昨天,，市十四屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議聽取了市人民政府關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（草案）》的報(bào)告和相關(guān)說明,，新版總規(guī)草案共分為六大部分，包括調(diào)整城市空間布局等,。今起至4月27日,，新版總規(guī)草案將在北京市規(guī)劃展覽館公示，市民可通過市規(guī)劃國(guó)土委網(wǎng)站預(yù)約參觀,。

規(guī)劃以資源環(huán)境承載力為硬約束

“建國(guó)以來共編制過6版北京城市總體規(guī)劃?！痹谧蛱斓氖腥舜蟪Ｎ瘯?huì)第36次會(huì)議上,，市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)總體規(guī)劃草案的編制背景過程、指導(dǎo)思想,、規(guī)劃編制特點(diǎn)等進(jìn)行了匯報(bào),。據(jù)介紹，2014年之后北京正式啟動(dòng)了新一版總規(guī)編制工作,，規(guī)劃編制時(shí),，以習(xí)近平總書記兩次視察北京時(shí)的重要講話為根本遵循，堅(jiān)持“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位,，履行“四個(gè)服務(wù)”職責(zé),，經(jīng)過多方聽取意見后形成了現(xiàn)有草案。據(jù)了解,，此次城市總體規(guī)劃注重“開門編規(guī)劃”,，邀請(qǐng)了全世界頂尖的專家領(lǐng)銜參與，開展了九大方面,、38項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)研究,，并進(jìn)行了多項(xiàng)民意調(diào)查，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性,、權(quán)威性,。

市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新版城市總規(guī)以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向,，堅(jiān)持以資源環(huán)境承載力為硬約束,，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多規(guī)合一，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃,。

根據(jù)總規(guī)草案，到2020年,，本市“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”將實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo),，率先全面建成小康社會(huì)，疏解非首都功能取得明顯成效,，“大城市病”等突出問題得到緩解,，優(yōu)化提升首都核心功能，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展,、互利共贏的局面,。

到2030年，要基本建成國(guó)際一流的和諧宜居之都,，治理“大城市病”取得顯著成效,，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成,。

到2050年,，北京要全面建成國(guó)際一流的和諧宜居之都，京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高水平協(xié)同發(fā)展,，建成以首都為核心,、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展,、社會(huì)和諧穩(wěn)定的世界級(jí)城市群,。

總規(guī)包括空間布局等六部分

“草案描繪了北京作為國(guó)家首都和邁向國(guó)際一流和諧宜居之都的規(guī)劃藍(lán)圖，緊扣城市的戰(zhàn)略定位,、空間布局,、要素配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四個(gè)中心環(huán)節(jié),，緊緊牽住疏解非首都功能這個(gè)牛鼻子,，提高城市治理能力?！笔幸?guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，新版總規(guī)草案共分為六大部分，包括落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位,，明確發(fā)展目標(biāo),；調(diào)整城市空間布局，疏解非首都功能,，優(yōu)化提升首都核心功能,；科學(xué)配置資源要素,，提高城市發(fā)展水平；加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù),，強(qiáng)化首都風(fēng)范,、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色,；提高城市治理能力以及轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式,，保障規(guī)劃實(shí)施。

市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段,，總體規(guī)劃將分層次落實(shí)，依據(jù)總體規(guī)劃下一步將進(jìn)一步編制詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,，備受各界關(guān)注的具體項(xiàng)目,，在詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中會(huì)有具體安排，屆時(shí)按照相關(guān)法規(guī)的要求和程序也會(huì)充分征求公眾意見,。

總規(guī)草案今起公示 市民可預(yù)約參觀

市人大城建環(huán)保委建議,，新城市總規(guī)應(yīng)該在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，融入京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,，要以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo),，盡快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃,，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù),、綜合交通體系,、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、住房與公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃,，最終實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”,。完善城市規(guī)劃法規(guī)規(guī)章體系，抓緊開展《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,、《北京歷史文化名城保護(hù)條例》的修訂調(diào)研,，以及地下空間開發(fā)利用等方面立法的基礎(chǔ)性研究工作，為總體規(guī)劃實(shí)施提供制度保障,。

今天起,，新版總規(guī)將在北京市規(guī)劃展覽館一層展廳對(duì)草案進(jìn)行公示。公示時(shí)間為3月29日10時(shí)至4月27日16時(shí)（每周一閉館）,。公示期間,，市民可提前在市規(guī)劃國(guó)土委網(wǎng)站上預(yù)約，預(yù)約成功后憑有效身份證件現(xiàn)場(chǎng)換票入場(chǎng),，每個(gè)有效身份證件可以預(yù)約三張門票,，老年人、殘疾人和軍人無須預(yù)約，憑本人有效證件可直接到展覽館領(lǐng)票參觀,。

