn)是,，接受勞務(wù)一方支付勞務(wù)報酬,，提供勞務(wù)一方提供勞動力以獲取勞務(wù)報酬，接受勞務(wù)者需要承擔(dān)提供勞務(wù)者所受人身損害的賠償責(zé)任,?！崩畹ふf，值得注意的是,，個人勞務(wù)關(guān)系較易與承攬合同關(guān)系混同,。承攬合同是承攬方通過勞務(wù)完成一定工作成果的合同關(guān)系，其合同目的在于交付工作成果,，定做方不需為承攬方在工作過程中的人身損害承擔(dān)責(zé)任,。“提供勞務(wù)者投保的商業(yè)保險賠償金應(yīng)歸保險合同受益人所有,，接受勞務(wù)者不得主張從己方賠償責(zé)任中扣除,。”

探索建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

作為一個數(shù)量日益龐大的社會弱勢群體,，提供勞務(wù)者在受到傷害時的權(quán)利救濟(jì)及相關(guān)責(zé)任承擔(dān)問題,，不僅關(guān)系到勞務(wù)市場的規(guī)范，而且關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定,。

針對提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案件特點(diǎn),，法官建議，需要使用雇工的個人應(yīng)根據(jù)自身需要審慎選擇用工途徑,，盡量通過正規(guī)的勞務(wù)派遣公司,、中介服務(wù)公司、裝修公司等法人單位使用雇工,，避免自己直接雇傭個人提供勞務(wù),。具體為：提供勞務(wù)者在提供勞務(wù)前，首先明確雇主的姓名,、身份,、住址等,，并注意保留相關(guān)證據(jù)；盡量與雇主簽訂書面協(xié)議,，明確約定具體的工作期限、地點(diǎn),、內(nèi)容,、報酬以及雇主的安全保障義務(wù)和責(zé)任；提升自身勞動技能和安全保障意識,，在正式開展工作之前應(yīng)充分了解所從事工作的特點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn),，按規(guī)范流程和要求進(jìn)行操作；對于可能存在風(fēng)險的工作應(yīng)當(dāng)及時提出安全建議,，對于接受勞務(wù)者無視安全管理規(guī)范要求的野蠻施工要求應(yīng)當(dāng)拒絕,。

法官還建議，建設(shè)工程發(fā)包人,、分包人應(yīng)加強(qiáng)施工規(guī)范管理和安全教育,。避免使用不具備相關(guān)安全生產(chǎn)資質(zhì)、條件的個人施工隊(duì),，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,。對于確有需要使用施工隊(duì)的，應(yīng)當(dāng)與施工隊(duì)建立安全保障機(jī)制對接,，通過制定安全規(guī)范,、派駐安全員、完善安全措施,、定期安全巡檢,，嚴(yán)防危險施工、野蠻施工,，防范安全事故的發(fā)生,。

作為一般勞務(wù)關(guān)系的雇傭活動，個人用工不需要簽訂勞動合同及繳納社會保險,，工資通常按日計(jì)付,，雖然具有成本低、靈活便捷的優(yōu)勢,，但接受勞務(wù)者通常不具備為提供勞務(wù)者提供人身安全保障和損害風(fēng)險分擔(dān)的條件,。一旦發(fā)生人身損害，提供勞務(wù)者不能得到工傷保險基金的救助賠償,，只能向接受勞務(wù)者主張賠償,，部分案件中的接受勞務(wù)者需要承擔(dān)幾十萬甚至上百萬元的賠償責(zé)任，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其賠償能力,，導(dǎo)致案件矛盾尖銳,，執(zhí)行周期長,。

“相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)個人用工監(jiān)管，探索建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,?！崩畹そㄗh，相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究,，明確管理職責(zé),，細(xì)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全安全措施規(guī)范,，定期開展安全教育和安全檢查,，制定并推行個人用工規(guī)范合同文本，與商業(yè)保險部門溝通探索通過保險機(jī)制分擔(dān)損失,、防范風(fēng)險,，扶持發(fā)展勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)中介公司，引領(lǐng)社會用工朝規(guī)范化方向發(fā)展,。