日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作要點(diǎn)》）,，要求按月公開(kāi)全國(guó)財(cái)政收支情況,，開(kāi)展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，對(duì)于無(wú)績(jī)效考核體系的國(guó)務(wù)院部門(mén),，年內(nèi)需建立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)考核機(jī)制,。

政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)已連續(xù)6年發(fā)布，與往年相比,，今年《工作要點(diǎn)》的內(nèi)容更加豐富,，范圍更廣。主要包括6方面內(nèi)容,，分別是政務(wù)公開(kāi)助力穩(wěn)增長(zhǎng),、助力促改革、助力調(diào)結(jié)構(gòu),、助力惠民生,、助力防風(fēng)險(xiǎn)，以及增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)效,。

2017年政務(wù)公開(kāi)工作將全面推進(jìn)決策,、執(zhí)行、管理,、服務(wù),、結(jié)果公開(kāi)，即“五公開(kāi)”,，加強(qiáng)解讀回應(yīng),，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效,。

記者了解到,，隨著多個(gè)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)文件的出臺(tái)，近年來(lái)政務(wù)公開(kāi)工作取得較大進(jìn)展,。初步統(tǒng)計(jì),，92%的國(guó)務(wù)院部門(mén)、87%的省級(jí)政府在出臺(tái)政策時(shí),，實(shí)現(xiàn)解讀材料,、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽,，解讀材料在文件公布后3個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)發(fā)布,。

有51家國(guó)務(wù)院部門(mén)、30家省級(jí)政府對(duì)公開(kāi)的重大政策,，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),、在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄,、設(shè)立微博微信專(zhuān)題、出版政策及解讀匯編等方式集中發(fā)布,，不少地方政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人帶頭解讀重要政策措施,，發(fā)布權(quán)威信息，當(dāng)好“第一解讀人”,。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華看來(lái),，《工作要點(diǎn)》最大的亮點(diǎn)之一，是將政務(wù)公開(kāi)與穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合在一起,，改變了過(guò)去政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)門(mén)單獨(dú)的、分散的工作推進(jìn)狀態(tài),。

“以前有些人把政務(wù)公開(kāi)與其他政府工作對(duì)立,，認(rèn)為公開(kāi)信息太多會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，這次的結(jié)合是觀念方面的重大變化,，體制機(jī)制在不斷更新健全,?！敝軡h華表示,，通過(guò)公開(kāi)促進(jìn)相關(guān)工作，可以避免過(guò)去政務(wù)公開(kāi)的孤軍奮戰(zhàn),，讓政務(wù)公開(kāi)走出去,，防止工作脫節(jié)，讓政務(wù)公開(kāi)在政府改革,、簡(jiǎn)政放權(quán),、結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中起到更大的作用。

要點(diǎn)1 預(yù)決算公開(kāi)將設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)集中公布

文件的第一部分就是以政務(wù)公開(kāi)助力穩(wěn)增長(zhǎng),，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),，以政策解讀的“透”贏得市場(chǎng)預(yù)期的“穩(wěn)”。

《工作要點(diǎn)》提出,，按月公開(kāi)全國(guó)財(cái)政收支情況,。其實(shí)，這項(xiàng)工作已經(jīng)開(kāi)展多年,，財(cái)政部網(wǎng)站每月都會(huì)公布財(cái)政收支情況,。在此基礎(chǔ)上，文件明確,，要同時(shí)解讀財(cái)政收支增減變化情況及原因,、預(yù)判財(cái)政收入走勢(shì),，主動(dòng)解釋說(shuō)明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

推進(jìn)減稅降費(fèi)方面,，今年中央及各?。▍^(qū)、市）人民政府行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單將在財(cái)政部網(wǎng)站集中展示,、實(shí)時(shí)更新,。清理規(guī)范涉企收費(fèi)、降低物流成本,、降低企業(yè)用電用地用礦等要素成本各項(xiàng)政策措施以及執(zhí)行落實(shí)情況,，也要及時(shí)公開(kāi)。

預(yù)決算公開(kāi)一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,，文件提出,，今年本級(jí)政府或財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站，要設(shè)立預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)（或?qū)冢?，集中公開(kāi)政府預(yù)決算,、部門(mén)預(yù)決算，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)分類(lèi),，方便公眾查閱和監(jiān)督,。這是國(guó)家層面首次提出集中公開(kāi)預(yù)決算。

文件要求密切關(guān)注政府債務(wù),、銀行信貸,、企業(yè)投資負(fù)債、金融市場(chǎng)運(yùn)行,、互聯(lián)網(wǎng)金融,、人民幣匯率等方面輿情，針對(duì)誤讀,、曲解,、不實(shí)等情況，及時(shí)開(kāi)展回應(yīng),，防止風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期自我實(shí)現(xiàn),。

