隨著“十三五”規(guī)劃和全面改革深化的推進(jìn),，“僵尸企業(yè)”已成為國企改革環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)攻堅(jiān)領(lǐng)域,。“僵尸企業(yè)”對(duì)于中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,、提質(zhì)增效是一個(gè)比較大的障礙,，也是企業(yè)減利的最大出血點(diǎn)，處理“僵尸企業(yè)”已經(jīng)提到議事日程,。而近日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議提出,，深入推進(jìn)去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”,。

緊抓“僵尸企業(yè)”牛鼻子 鋼鐵煤炭去產(chǎn)能要有動(dòng)作有套路

2月28日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議提出,，深入推進(jìn)去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”,。有關(guān)部門,、地方政府、國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央要求上來,，堅(jiān)定不移處置“僵尸企業(yè)”,。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任文雁兵在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“去產(chǎn)能”是今年政府工作的攻堅(jiān)戰(zhàn),。但是,，首先要弄清楚我國產(chǎn)能過剩的狀況，其次要做好“去產(chǎn)能”對(duì)短期經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響研究,，再出臺(tái)精準(zhǔn)合理的政策措施,。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和研究，從出清“僵尸企業(yè)”角度看,，目前中國僵尸企業(yè)比例最高的五個(gè)行業(yè)分別是鋼鐵,、房地產(chǎn)、建筑裝飾、商業(yè)貿(mào)易和綜合類,。從所有制角度來看,，國有和集體企業(yè)中“僵尸企業(yè)”占比最高

。

文雁兵表示,，從產(chǎn)能利用率來看,，鋼鐵、煤炭,、水泥,、有色、石化等行業(yè)的產(chǎn)能利用率水平在全部行業(yè)分類中排名倒數(shù),。因此,，2017年去產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域是鋼鐵、房地產(chǎn),、商貿(mào),、煤炭、水泥,、有色,、石化等行業(yè)。

去年各省市堅(jiān)決執(zhí)行去產(chǎn)能任務(wù),，成果明顯,。2月27日，財(cái)政部發(fā)布公告稱,，財(cái)政部,、國家發(fā)改委對(duì)2016年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能激勵(lì)省份名單進(jìn)行了研究，綜合考慮各地區(qū)去產(chǎn)能實(shí)際完成情況和工作積極主動(dòng)性等方面,，擬提請(qǐng)激勵(lì)通報(bào)表揚(yáng)9省市：其中鋼鐵方面包括浙江,、江西、廣東,、福建四?。幻禾糠矫姘ㄉ轿?、山東,、河南、重慶,、陜西五省,。

文雁兵告訴記者，要按照實(shí)行宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),、微觀政策要活,、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路,，去過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”,，需要精準(zhǔn)調(diào)控，杜絕“僵尸企業(yè)”復(fù)活,。為此,，一是要有側(cè)重有突破，要以鋼鐵,、房地產(chǎn)和煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)突破,。二是要有所為有所不為，既需要頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新,，也要給地方和企業(yè)減產(chǎn)能更多空間,，推動(dòng)市場(chǎng)化的兼并重組，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的主導(dǎo)作用,，用市場(chǎng)化的辦法來解決市場(chǎng)中出現(xiàn)的問題，提升生產(chǎn)效率,。三是要有動(dòng)作有套路,，各級(jí)政府要簡政放權(quán)“減、轉(zhuǎn),、進(jìn)”,，營造良好的市場(chǎng)氛圍。

九州證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清表示,，2017年去產(chǎn)能的力度將不會(huì)有所放緩,，政策層對(duì)處置“僵尸企業(yè)”的態(tài)度更為堅(jiān)決。2017年國企債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)較高,，不過,，債務(wù)置換、PPP項(xiàng)目等政策對(duì)地方融資平臺(tái)存在托底,，短期內(nèi)違約風(fēng)險(xiǎn)不高,。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

