近期,，石家莊、長沙,、廊坊等多地出臺規(guī)定,，明確黨員干部在工作中可以容錯免責(zé)的情形。作為一項鼓勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的政策,，去年以來,，多省份開始探索干部隊伍中的“容錯機(jī)制”。那么，官員在工作中的哪些差錯可“免責(zé)”,？“網(wǎng)開一面”該由誰說了算,？

多地為“干事者”列免責(zé)清單

近期，河北廊坊市出臺《鼓勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯辦法（試行）》,，明確規(guī)定了14種黨員干部在在工作中可以“容錯”的具體情形。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，除了廊坊,，今年2月，河北石家莊,、湖南長沙也推出類似舉措,。同樣在2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)還向全區(qū)印發(fā)了《關(guān)于建立容錯糾錯機(jī)制激勵干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見》,。

今年的全國兩會上,，《政府工作報告》中提到“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給干事者鼓勁,，為擔(dān)當(dāng)者撐腰”,。如何提供制度保障，營造“敢闖敢試”的改革氛圍受到輿論關(guān)切,。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，去年以來，包括陜西,、重慶,、四川、浙江,、安徽,、山東、上海,、廣東等,，多個省份開始探索公務(wù)員隊伍中的“容錯機(jī)制”，列出免責(zé)清單,，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè),。這些舉措有些是由省級層面出臺規(guī)定，有些則是由地市級層面發(fā)文試行,。

這些規(guī)定中,，多數(shù)強(qiáng)調(diào)“容錯”的前提是干部在干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新中“出于公心”“盡職盡責(zé)”,，且結(jié)果“客觀上難以預(yù)見”,。

例如，內(nèi)蒙古和四川的規(guī)定都強(qiáng)調(diào)，可予容錯免責(zé)的行為,，是干部在主觀上出于公心,、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，客觀上由于不可抗力,、難以預(yù)見等因素,，未達(dá)到預(yù)期效果,、造成不良影響和損失的行為或失誤,。

哪些差錯可以開“綠燈”？

在各地的“容錯”機(jī)制中,，對于免責(zé)情形和范圍都給予明確列舉,。

具體而言,，各地規(guī)定的“容錯”情形大都強(qiáng)調(diào)了法律法規(guī)沒有明令禁止、符合上級政策精神,、經(jīng)過集體民主決策程序等,。

例如，上述河北廊坊明確的可“容錯”的范圍必須是,，“法律,、法規(guī)沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預(yù)知的因素,，按程序經(jīng)集體研究,、民主決策，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失”,，等等,。

深圳和石家莊的規(guī)定都明確了“三個區(qū)分”，指出要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗,、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,。

為了解決干部的后顧之憂,，一些地方明確了對誣告誹謗的處理。例如,，長沙規(guī)定了對誹謗誣告行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依法依規(guī)的處理方式,，要為受到誹謗誣告的干部澄清事實、消除影響,，減輕心理包袱,。

“網(wǎng)開一面”誰說了算,？

領(lǐng)導(dǎo)干部“出錯”后，誰來認(rèn)定該不該免責(zé),，毋庸置疑,，這一環(huán)節(jié)在容錯機(jī)制中格外重要。記者梳理發(fā)現(xiàn),，各地規(guī)定均明確了免責(zé)申請的主要流程,，免責(zé)與否的認(rèn)定機(jī)構(gòu)多是由問責(zé)部門來承擔(dān)。

例如,，內(nèi)蒙古規(guī)定,，干部在受到問責(zé)時，認(rèn)為符合容錯情形的,，可向問責(zé)實施機(jī)關(guān)提出書面申請。問責(zé)實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開展調(diào)查核實,，一般在30日內(nèi)作出結(jié)論性認(rèn)定意見,。

濟(jì)南和杭州規(guī)定的免責(zé)認(rèn)定流程基本一致，即在啟動問責(zé)程序后7個工作日內(nèi),，由所在單位黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出書面申請,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同組織人事部門受理申請后，將及時開展調(diào)查,，根據(jù)調(diào)查結(jié)果,，作出認(rèn)定意見。認(rèn)定結(jié)果將在3個工作日內(nèi)向申請單位反饋,。

根據(jù)深圳當(dāng)?shù)孛襟w去年6月的報道,，深圳市正建立由市紀(jì)委牽頭，組織,、監(jiān)察,、審計等部門參與的容錯認(rèn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，對需要容錯的事項進(jìn)行協(xié)調(diào)認(rèn)定,。

不過,，并非所有領(lǐng)域都可以“免責(zé)”，例如,，杭州的規(guī)定中明確注明“重大安全責(zé)任事故除外”,。此外，容錯機(jī)制也不能成為免責(zé)“馬甲”,，多數(shù)地區(qū)強(qiáng)調(diào),，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新的旗號搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭?，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊,、貪污受賄、假公濟(jì)私等行為。

專家：“容錯”認(rèn)定應(yīng)讓公眾發(fā)言

“當(dāng)前,，在高壓反腐的大背景下,，一些官員開始對工作畏首畏尾、消極懈怠,，甚至出現(xiàn)為官不為的現(xiàn)象,，此外，在全面深化改革的大背景下,，國家需要鼓勵各級干部敢想敢干,、敢闖敢試，這是當(dāng)前容錯激勵機(jī)制出現(xiàn)的兩大因素,?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱對中新網(wǎng)記者分析。

在汪玉凱看來,，當(dāng)前,，中國的改革需要在干部隊伍中發(fā)現(xiàn)、提拔更多的改革者,、干事者,，但是，如果缺乏容忍改革試錯的保障制度,，自然會挫傷干部隊伍的積極性,。

“干部爭做‘太平官’，為了不干錯,，干脆不干事,，因為‘怕出事’而懶政怠政，這些最終將導(dǎo)致改革措施的難落地,?！蓖粲駝P說。

對于容錯機(jī)制的具體操作,，汪玉凱強(qiáng)調(diào)應(yīng)引入多元評價機(jī)制,，尤其是讓公眾參與免責(zé)認(rèn)定。

“政府干的事情好不好,、對不對,、能否免責(zé)，不僅應(yīng)有紀(jì)檢等問責(zé)部門的認(rèn)定,，還應(yīng)該引入社會評價,，讓公眾參與容錯免責(zé)的認(rèn)定程序，這樣才能保證認(rèn)定的科學(xué)性,，保證容錯機(jī)制有效發(fā)揮作用,?！蓖粲駝P說。