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我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的全面實(shí)施,,對海洋主權(quán)與安全,、海洋資源與開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)與秩序,、海洋環(huán)境保護(hù)與污染等各方面的“依法治海”提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求,。然而,,對境內(nèi)外涉海刑事犯罪的打擊,因現(xiàn)有偵查,、公訴,、審判體制與其所需的特殊性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性體制不適應(yīng),,還難出重拳,。涉海刑事案件的現(xiàn)行管轄制度,一定程度上制約了海洋主權(quán),、安全和權(quán)益的維護(hù),。
最高人民法院在《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》中提出“改革海事案件管轄制度。進(jìn)一步理順海事審判體制,??茖W(xué)確定海事法院管轄范圍,建立更加符合海事案件審判規(guī)律的工作機(jī)制”,。最高人民法院院長周強(qiáng)指出“要深入推進(jìn)海事審判工作改革,,努力建設(shè)具有影響力的國際海事司法中心”,“要合理調(diào)整受理案件范圍,,從有利于發(fā)揮海事法院專業(yè)優(yōu)勢,、有利于更好維護(hù)國家海洋權(quán)益出發(fā),通過開展試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn),逐步確立以民商事案件為主,,合理涵蓋其他領(lǐng)域案件的海事案件專門管轄制度”,。擴(kuò)大海事法院的管轄權(quán),建立將海事海商案件,、海事行政案件,、涉海刑事案件等統(tǒng)歸海事法院管轄的海事司法管轄制度,符合海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略,,符合依法治國的精神和要求,,對推動我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和海事司法制度的完善,維護(hù)國家海洋權(quán)益具有重要意義,。
一,、涉海刑事案件專門管轄是維護(hù)國家海洋權(quán)益的需要
我國是海洋大國,內(nèi)海和邊海的水域面積約470多萬平方千米,。黨的十八大提出,,實(shí)施以提高海洋資源開發(fā)能力,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,,堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益為內(nèi)容的新形勢下的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開放新格局”,。十八屆四中全會提出“加強(qiáng)涉外法律工作,,運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全,、發(fā)展利益……”可見,,維護(hù)國家海洋權(quán)益是國家戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略,、“海上絲綢之路”戰(zhàn)略等全面實(shí)施,,我國通過海洋與世界各國的聯(lián)系越來越緊密,如何在國際社會中依法,、有效地維護(hù)我國海洋權(quán)益已提上重要議事日程,,亟須解決。
涉海刑事案件是指在我國具有管轄權(quán)的海域內(nèi)的海水表面,、水體及水下的底土所發(fā)生的各類刑事案件,。近年來越來越多的越境捕撈、開采,、販毒,、外國油輪在我國海域原油大量泄漏案件表明,,涉海刑事案件涉外性特點(diǎn)凸顯。涉海刑事案件的管轄關(guān)乎國家司法主權(quán),,處理不當(dāng)將導(dǎo)致司法質(zhì)效不高,、司法效果不好甚至刑事責(zé)任追究不利,進(jìn)而間接損害國家海洋權(quán)益,。多年來,,海事法院在審理涉外海事海商案件中積累了大量的涉外審判經(jīng)驗(yàn),案件涉及70多個(gè)國家和地區(qū),。將涉海刑事案件交由海事法院專門管轄,,有助于提升我國司法公信力,增強(qiáng)國家公權(quán)力對海洋的管控能力,,有效維護(hù)國家海洋權(quán)益,。
二、涉海刑事案件專門管轄是提升海洋意識的需要
海洋意識是國家宣示海洋主權(quán),,維護(hù)海洋權(quán)益的必要前提,。我國自古就是農(nóng)耕大國,這使得在傳統(tǒng)文化中海洋意識相對比較薄弱,,明清以來的禁海政策更是加固了這種狀況,。全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略,離不開海洋意識的提升,,主要和有效措施之一就是強(qiáng)化海洋維權(quán),、完善涉海司法制度。目前,,因涉海刑事案件與普通刑事案件存在諸多特殊性,且未建立單獨(dú),、特別的司法制度,,因此對涉海刑事犯罪的研究、處理處于被一般化,、邊緣化的狀態(tài),。即使相對于海商海事案件,甚至海事行政案件,,其在立法,、理論研究等方面也相對滯后,處于相對被忽視的狀態(tài),。這樣無疑不利于海洋意識的提升,。