關(guān)于“僵尸企業(yè)”的那些事兒

僵尸企業(yè)是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn),、連年虧損,、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè),。僵尸企業(yè)不同于因問題資產(chǎn)陷入困境的問題企業(yè),，能很快起死回生，僵尸企業(yè)的特點(diǎn)是“吸血”的長期性,、依賴性,，而放棄對(duì)僵尸企業(yè)的救助,，社會(huì)局面可能更糟，因此具有綁架勒索性的特征,，帶來的社會(huì)危險(xiǎn)也較大,。

“僵尸企業(yè)”的主要表現(xiàn)為：無效地占用大量資金、土地等資源,，卻不能產(chǎn)生與之匹配的經(jīng)濟(jì)效益,，本應(yīng)被市場(chǎng)競(jìng)爭淘汰出局，卻依靠銀行輸血,、政府補(bǔ)貼和政策支持而勉強(qiáng)維持生產(chǎn)經(jīng)營,，形成“僵而不死”的奇特現(xiàn)象。

從我國“僵尸企業(yè)”目前的情況看,，大體有以下三大特征：

1.企業(yè)規(guī)模較大,。“僵尸企業(yè)”大多為規(guī)模較大,、員工較多的國有企業(yè),。這些國有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中占有比較重要的地位，政府出于維穩(wěn)考慮,，既不讓其破產(chǎn),，也難以使其獲得新生，只能通過銀行或政府的不斷輸血維持現(xiàn)狀,。

2.行業(yè)產(chǎn)能過剩,。“僵尸企業(yè)”大多是產(chǎn)能過剩的鋼鐵,、水泥,、家電等行業(yè)。這些行業(yè)因盲目擴(kuò)大生產(chǎn),，造成產(chǎn)能過剩,，最終導(dǎo)致產(chǎn)品積壓、員工失業(yè)率上升,。

3.產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域低端,。從產(chǎn)業(yè)來看，“僵尸企業(yè)”基本屬于產(chǎn)品附加值較低,、利潤空間小的制造業(yè)領(lǐng)域,。這些產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)含量低、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難,，導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,，最終形成資不抵債局面。

“僵尸企業(yè)”對(duì)社會(huì)的危害

“僵尸企業(yè)”具有綁架勒索性的特征,，使得未及時(shí)清理將帶來一定的社會(huì)危害,。

1,、浪費(fèi)社會(huì)資源?！敖┦髽I(yè)”需要銀行和政府財(cái)政不斷輸血,，大量土地、資金,、原材料,、勞動(dòng)力等社會(huì)資源被無效占用，造成生產(chǎn)要素配置扭曲,，社會(huì)資源整體利用效率降低,。

2、擾亂市場(chǎng)秩序,?！敖┦髽I(yè)”搶占了其他健康企業(yè)的資源與機(jī)會(huì)，缺失主動(dòng)創(chuàng)新,、提高效率的動(dòng)力,，還會(huì)產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，破壞了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制和公平競(jìng)爭的環(huán)境,。

3,、脫離資產(chǎn)監(jiān)管?！敖┦髽I(yè)”長期脫離監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，資產(chǎn)質(zhì)量差,，經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清,、管理混亂的問題，資產(chǎn)管理基本處于失控狀態(tài),，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任無從落實(shí),。

4、損害職工權(quán)益,?！敖┦髽I(yè)”失去收入來源的情況下，拖欠職工工資,、社保情況嚴(yán)重,，職工的切身利益得不到保障，工作積極性不高,，嚴(yán)重影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定,。

5、形成金融風(fēng)險(xiǎn),?！敖┦髽I(yè)”不具備償貸能力,，也沒有足夠的資產(chǎn)償還貸款，造成銀行不良貸款高速增加,，甚至可能導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。