要點(diǎn)2 城市水環(huán)境每年公布水質(zhì)“紅黑榜”

今年政務(wù)公開(kāi)在推動(dòng)惠民生方面的力度進(jìn)一步加大，涉及扶貧工作,、環(huán)境保護(hù),、教育衛(wèi)生、食藥安全等多個(gè)領(lǐng)域,。

為了讓扶貧信息更加透明,，《工作要點(diǎn)》明確，貧困縣要公開(kāi)統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來(lái)源,、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村要公示建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單,、扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。

環(huán)境保護(hù)方面,，要求實(shí)行環(huán)境保護(hù)例行新聞發(fā)布會(huì)制度,，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2017年,，還將開(kāi)展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作,，每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單。對(duì)于重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查結(jié)論,、環(huán)境影響和損失的評(píng)估結(jié)果等信息,，要依法公開(kāi)。

對(duì)此,，國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示,，以前環(huán)保部系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量考核，包括空氣,、水質(zhì)量等進(jìn)行內(nèi)部排名,，但不對(duì)外公布，因此對(duì)當(dāng)?shù)卣疀](méi)有形成太大的直接壓力,。

“排名會(huì)對(duì)地方政府起到督促的作用,，也是改善的動(dòng)力?！迸響?yīng)登介紹,，水環(huán)境質(zhì)量還沒(méi)有像空氣質(zhì)量那樣引起社會(huì)普遍和足夠的關(guān)注，目前,，城市空氣質(zhì)量排名走在了前面,。空氣質(zhì)量排名對(duì)地方政府觸動(dòng)比較大,，比如前兩年河南鄭州排名靠后，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)特別重視,，明確要求退出排名后五位,。而且空氣質(zhì)量排名今年將要由現(xiàn)在的質(zhì)量狀況排名，向質(zhì)量改善的變化狀況排名轉(zhuǎn)變,。

彭應(yīng)登表示,，現(xiàn)在國(guó)家要求開(kāi)展城市水環(huán)境質(zhì)量排名，同樣會(huì)對(duì)地方政府形成比較大的壓力,，可以促進(jìn)地方把水環(huán)境治理與政績(jī)掛鉤,，加大水污染治理、改善水質(zhì)環(huán)境,，尤其是促進(jìn)排在末位的一些城市會(huì)知恥而后勇,。目前我國(guó)黑臭水體治理的局面很不令人樂(lè)觀,，城市排名顯然對(duì)現(xiàn)階段加快落后城市黑臭水體的治理，還是很有現(xiàn)實(shí)意義的,。

要點(diǎn)3 政務(wù)新媒體內(nèi)容發(fā)布忌“雷人雷語(yǔ)”

為了保證政務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處,，取得實(shí)效，《工作要點(diǎn)》對(duì)體制機(jī)制,、平臺(tái)建設(shè)等提出了更明確具體的要求,，可以說(shuō)是政務(wù)公開(kāi)的“落實(shí)年”。

文件明確,，嚴(yán)格執(zhí)行特別重大,、重大突發(fā)事件最遲5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息、24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)限要求,，落實(shí)通報(bào)批評(píng)和約談制度,，確保回應(yīng)不超時(shí),、內(nèi)容不敷衍,。同時(shí)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè),，全面梳理進(jìn)駐政務(wù)大廳服務(wù)事項(xiàng),、服務(wù)信息公開(kāi)情況、系統(tǒng)建設(shè)情況,。

隨著社交網(wǎng)絡(luò),、新媒體的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的政府主體也加入其中,。文件規(guī)定,，要用好管好政務(wù)新媒體，明確開(kāi)辦主體責(zé)任,，健全內(nèi)容發(fā)布審核機(jī)制,，強(qiáng)化互動(dòng)和服務(wù)功能，切實(shí)解決更新慢,、“雷人雷語(yǔ)”,、無(wú)序發(fā)聲、敷衍了事等問(wèn)題,。

《工作要點(diǎn)》不僅明確了任務(wù)分工,，還要求各地區(qū)各部門(mén)制定具體實(shí)施方案或工作安排，并在要點(diǎn)公布后30個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站公開(kāi),。這是首次對(duì)時(shí)限提出要求,。

督察評(píng)估也要加強(qiáng)，在將政務(wù)公開(kāi)納入績(jī)效考核體系的基礎(chǔ)上，對(duì)于無(wú)績(jī)效考核體系的國(guó)務(wù)院部門(mén),，年內(nèi)要建立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)考核機(jī)制,。國(guó)辦將適時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督察，組織開(kāi)展第三方評(píng)估,。