涉海刑事案件的專門管轄將逐步改變上述現(xiàn)狀所帶來的不利影響。由海事法院專門管轄涉海刑事案件,,是推進(jìn)海事司法制度完善的第一步,。健全包括民商事,、行政、刑事在內(nèi)的涉海法律體系和改善法治環(huán)境,,強(qiáng)化相關(guān)法律制度在海洋意識方面的教育,、引導(dǎo)功能和作用,,也有利于推動相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)研究和加強(qiáng)海上執(zhí)法管控力,,形成良性循環(huán)。我國著名海商法專家司玉琢教授也認(rèn)為,,推行涉海民事,、行政、刑事案件“三審合一”的集中管轄,,有利于發(fā)現(xiàn)涉海法律之間的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性,,避免涉海法律的特殊性被普通法院用陸法的慣性思維改造。
三,、涉海刑事案件專門管轄是適應(yīng)涉海刑事案件審判專業(yè)性的需要
海事法院的產(chǎn)生有著特殊的背景,。新中國成立后,我國發(fā)展獨(dú)立自主的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸,,由于涉海運(yùn)輸法律關(guān)系涉及大量的國際公約和海運(yùn)專業(yè)技術(shù)問題,,地方法院難以勝任。海事法院應(yīng)運(yùn)而生,,并因受案范圍,、適用法律、涉及行業(yè)和技術(shù)的特殊性和專業(yè)性而形成了專門化特征,。
然而海事法院自成立以來,,涉海刑事案件一直未在其受案范圍之內(nèi)。最高人民法院關(guān)于海事法院受案范圍規(guī)定的歷次修訂,,均沒有把刑事案件囊括在內(nèi),。涉海刑事犯罪具有涉海因素,審理案件中必然涉及與海洋,、船舶等相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識和有關(guān)海洋法律規(guī)范的法律適用,,也可能涉及相關(guān)國際條約的法律適用,比如《聯(lián)合國海洋法公約》《國際海上避碰規(guī)則》等,,故涉海刑事案件與涉海民事,、行政案件一樣,需要審判機(jī)關(guān)具有相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識,。海事法院成立30多年以來受理,、審結(jié)各類海事海商案件20余萬件,審判隊(duì)伍具備了專業(yè)化法律基礎(chǔ),,熟識相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識,,這使得海事法院完全可以適應(yīng)涉海刑事審判專業(yè)性的需要,,有能力支撐民事、行政,、刑事“三審合一”的海事審判格局,。
四、涉海刑事案件專門管轄是匹配涉海刑事案件偵查特殊性的需要
最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理涉海發(fā)生的違法犯罪案件有關(guān)問題的通知》第三條規(guī)定了我國涉海刑事案件以海警支隊(duì)偵查為原則,以犯罪嫌疑人居住地或者主要犯罪行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)偵查為例外的偵查管轄規(guī)則,。公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》規(guī)定公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法任務(wù)由公安邊防海警承擔(dān),,即沿海公安邊防總隊(duì)及其所屬的海警支隊(duì)、海警大隊(duì)承擔(dān),。且規(guī)定了公安邊防海警對海上發(fā)生且屬于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件具有偵查權(quán)。2013年,,第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,,將原國家海洋局、中國海監(jiān),、公安部邊防海警,、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察進(jìn)行整合,,重組國家海洋局,,并以中國海警局名義進(jìn)行海上維權(quán)執(zhí)法。自此,,我國海上維權(quán)執(zhí)法主體“五合一”,由中國海警局統(tǒng)一行使我國海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé),。
目前,,中國海警局的分支機(jī)構(gòu)是根據(jù)執(zhí)法海域進(jìn)行的劃分,而非行政區(qū)域劃分,。涉海刑事案件的犯罪人員往往流動性大,涉海刑事案件也經(jīng)常出現(xiàn)犯罪行為發(fā)生地與犯罪結(jié)果地不一致的情況,。這些都導(dǎo)致涉海刑事案件的偵查不同于其他一般刑事案件的偵查,,其跨行政區(qū)域,、大范圍,、協(xié)商和指定性等特點(diǎn)可能引起其相對應(yīng)的管轄法院不確定、模糊,,法院裁判不統(tǒng)一等問題,。而我國海事法院具有跨行政區(qū)劃,、以海域劃分管轄區(qū)域的特點(diǎn),可以與涉海刑事案件偵查的特殊性相匹配,。
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國家海洋戰(zhàn)略背景下涉海刑事案件專門管轄的幾點(diǎn)思考
