在處置“僵尸企業(yè)”過程中,，政府與市場“兩只手”互為補充和條件。政府要創(chuàng)造條件讓市場發(fā)揮作用,，建立市場化退出機制,。鼓勵企業(yè)間的并購重組，除了政策鼓勵之外,，地方政府要把對產(chǎn)能過剩企業(yè)的補貼轉(zhuǎn)為對兼并重組方優(yōu)勢企業(yè)的補貼,。此外，對“僵尸企業(yè)”合理甄別,、科學準確分類非常關鍵——

“僵尸企業(yè)”清理正在加速,。據(jù)了解，在今年的各省份政府工作報告中,，吉林,、河北、山東,、浙江,、廣東等14個地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”,。各地去年處置“僵尸企業(yè)”的成績單也紛紛曬出：廣東淘汰出清2385家國有“僵尸企業(yè)”,，浙江處置555家“僵尸企業(yè)”，山東125家省管“僵尸企業(yè)”退出……

“從國際經(jīng)驗看,，‘僵尸企業(yè)’處置不能完全交由市場去做,，當市場失靈時，政府應該站出來發(fā)揮‘有形之手’的調(diào)控作用,?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長秦海林接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，政府應明確與市場的邊界,，對于“僵尸企業(yè)”的處置不應大包大攬,。對于化解過剩產(chǎn)能政策推動下的“僵尸企業(yè)”，政府應承擔企業(yè)處置的部分成本,。但對于部分由于經(jīng)營不善形成的“僵尸企業(yè)”,，應尊重市場機制實行破產(chǎn)清算,。

健全退出機制

對比各國處置“僵尸企業(yè)”的做法，秦海林介紹說,，美國在處置僵尸企業(yè)時出臺了《2008年經(jīng)濟緊急穩(wěn)定法案》,，投入7000多億美元，制定了不良資產(chǎn)救助計劃,，針對不同行業(yè)的僵尸企業(yè)制訂了相應的產(chǎn)業(yè)救助計劃,，如資本購買項目、汽車產(chǎn)業(yè)融資項目等,，取得了較好的成效,。

“治理‘僵尸企業(yè)’，從根本上看是要加快推進供給側(cè)結構性改革,，推進市場化改革深化,。”秦海林表示,，具體而言,，要調(diào)整政績考核機制，破除原有的唯GDP片面考核標準,，減少政府對市場的不必要干預,；深化行政審批制度改革，產(chǎn)業(yè)政策在落實過程中要精準,，不能遍地開花,；要增強產(chǎn)業(yè)自身的創(chuàng)新能力，企業(yè)要順應市場游戲規(guī)則,，適應市場競爭,；要完善金融體系監(jiān)管，減少地方政府對轄區(qū)內(nèi)銀行的行政干預,，加強對地方中小型銀行的信貸管理,；要完善企業(yè)破產(chǎn)的相關法律法規(guī)，降低企業(yè)市場退出成本,。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張永偉認為,，在處置“僵尸企業(yè)”中，政府與市場“兩只手”互為補充和條件,。政府的一項重要職責是創(chuàng)造條件讓市場發(fā)揮作用,，重點是建立市場化退出機制。

中國企業(yè)聯(lián)合會常務副會長兼理事長朱宏任向《經(jīng)濟日報》記者強調(diào),，人員安置和資產(chǎn)處置是解決好僵尸企業(yè)退出問題的關鍵所在,。其中，人員安置是政府責無旁貸的,，各級政府要建立社會托底政策,。資產(chǎn)處置則要更多地采用市場的辦法,。

鼓勵兼并重組

處置“僵尸企業(yè)”的辦法主要是兼并重組和破產(chǎn)清算?！皬挠欣谏鐣€(wěn)定和有效利用資源的角度看,，我們應該主要采用前一種辦法。前者把難點交給了兼并重組方的優(yōu)勢企業(yè),，后者則把包袱扔給了社會和政府,。不難看出，市場出清的摩擦力大小,、社會沖突發(fā)生的可能性,，取決于繼續(xù)維持勞動力市場持續(xù)再就業(yè)的能力和社會保險制度?！苯K長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長,、南京大學教授、長江學者特聘教授劉志彪接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時說,。

