昨天，市十四屆人大常委會第三十六次會議聽取了市人民政府關于《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（草案）》的報告和相關說明,，新版總規(guī)草案共分為六大部分,，包括調(diào)整城市空間布局等。今起至4月27日,，新版總規(guī)草案將在北京市規(guī)劃展覽館公示,，市民可通過市規(guī)劃國土委網(wǎng)站預約參觀。

規(guī)劃以資源環(huán)境承載力為硬約束

“建國以來共編制過6版北京城市總體規(guī)劃,?！痹谧蛱斓氖腥舜蟪Ｎ瘯?6次會議上，市政府相關負責人對總體規(guī)劃草案的編制背景過程,、指導思想,、規(guī)劃編制特點等進行了匯報。據(jù)介紹,，2014年之后北京正式啟動了新一版總規(guī)編制工作,，規(guī)劃編制時,，以習近平總書記兩次視察北京時的重要講話為根本遵循，堅持“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位,，履行“四個服務”職責,，經(jīng)過多方聽取意見后形成了現(xiàn)有草案。據(jù)了解,，此次城市總體規(guī)劃注重“開門編規(guī)劃”,，邀請了全世界頂尖的專家領銜參與，開展了九大方面,、38項重點專項研究,，并進行了多項民意調(diào)查，確保規(guī)劃編制的科學性,、權威性,。

市政府相關負責人介紹，新版城市總規(guī)以疏解非首都功能為工作導向,，堅持以資源環(huán)境承載力為硬約束,，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多規(guī)合一,，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展,，實現(xiàn)由擴張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。

根據(jù)總規(guī)草案,，到2020年,，本市“建設國際一流的和諧宜居之都”將實現(xiàn)階段性目標，率先全面建成小康社會,，疏解非首都功能取得明顯成效,，“大城市病”等突出問題得到緩解，優(yōu)化提升首都核心功能,，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展,、互利共贏的局面。

到2030年,，要基本建成國際一流的和諧宜居之都,，治理“大城市病”取得顯著成效，首都核心功能更加優(yōu)化,，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成,。

到2050年，北京要全面建成國際一流的和諧宜居之都,，京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高水平協(xié)同發(fā)展,，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好,、經(jīng)濟文化發(fā)展,、社會和諧穩(wěn)定的世界級城市群,。

總規(guī)包括空間布局等六部分

“草案描繪了北京作為國家首都和邁向國際一流和諧宜居之都的規(guī)劃藍圖，緊扣城市的戰(zhàn)略定位,、空間布局,、要素配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四個中心環(huán)節(jié),，緊緊牽住疏解非首都功能這個牛鼻子,，提高城市治理能力?！笔幸?guī)劃國土委相關負責人介紹,，新版總規(guī)草案共分為六大部分，包括落實首都城市戰(zhàn)略定位,，明確發(fā)展目標,；調(diào)整城市空間布局，疏解非首都功能,，優(yōu)化提升首都核心功能,；科學配置資源要素，提高城市發(fā)展水平,；加強歷史文化名城保護,，強化首都風范、古都風韻,、時代風貌的城市特色,；提高城市治理能力以及轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實施,。

市規(guī)劃國土委相關負責人表示,，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段,，總體規(guī)劃將分層次落實,，依據(jù)總體規(guī)劃下一步將進一步編制詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，備受各界關注的具體項目,，在詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃中會有具體安排,，屆時按照相關法規(guī)的要求和程序也會充分征求公眾意見。

總規(guī)草案今起公示 市民可預約參觀

市人大城建環(huán)保委建議,，新城市總規(guī)應該在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導下,，融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，要以城市總體規(guī)劃為指導,，盡快編制控制性詳細規(guī)劃,、修建性詳細規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護,、綜合交通體系,、市政基礎設施,、住房與公共服務、防災減災等專項規(guī)劃,，最終實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”,。完善城市規(guī)劃法規(guī)規(guī)章體系，抓緊開展《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,、《北京歷史文化名城保護條例》的修訂調(diào)研,，以及地下空間開發(fā)利用等方面立法的基礎性研究工作，為總體規(guī)劃實施提供制度保障,。

今天起,，新版總規(guī)將在北京市規(guī)劃展覽館一層展廳對草案進行公示。公示時間為3月29日10時至4月27日16時（每周一閉館）,。公示期間,，市民可提前在市規(guī)劃國土委網(wǎng)站上預約，預約成功后憑有效身份證件現(xiàn)場換票入場,，每個有效身份證件可以預約三張門票,，老年人、殘疾人和軍人無須預約,，憑本人有效證件可直接到展覽館領票參觀,。