我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的全面實(shí)施,,對海洋主權(quán)與安全,、海洋資源與開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)與秩序,、海洋環(huán)境保護(hù)與污染等各方面的“依法治海”提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求,。然而,,對境內(nèi)外涉海刑事犯罪的打擊,因現(xiàn)有偵查,、公訴,、審判體制與其所需的特殊性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性體制不適應(yīng),,還難出重拳,。涉海刑事案件的現(xiàn)行管轄制度,一定程度上制約了海洋主權(quán),、安全和權(quán)益的維護(hù),。
最高人民法院在《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》中提出“改革海事案件管轄制度。進(jìn)一步理順海事審判體制,??茖W(xué)確定海事法院管轄范圍,建立更加符合海事案件審判規(guī)律的工作機(jī)制”,。最高人民法院院長周強(qiáng)指出“要深入推進(jìn)海事審判工作改革,,努力建設(shè)具有影響力的國際海事司法中心”,“要合理調(diào)整受理案件范圍,,從有利于發(fā)揮海事法院專業(yè)優(yōu)勢,、有利于更好維護(hù)國家海洋權(quán)益出發(fā),通過開展試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn),逐步確立以民商事案件為主,,合理涵蓋其他領(lǐng)域案件的海事案件專門管轄制度”,。擴(kuò)大海事法院的管轄權(quán),建立將海事海商案件,、海事行政案件,、涉海刑事案件等統(tǒng)歸海事法院管轄的海事司法管轄制度,符合海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略,,符合依法治國的精神和要求,,對推動我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和海事司法制度的完善,維護(hù)國家海洋權(quán)益具有重要意義,。
一,、涉海刑事案件專門管轄是維護(hù)國家海洋權(quán)益的需要
我國是海洋大國,內(nèi)海和邊海的水域面積約470多萬平方千米,。黨的十八大提出,,實(shí)施以提高海洋資源開發(fā)能力,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,,堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益為內(nèi)容的新形勢下的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開放新格局”,。十八屆四中全會提出“加強(qiáng)涉外法律工作,,運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全,、發(fā)展利益……”可見,,維護(hù)國家海洋權(quán)益是國家戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略,、“海上絲綢之路”戰(zhàn)略等全面實(shí)施,,我國通過海洋與世界各國的聯(lián)系越來越緊密,如何在國際社會中依法,、有效地維護(hù)我國海洋權(quán)益已提上重要議事日程,,亟須解決。
涉海刑事案件是指在我國具有管轄權(quán)的海域內(nèi)的海水表面,、水體及水下的底土所發(fā)生的各類刑事案件,。近年來越來越多的越境捕撈、開采,、販毒,、外國油輪在我國海域原油大量泄漏案件表明,,涉海刑事案件涉外性特點(diǎn)凸顯。涉海刑事案件的管轄關(guān)乎國家司法主權(quán),,處理不當(dāng)將導(dǎo)致司法質(zhì)效不高,、司法效果不好甚至刑事責(zé)任追究不利,進(jìn)而間接損害國家海洋權(quán)益,。多年來,,海事法院在審理涉外海事海商案件中積累了大量的涉外審判經(jīng)驗(yàn),案件涉及70多個(gè)國家和地區(qū),。將涉海刑事案件交由海事法院專門管轄,,有助于提升我國司法公信力,增強(qiáng)國家公權(quán)力對海洋的管控能力,,有效維護(hù)國家海洋權(quán)益,。
二、涉海刑事案件專門管轄是提升海洋意識的需要
海洋意識是國家宣示海洋主權(quán),,維護(hù)海洋權(quán)益的必要前提,。我國自古就是農(nóng)耕大國,這使得在傳統(tǒng)文化中海洋意識相對比較薄弱,,明清以來的禁海政策更是加固了這種狀況,。全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略,離不開海洋意識的提升,,主要和有效措施之一就是強(qiáng)化海洋維權(quán),、完善涉海司法制度。目前,,因涉海刑事案件與普通刑事案件存在諸多特殊性,且未建立單獨(dú),、特別的司法制度,,因此對涉海刑事犯罪的研究、處理處于被一般化,、邊緣化的狀態(tài),。即使相對于海商海事案件,甚至海事行政案件,,其在立法,、理論研究等方面也相對滯后,處于相對被忽視的狀態(tài),。這樣無疑不利于海洋意識的提升,。
