違背誠信原則制造虛假訴訟必須嚴厲打擊

最高檢辦理全國人大代表覃建寧、張亞英關于加大虛假訴訟打擊力度建議紀實

2017年全國兩會召開前夕,，最高檢民事行政檢察廳負責人接受網絡訪談時提到,，2016年前11個月，全國檢察機關共對1000余件虛假訴訟進行監(jiān)督糾正,。這一消息,，讓持續(xù)關注虛假訴訟打擊工作的全國人大代表覃建寧、張亞英特別高興,。

在2016年召開的十二屆全國人大四次會議上,，覃建寧、張亞英代表分別就加大對虛假訴訟打擊力度提出了建議,。作為建議的主辦單位,，最高檢高度重視，認真辦理，努力把代表反映的意見落到實處,。今年兩會前,，覃建寧、張亞英代表接受了記者采訪,。

“假官司”對正常社會經濟秩序造成極大干擾

覃建寧,、張亞英告訴記者，她們之所以提出加大打擊虛假訴訟力度的建議,，主要聽過也見過一些有關虛假訴訟的事,。

“有的人動機和目的不純，違背誠信原則,，借助訴訟這一合法形式,，通過偽造證據、虛構法律關系,、捏造事實等方式,，謀取不正當利益?！彼齻冋f,，這種打“假官司”的行為，既損害了司法權威和司法公信,，也浪費了司法資源,，更壞的是，虛假訴訟對正常的社會經濟秩序造成極大干擾,。

“黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,，明確要求加大對虛假訴訟、惡意訴訟,、無理纏訴行為的懲治力度,。”覃建寧,、張亞英提出,，作為法律監(jiān)督機關，檢察機關對虛假訴訟進行檢察監(jiān)督應是民行檢察工作的應有之義,。

覃建寧,、張亞英在建議中提出，針對打擊虛假訴訟過程中普遍存在的“三難”問題（發(fā)現難,、查證難,、追責難）,，首先應從完善立法上鋪平道路,。

覃建寧建議，應在侵權責任法中增設虛假訴訟侵權行為這一類型,，明確規(guī)定虛假訴訟受害人有權向法院起訴,，虛假訴訟行為人必須承擔賠償責任,。如果已構成犯罪，虛假訴訟受害人有權提起刑事附帶民事訴訟,。

張亞英則建議,，要通過立法解釋或司法解釋方式，明確將虛假訴訟調解納入損害國家利益,、社會公共利益范疇,，按照民事訴訟法第208條第1款要求，明確規(guī)定檢察機關對虛假訴訟調解案件有權以抗訴或再審檢察建議的方式予以監(jiān)督,，以便有效啟動再審程序,。

她們還建議，在修訂完善《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》時,，要進一步研究修訂檢察院依職權啟動監(jiān)督程序的范圍,，明確規(guī)定對虛假訴訟案件，即便案件當事人不提出監(jiān)督申請,，檢察院也可依職權進行監(jiān)督,。

建機制強配合綜合施策加大打擊力度

在覃建寧、張亞英的建議中,，希望各政法機關之間加強溝通協(xié)調,，建立協(xié)作機制，形成監(jiān)督,、懲治,、防范虛假訴訟違法犯罪行為的打擊合力。

最高檢工作人員在與覃建寧,、張亞英電話聯絡中告訴她們,，最高檢在2016年工作部署中，明確要求各地加大對虛假訴訟,、惡意訴訟的打擊懲治力度,，結合本地區(qū)實際開展區(qū)域性專項行動。

覃建寧,、張亞英告訴記者,，她們從工作人員的回復和媒體報道中，了解到不少檢察機關打擊虛假訴訟的情況,，比如,，為形成打擊合力，最高檢積極完善檢察機關內,、外部協(xié)作配合機制,，對內建立并規(guī)范了檢察機關各業(yè)務部門之間的線索移送機制，對外推動建立了檢察機關與法院、公安,、司法行政機關等單位之間信息溝通機制,，并明確在虛假訴訟案件的發(fā)現、移送,、查處等環(huán)節(jié)上的銜接工作等,。

在與工作人員的多次溝通中，覃建寧,、張亞英還了解到,，為進一步完善虛假訴訟監(jiān)督工作機制，最高檢著手修訂完善《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》,，尤其針對實踐中虛假訴訟監(jiān)督案件受理難問題,，重點研究檢察機關依職權監(jiān)督范圍問題，適度予以放寬,，切實解決虛假訴訟監(jiān)督案件的“入口”問題,。

“有一點我覺得特別好，為提高對虛假訴訟的監(jiān)督能力,，檢察機關以案例教學,、實務研討等方式，開展虛假訴訟監(jiān)督實務培訓,，促使檢察人員有效掌握虛假訴訟案件的特點和規(guī)律,，大大提高了對虛假訴訟案件的發(fā)現、取證和處理能力,?！瘪▽幷f。

透過最高檢工作人員的介紹和她們自己了解的情況,，覃建寧,、張亞英對檢察機關一年來打擊虛假訴訟工作給予了充分肯定：“力度確實不小，辦了一批有影響的虛假訴訟案件,，監(jiān)督糾正了一批錯誤生效裁判,、調解書及違法行為，特別是對司法人員和當事人涉嫌犯罪的,，及時將犯罪線索移送有關部門審查處理,，對調查核實發(fā)現案件確系虛假訴訟的，向法院提出抗訴或再審檢察建議,，啟動糾錯程序,，這些都維護了司法公正?！?/p>

加強宣傳營造防范虛假訴訟良好氛圍

記者注意到,，在覃建寧,、張亞英的建議中，她們對加強查處虛假訴訟工作的研究和宣傳特別重視,，專門提出一條建議，希望加大研究和宣傳的力度,，提高群眾對虛假訴訟的警惕性,，不斷增強法律意識。

最高檢工作人員告訴覃建寧,、張亞英,，針對她們提出的建議，檢察機關一年來做了不少工作：

一方面,，通過對以往辦案工作的總結分析,，進一步突出重點，加強有關懲治虛假訴訟法律體系的完善,，商最高法對懲治虛假訴訟犯罪的相關法律適用問題開展調查研究,，適時將有關懲治虛假訴訟的司法解釋納入司法解釋工作計劃，推動懲治虛假訴訟的司法解釋出臺,。

另一方面,，加強對虛假訴訟監(jiān)督工作的宣傳，最高檢召開新聞發(fā)布會,，重點通報了組織開展民事虛假訴訟專項監(jiān)督活動的情況,，并發(fā)布了典型案例。同時,，各級檢察院充分利用新聞發(fā)布會,、紙質及電子傳媒、舉報宣傳周,、檢察開放日等多種形式,，廣泛宣傳虛假訴訟的表現形式、危害后果和防范措施,，還向社會介紹檢察機關對虛假訴訟的監(jiān)督職能,、監(jiān)督成效和典型案例，營造全社會防范和打擊虛假訴訟行為的良好氛圍,。

覃建寧,、張亞英告訴記者，她們?yōu)闄z察機關取得的成效感到高興,，對整個建議的辦理表示滿意,。覃建寧說：“不是一般的答復，很詳細,，很具體,，一條一條和我講他們是怎么落實的,，非常負責、到位,?！睆垇営⒄f：“最高檢的同志和我聯系了好幾次，既有口頭答復,，也有書面答復,，還征求了我的意見，態(tài)度和答復的情況我都滿意,?！?/p>