繼2016年之后,，“完善全面二孩政策配套措施”再次出現(xiàn)在2017年的《政府工作報(bào)告》中,。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示,，“適應(yīng)實(shí)施全面兩孩政策,，加強(qiáng)生育醫(yī)療保健服務(wù)?！?/p>

事實(shí)上,，包括知名人口學(xué)者梁建章等在內(nèi)的專(zhuān)家此前一直呼吁，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套政策,，大力鼓勵(lì)二孩生育,。梁建章等專(zhuān)家的建議又一次被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，彰顯了政府廣納民意的胸襟,。

完善配套政策勢(shì)在必行

自全面二孩政策落地以來(lái),，完善各方面配套措施，從而讓年輕人愿意生,、敢生,，一直都是備受關(guān)注的熱點(diǎn)。

對(duì)此,，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩在回答記者提問(wèn)時(shí)表示,，“全面二孩政策實(shí)施一年總的效果是好的，但在實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題,，包括女性就業(yè)歧視等,。另外，相關(guān)的配套政策和服務(wù)要跟上,，比如母嬰和幼兒的照料,，現(xiàn)在的服務(wù)就滿足不了需要?！?/p>

根據(jù)知名人口學(xué)者,、攜程執(zhí)行董事會(huì)主席梁建章的調(diào)研，70%至80%的受訪者想生二胎,，但真正敢生的人可能只有三成,，養(yǎng)育成本高、計(jì)劃生育對(duì)生育觀念的改變等因素都在抑制生育意愿,。

梁建章在專(zhuān)欄文章中表示,，全面二孩政策正面臨低生育意愿和低生育率的挑戰(zhàn),，“特別是，未來(lái)10年,，處于育齡高峰期的女性將減少40%左右,，再加上生育堆積釋放結(jié)束，出生人口在2018年之后或?qū)⒊霈F(xiàn)斷崖式下跌,。”

所以,，應(yīng)盡早出臺(tái)全面二孩的配套政策,，讓更多人敢生二孩,。事實(shí)上,，目前生育率低于更替水平的國(guó)家和地區(qū)普遍實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策。得益于此,，俄羅斯,、日本和韓國(guó)等國(guó)的生育率近年來(lái)都略有回升。

從計(jì)劃生育轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育

在梁建章看來(lái),，低生育率危機(jī)是中國(guó)人口的真正困境,，鼓勵(lì)生育迫在眉睫。新人口規(guī)劃的出爐,，預(yù)示了全面鼓勵(lì)生育蓄勢(shì)待發(fā),。

1月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》,。該規(guī)劃提出的主要目標(biāo)是,，總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，2020年全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.2億人左右,，2030年則達(dá)到14.5億人左右,。

“此前的人口規(guī)劃只是給出人口總量不得逾越的控制目標(biāo)，而這次規(guī)劃則是確定人口總量要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo),。這種差異反映了人口越少越好的思路被否定,，目前生育率過(guò)低，需要提升,?！绷航ㄕ卤硎尽?/p>

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，我國(guó)總?cè)丝谠?016年底為13.83億,。如果到2020年總?cè)丝谶_(dá)到14.2億，意味著平均每年需要至少出生1900萬(wàn)人,。

梁建章認(rèn)為,，在低生育率的背景下,，面對(duì)如此之大的缺口，最晚在2018年就需全面放開(kāi)生育,，并同時(shí)開(kāi)始大力鼓勵(lì)生育,，“既然有如此雄心勃勃的規(guī)劃,，那也一定會(huì)推出相應(yīng)的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo),。”

值得一提的是,，2017年春晚的多個(gè)節(jié)目都透露出了鼓勵(lì)生育,，甚至多育的理念,。另外,，許多電視臺(tái)也在營(yíng)造推崇家庭、鼓勵(lì)生育的氣氛,。

對(duì)生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)于鼓勵(lì)生育的方式，多位全國(guó)兩會(huì)代表,、委員提都提出了建議,，“對(duì)生育二孩的家庭發(fā)放補(bǔ)貼,，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”成共識(shí),。

在此基礎(chǔ)上,，梁建章表示,，放開(kāi)二孩只是中國(guó)人口政策調(diào)整的開(kāi)始，“要走出低生育率陷阱,，需要盡快全面放開(kāi)生育,，并在教育、醫(yī)療,、就業(yè),、稅收方面切實(shí)減輕父母撫養(yǎng)孩子的壓力，讓普通家庭生得起孩子,、養(yǎng)得起孩子,。”

具體來(lái)看,，一方面,，為育兒提供各種便利，尤其是教育、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃更有前瞻性,，未來(lái)可按城市整體規(guī)模來(lái)規(guī)劃教育設(shè)施,。另一方面，進(jìn)一步提高女性社會(huì)地位,，在就業(yè)等方面充分保障她們的基本權(quán)益,。

與此同時(shí)，梁建章建議設(shè)立“雙子節(jié)”,，并在未來(lái)將之逐步擴(kuò)展為系列性的“育子節(jié)”，這有助于倡導(dǎo)健康的生育觀念,，營(yíng)造生育友善的社會(huì)氛圍,，糾偏少生甚至不生孩子的觀念。