值得一提的是，“僵尸企業(yè)”問題很難在宏觀指標(biāo)中非常迅速地直接體現(xiàn),。由于銀行為降低其不良貸款率而不斷向企業(yè)續(xù)貸輸血,，僵尸企業(yè)問題在銀行財(cái)務(wù)報(bào)表中不會(huì)很快體現(xiàn)。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)數(shù)據(jù),，2015年國企利潤同比下降6.7%,，而財(cái)務(wù)費(fèi)用(主要是債務(wù)利息支出)卻超過利潤增長，增長10.2%,。尤其是一些地方國企,，利潤下滑，造成償債能力不斷下降,、對(duì)債務(wù)融資的依賴性不斷增加,。2015年地方國企利潤同比下降9.1%，財(cái)務(wù)費(fèi)用達(dá)到10%,。同時(shí),，也有一些國企承擔(dān)了地方政府的公共服務(wù)職能，本身不適合以盈利為目的,，需要財(cái)政的支持,。還有一些國企承擔(dān)了地方融資平臺(tái)的職能，具有臨時(shí)性的融資目的,。一旦“僵尸企業(yè)”蔓延,，隱藏的金融風(fēng)險(xiǎn)將被釋放，這會(huì)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成阻滯影響,。

如何防范“僵尸企業(yè)”金融風(fēng)險(xiǎn),？

銀行不良貸款的飆升和企業(yè)違約事件的爆發(fā)，一方面和當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)周期有關(guān),，另一方面也和大量的“僵尸企業(yè)”占有過多的信貸資源,，導(dǎo)致信貸資產(chǎn)嚴(yán)重下滑有很大的關(guān)系。不少金融機(jī)構(gòu)都曾對(duì)“僵尸企業(yè)”發(fā)放過貸款,，有的還有存量,。為了切實(shí)防范“僵尸企業(yè)”金融風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)需要采取一系列有效解決措施,。

1,、提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做到“三嚴(yán)”：一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè),，從源頭上抑制不良資產(chǎn)上升,，將鋼鐵、煤炭,、有色金屬冶煉等列入壓縮退出行業(yè)范圍的“黑名單”,；二是嚴(yán)把續(xù)貸關(guān)，禁止為“僵尸企業(yè)”辦理續(xù)貸,，把資金投向真正需要的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),；三是嚴(yán)把止損關(guān)。做好市場(chǎng)調(diào)研,，防止“僵尸企業(yè)”非法轉(zhuǎn)移,，最大限度地保護(hù)信貸資產(chǎn)。

2,、強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做到“兩加”：一是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和不良貸款領(lǐng)域,；二是加快金融風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)處置,，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司及各類資產(chǎn)平臺(tái),，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出事件,，防止銀行貸款責(zé)任“懸空”，有效維護(hù)金融穩(wěn)定,。

3,、適當(dāng)參與并購重組?！敖┦逼髽I(yè)并非完全沒有價(jià)值,，部分“僵尸”企業(yè)擁有人才與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體,，對(duì)民間資本而言存在一定投資價(jià)值,。在“僵尸”企業(yè)并購重組過程中,，引入市場(chǎng)機(jī)制,，消除民間資本進(jìn)入壁壘，通過直接融資置換“僵尸”貸款,，化解“僵尸”貸款風(fēng)險(xiǎn),，提升企業(yè)生存發(fā)展能力。

4,、加快壞賬核銷進(jìn)程,。在財(cái)稅及監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，通過外部審計(jì)與監(jiān)督,，適當(dāng)賦予金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營靈活性,，設(shè)計(jì),、主導(dǎo)或參與“僵尸”企業(yè)并購重組全過程，減少債權(quán)銀行之間博弈,，增加并購重組成功率,，及時(shí)核銷實(shí)際損失，按比例由相關(guān)銀行承擔(dān),，盤活存量信貸資金,，全力提升新增信貸資金運(yùn)用效率。

改革如同鳳凰涅槃,、雄鷹換羽,。處置“僵尸企業(yè)”不是甩包袱，這一過程既是去產(chǎn)能,，也是優(yōu)化配置市場(chǎng)資源,，本質(zhì)上是為強(qiáng)健我國經(jīng)濟(jì)的體魄。從這個(gè)角度理解處置“僵尸企業(yè)”,，我們就更有壯士斷腕的使命感,，更有不舍晝夜的緊迫感。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型之中,，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,，盡快化解過剩產(chǎn)能,、防范僵尸企業(yè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn),，已經(jīng)成為社會(huì)上下的共識(shí),。