解讀

關(guān)鍵詞：城市規(guī)模

2020年后人口長(zhǎng)期穩(wěn)定在2300萬左右

市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在總規(guī)草案中針對(duì)首都核心功能，即全國(guó)政治中心,、文化中心,、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心,，在空間布局上予以明確,，并在資源要素等方面提供服務(wù)保障。關(guān)于以資源環(huán)境為硬約束的三條紅線,，按照以水定城,、以水定人的要求，明確人口總量上限,。

市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，城市規(guī)模上，確定人口規(guī)模和用地規(guī)模,，確定2020年控制在2300萬人以內(nèi),，之后長(zhǎng)期穩(wěn)定控制在2300萬人左右，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模在現(xiàn)狀2921平方公里基礎(chǔ)上,，2020年減至2860平方公里左右,，2030年減至2760平方公里左右。

關(guān)鍵詞：城市空間布局

形成“一主,、一副,、兩軸、多點(diǎn)”的城市空間結(jié)構(gòu)

市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，要調(diào)整城市空間布局,，疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能,。在北京市域范圍內(nèi)形成“一主,、一副、兩軸,、多點(diǎn)”的城市空間結(jié)構(gòu),，著力改變城市單中心、攤大餅式的發(fā)展模式,。

據(jù)介紹,，“一主”即中心城區(qū)，作為北京四個(gè)中心的集中承載區(qū),，重點(diǎn)應(yīng)優(yōu)化首都核心功能,?！耙桓薄奔闯鞘懈敝行模皟奢S”即中軸線及其延長(zhǎng)線,，長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線,，體現(xiàn)莊重大氣厚重的形象氣質(zhì)?！岸帱c(diǎn)”即順義,、大興等10個(gè)周邊城區(qū)，在市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展,、南北均衡發(fā)展,、山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管控

遏制攤大餅式發(fā)展

市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，要堅(jiān)持以資源環(huán)境承載力為硬約束,，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。

市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界線,，遏制攤大餅式發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為硬約束,，16410平方公里市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū),、集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū),，實(shí)現(xiàn)兩線三區(qū)全面管制,。

據(jù)悉，到了2030年,，全市生態(tài)控制區(qū)占市域面積的73%,，其中，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任面積約1000平方公里,，永久保護(hù)農(nóng)田約占市域面積的6%,。2030年全市生態(tài)控制區(qū)比例提高到75%左右,，2050年逐步提高到50%以上,。

關(guān)鍵詞：城市副中心

處理好副中心與廊坊北三縣地區(qū)關(guān)系

市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京城市副中心是千年大計(jì),、國(guó)家大事,，將按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、中國(guó)特色,、高點(diǎn)定位的要求，規(guī)劃提出構(gòu)建一帶一軸多組團(tuán)的空間布局,。堅(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理好城市副中心,，處理好城市副中心與中心城區(qū),、通州區(qū)以及廊坊北三縣地區(qū)的關(guān)系。

市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，北京城市副中心定位是國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū),、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū),。為此,，要以大運(yùn)河為骨架，構(gòu)建城市水域空間格局,，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶,，沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，依托水網(wǎng),、綠網(wǎng),、路網(wǎng)形成12個(gè)共享組團(tuán)。

背景

改革開放后北京歷經(jīng)四次總規(guī)修編

《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》1983版是改革開放后北京市編制與實(shí)施的第一版城市總體規(guī)劃,，提出要采取強(qiáng)有力的行政,、經(jīng)濟(jì)和立法措施，嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模,，嚴(yán)格控制在北京新建和擴(kuò)建企業(yè),、事業(yè)單位，有計(jì)劃地疏散市區(qū)人口,，著重發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn),，逐步把市區(qū)的一部分企業(yè)和單位遷移到衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

北京城市總體規(guī)劃（1991年-2010年）提出重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”,，即城市發(fā)展重點(diǎn)要逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,，市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移，并提出要建設(shè)通州,、大興黃村,、昌平、亦莊,、房山良鄉(xiāng)等14個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn),。

北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）將北京的發(fā)展目標(biāo)定位于國(guó)家首都、世界城市,、文化名城,，并首次提出“宜居城市”概念。

北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）草案,，此次總規(guī)修編的一個(gè)主要方向是由擴(kuò)張型規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界,、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，這也是北京歷史上首次由“增量”規(guī)劃向“減量”規(guī)劃的改革,。