涉海刑事案件的專門管轄將逐步改變上述現(xiàn)狀所帶來的不利影響。由海事法院專門管轄涉海刑事案件,,是推進(jìn)海事司法制度完善的第一步,。健全包括民商事,、行政、刑事在內(nèi)的涉海法律體系和改善法治環(huán)境,,強(qiáng)化相關(guān)法律制度在海洋意識方面的教育,、引導(dǎo)功能和作用,,也有利于推動相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)研究和加強(qiáng)海上執(zhí)法管控力,,形成良性循環(huán)。我國著名海商法專家司玉琢教授也認(rèn)為,,推行涉海民事,、行政、刑事案件“三審合一”的集中管轄,,有利于發(fā)現(xiàn)涉海法律之間的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性,,避免涉海法律的特殊性被普通法院用陸法的慣性思維改造。
三,、涉海刑事案件專門管轄是適應(yīng)涉海刑事案件審判專業(yè)性的需要
海事法院的產(chǎn)生有著特殊的背景,。新中國成立后,我國發(fā)展獨(dú)立自主的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸,,由于涉海運(yùn)輸法律關(guān)系涉及大量的國際公約和海運(yùn)專業(yè)技術(shù)問題,,地方法院難以勝任。海事法院應(yīng)運(yùn)而生,,并因受案范圍,、適用法律、涉及行業(yè)和技術(shù)的特殊性和專業(yè)性而形成了專門化特征,。
然而海事法院自成立以來,,涉海刑事案件一直未在其受案范圍之內(nèi)。最高人民法院關(guān)于海事法院受案范圍規(guī)定的歷次修訂,,均沒有把刑事案件囊括在內(nèi),。涉海刑事犯罪具有涉海因素,審理案件中必然涉及與海洋,、船舶等相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識和有關(guān)海洋法律規(guī)范的法律適用,,也可能涉及相關(guān)國際條約的法律適用,比如《聯(lián)合國海洋法公約》《國際海上避碰規(guī)則》等,,故涉海刑事案件與涉海民事,、行政案件一樣,需要審判機(jī)關(guān)具有相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識,。海事法院成立30多年以來受理,、審結(jié)各類海事海商案件20余萬件,審判隊(duì)伍具備了專業(yè)化法律基礎(chǔ),,熟識相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識,,這使得海事法院完全可以適應(yīng)涉海刑事審判專業(yè)性的需要,,有能力支撐民事、行政,、刑事“三審合一”的海事審判格局,。
四、涉海刑事案件專門管轄是匹配涉海刑事案件偵查特殊性的需要
最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理涉海發(fā)生的違法犯罪案件有關(guān)問題的通知》第三條規(guī)定了我國涉海刑事案件以海警支隊(duì)偵查為原則,以犯罪嫌疑人居住地或者主要犯罪行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)偵查為例外的偵查管轄規(guī)則,。公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》規(guī)定公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法任務(wù)由公安邊防海警承擔(dān),,即沿海公安邊防總隊(duì)及其所屬的海警支隊(duì)、海警大隊(duì)承擔(dān),。且規(guī)定了公安邊防海警對海上發(fā)生且屬于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件具有偵查權(quán)。2013年,,第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,,將原國家海洋局、中國海監(jiān),、公安部邊防海警,、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察進(jìn)行整合,,重組國家海洋局,,并以中國海警局名義進(jìn)行海上維權(quán)執(zhí)法。自此,,我國海上維權(quán)執(zhí)法主體“五合一”,由中國海警局統(tǒng)一行使我國海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé),。
目前,,中國海警局的分支機(jī)構(gòu)是根據(jù)執(zhí)法海域進(jìn)行的劃分,而非行政區(qū)域劃分,。涉海刑事案件的犯罪人員往往流動性大,涉海刑事案件也經(jīng)常出現(xiàn)犯罪行為發(fā)生地與犯罪結(jié)果地不一致的情況,。這些都導(dǎo)致涉海刑事案件的偵查不同于其他一般刑事案件的偵查,,其跨行政區(qū)域,、大范圍,、協(xié)商和指定性等特點(diǎn)可能引起其相對應(yīng)的管轄法院不確定、模糊,,法院裁判不統(tǒng)一等問題,。而我國海事法院具有跨行政區(qū)劃,、以海域劃分管轄區(qū)域的特點(diǎn),可以與涉海刑事案件偵查的特殊性相匹配,。
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1,、積極回復(fù)問律師且質(zhì)量較好;
2,、提供訂單服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量較高,;
3,、積極向“業(yè)界觀點(diǎn)”板塊投稿;
4,、服務(wù)方黃頁各項(xiàng)信息全面,、完善。