解讀

關鍵詞：城市規(guī)模

2020年后人口長期穩(wěn)定在2300萬左右

市政府相關負責人介紹，在總規(guī)草案中針對首都核心功能,，即全國政治中心,、文化中心、國際交往中心,、科技創(chuàng)新中心,，在空間布局上予以明確，并在資源要素等方面提供服務保障,。關于以資源環(huán)境為硬約束的三條紅線,，按照以水定城、以水定人的要求,，明確人口總量上限,。

市規(guī)劃國土委相關負責人介紹，城市規(guī)模上,，確定人口規(guī)模和用地規(guī)模,，確定2020年控制在2300萬人以內(nèi)，之后長期穩(wěn)定控制在2300萬人左右,，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模在現(xiàn)狀2921平方公里基礎上,，2020年減至2860平方公里左右，2030年減至2760平方公里左右。

關鍵詞：城市空間布局

形成“一主,、一副,、兩軸、多點”的城市空間結構

市規(guī)劃國土委相關負責人介紹,，要調(diào)整城市空間布局,，疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能,。在北京市域范圍內(nèi)形成“一主,、一副、兩軸,、多點”的城市空間結構,，著力改變城市單中心、攤大餅式的發(fā)展模式,。

據(jù)介紹,，“一主”即中心城區(qū)，作為北京四個中心的集中承載區(qū),，重點應優(yōu)化首都核心功能,。“一副”即城市副中心,，“兩軸”即中軸線及其延長線,，長安街及其延長線，體現(xiàn)莊重大氣厚重的形象氣質(zhì),?！岸帱c”即順義、大興等10個周邊城區(qū),，在市域范圍內(nèi)實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展,、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展,。

關鍵詞：城市管控

遏制攤大餅式發(fā)展

市政府相關負責人介紹,，要堅持以資源環(huán)境承載力為硬約束，實現(xiàn)由擴張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結構的規(guī)劃,。

市規(guī)劃國土委相關負責人介紹,，要劃定生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界線，遏制攤大餅式發(fā)展,。以資源環(huán)境承載力為硬約束，16410平方公里市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū),、集中建設區(qū),、限制建設區(qū)，實現(xiàn)兩線三區(qū)全面管制。

據(jù)悉,，到了2030年,，全市生態(tài)控制區(qū)占市域面積的73%，其中,，基本農(nóng)田保護責任面積約1000平方公里,，永久保護農(nóng)田約占市域面積的6%。2030年全市生態(tài)控制區(qū)比例提高到75%左右,，2050年逐步提高到50%以上,。

關鍵詞：城市副中心

處理好副中心與廊坊北三縣地區(qū)關系

市政府相關負責人介紹，北京城市副中心是千年大計,、國家大事,，將按照世界眼光、國際標準,、中國特色,、高點定位的要求，規(guī)劃提出構建一帶一軸多組團的空間布局,。堅持用最先進的理念和國際一流的水準規(guī)劃建設管理好城市副中心,，處理好城市副中心與中心城區(qū)、通州區(qū)以及廊坊北三縣地區(qū)的關系,。

市規(guī)劃國土委相關負責人介紹,，北京城市副中心定位是國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū),。為此，要以大運河為骨架,，構建城市水域空間格局,，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶，沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸,，依托水網(wǎng),、綠網(wǎng)、路網(wǎng)形成12個共享組團,。

背景

改革開放后北京歷經(jīng)四次總規(guī)修編

《北京城市建設總體規(guī)劃方案》1983版是改革開放后北京市編制與實施的第一版城市總體規(guī)劃,，提出要采取強有力的行政、經(jīng)濟和立法措施,，嚴格控制城市人口規(guī)模,，嚴格控制在北京新建和擴建企業(yè)、事業(yè)單位,，有計劃地疏散市區(qū)人口,，著重發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn),，逐步把市區(qū)的一部分企業(yè)和單位遷移到衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

北京城市總體規(guī)劃（1991年-2010年）提出重點實現(xiàn)“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”,，即城市發(fā)展重點要逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,，市區(qū)建設要從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移，并提出要建設通州,、大興黃村,、昌平、亦莊,、房山良鄉(xiāng)等14個衛(wèi)星城鎮(zhèn),。

北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）將北京的發(fā)展目標定位于國家首都、世界城市,、文化名城,，并首次提出“宜居城市”概念。

北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）草案,，此次總規(guī)修編的一個主要方向是由擴張型規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界,、優(yōu)化城市結構的規(guī)劃，這也是北京歷史上首次由“增量”規(guī)劃向“減量”規(guī)劃的改革,。