“相比而言,，兼并重組更能維持社會穩(wěn)定?！敝旌耆翁寡?，但是現(xiàn)在一些地方政府因為稅收問題不愿意本地區(qū)企業(yè)被別的地區(qū)企業(yè)兼并，一些企業(yè)因為繳稅問題不愿意兼并重組別的企業(yè),。

劉志彪認為,，鼓勵企業(yè)間的并購重組，除了政策鼓勵之外,，地方政府要把對產(chǎn)能過剩企業(yè)的補貼,，轉(zhuǎn)為對兼并重組方優(yōu)勢企業(yè)的補貼；對某些產(chǎn)業(yè)重點扶持的政策,，也應該由對企業(yè)產(chǎn)能擴大的支持和補助,，轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ褂迷摦a(chǎn)品的消費者和用戶的補貼政策。前者可以減少產(chǎn)能并鼓勵結構調(diào)整行為,，后者可以培育市場需求,、擴大市場競爭并減少產(chǎn)能過剩。這些都是加速閑置資源流動的主要激勵措施,，也是中央提出的少破產(chǎn)、多重組的清理“僵尸企業(yè)”政策的理論基礎,。

“僵尸企業(yè)”通過兼并重組實現(xiàn)扭虧轉(zhuǎn)困不乏成功案例,。比如，中國二重自2011年以來連續(xù)出現(xiàn)巨額虧損,，2014年底已資不抵債,。國機集團與中國二重實施聯(lián)合重組3年后,，中國二重目前已實現(xiàn)扭虧脫困，2016年預計實現(xiàn)營業(yè)收入70億元,，同比增長40%,；預計實現(xiàn)利潤總額4.8億元，同比增利25.1億元,。

朱宏任強調(diào),，在鼓勵兼并重組的過程中，應由企業(yè)說了算,。要注意在企業(yè)兼并重組中充分發(fā)揮資本市場的作用,；要注意減量推動重組和減量推動置換；政府要營造一個有利于兼并重組的大環(huán)境,，制定一些有利于推動兼并重組的政策法規(guī),。

推動科學分類

部分地區(qū)在“僵尸企業(yè)”治理上成效顯著。但秦海林坦言,，從全國總體看,，處置工作與預期還有差距。財政資金配置,、企業(yè)人員安置等問題比較突出,，部分地區(qū)出現(xiàn)群體性事件，“僵尸企業(yè)”處置方式與員工訴求不能完全契合,，這一方面可能是員工要求過高,，另一方面也暴露了政府應急機制不到位的問題。

“僵尸企業(yè)”還出現(xiàn)了死而復生的現(xiàn)象,。2016年隨著鋼材等價格的反彈,，鋼鐵、煤炭等已化解過剩產(chǎn)能出現(xiàn)了死灰復燃的苗頭,。秦海林表示,，“僵尸企業(yè)”不是靠價格抬升這一針強心劑就能挽救的，對于通過全面診斷確定是因低效率無法適應市場競爭的企業(yè),，應堅決杜絕該類企業(yè)死灰復燃,，通過進一步提升環(huán)保、能耗,、質(zhì)量,、安全、技術等指標標準,，將不具備競爭力的企業(yè)排除在標準之外,。

多位專家指出，對“僵尸企業(yè)”合理甄別、科學準確分類非常關鍵,。去年以來鋼鐵,、煤炭價格回升，在鋼鐵行業(yè)扭虧,、煤炭行業(yè)盈利的情況下,，如果按照企業(yè)是否虧損的標準來衡量，可能讓一些原本列入“僵尸”范疇的企業(yè)又“活過來”,。

隨著經(jīng)濟環(huán)境變化,，“僵尸企業(yè)”的數(shù)字也在動態(tài)變化。目前,，一些地方已在探索建立動態(tài)監(jiān)測新機制,，及時發(fā)現(xiàn)、精準提出出清措施,。比如,，廣東將對“僵尸企業(yè)”實行逐年滾動排查，實施動態(tài)管理,；廣西則提出建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù),。

“處理‘僵尸企業(yè)’，政府是救人不救企,。政府會在人員安置方面給予必要的支持,，但這不是救企業(yè)，而是讓其盡快順利退出,?！眲⒅颈胝f。