各地推動“七五”普法規(guī)劃深入實施

誰執(zhí)法誰普法構(gòu)建“大合唱”格局

近日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過了《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》。

會議指出,，要實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，明確國家機關(guān)普法職責(zé)任務(wù)，堅持普法工作和法治實踐相結(jié)合,，堅持系統(tǒng)內(nèi)普法和社會普法并重,，健全工作制度，加強督促檢查,，努力形成部門分工負責(zé)、各司其職,、齊抓共管的普法工作格局,。

“以前都是上面要我們普什么法就普什么法，可司法所又不是‘萬金油’,，什么法都懂?，F(xiàn)在是安監(jiān)、質(zhì)檢等執(zhí)法部門主動和我們溝通,，一起商量普法計劃,，一起調(diào)解糾紛。這些執(zhí)法部門,，我們以前喊都喊不來,。”有著23年普法工作經(jīng)歷的重慶市巴南區(qū)界石鎮(zhèn)司法所所長羅武勇談起普法責(zé)任制前后的變化頗為感慨,。

自“七五”普法工作啟動以來,，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，已經(jīng)成為各地普法工作的重心。

實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,、建立普法責(zé)任清單,、以案釋法增強普法滲透力……《法制日報》記者今天從司法部了解到，各地不斷創(chuàng)新形式,，抓住重點,，分類施教，推動“七五”普法規(guī)劃深入實施,，形成各地區(qū),、各部門、各行業(yè)推動普法依法治理“大合唱”的生動局面,。

落實誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制

第八次全國法治宣傳教育工作會議提出,，要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督,、政府實施的法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制,，認真落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，落實“誰主管誰負責(zé)”的普法責(zé)任,。

據(jù)了解,，各地制定本地區(qū)本部門“七五”普法規(guī)劃和決議時，將健全普法責(zé)任制作為其中的重要內(nèi)容予以明確,。

2016年6月6日,，江西省普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《江西省國家機關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制考核評價辦法》《2016年省直機關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制考核評價標準》《2016年設(shè)區(qū)市落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制考核評價標準》，明確將普法工作納入法治江西建設(shè)考評和綜治考評結(jié)果,，以此推動考核的制度化,、規(guī)范化、標準化,。

2016年7月15日,，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)文件,，在全省建立實施重點單位法治宣傳教育責(zé)任清單制度,。

浙江省司法廳有關(guān)負責(zé)人告訴記者:“在此基礎(chǔ)上，我們還以省普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)《重點單位法治宣傳教育責(zé)任清單制度實施辦法》及考評辦法,，進一步明確各責(zé)任單位的考評重點和評分標準,。從今年起，將對重點單位落實普法責(zé)任清單情況進行年度考評并通報,?！?/p>

安徽省在制定下發(fā)2016年度全省法治宣傳教育工作要點的基礎(chǔ)上，在《安徽日報》發(fā)布2016年度全省重點普法目錄,，指導(dǎo)各地各部門按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求,，抓好重點法律法規(guī)的宣傳教育,。同時印發(fā)省法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組52家成員單位年度普法重點目標任務(wù)，編制成員單位執(zhí)法普法目錄,。

安徽省司法廳有關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時說,，普法責(zé)任制的落實，變以往司法行政機關(guān)在普法領(lǐng)域的單打獨斗為各地各部門齊心協(xié)力,、齊抓共管的格局,，真正實現(xiàn)法治宣傳教育工作由“軟指標”向“硬任務(wù)”的跨越。

建立普法責(zé)任清單制度

由司法行政部門一家唱普法獨家戲的情況,，轉(zhuǎn)化為全社會共同參與的“大合唱”,，這種變化，源自于普法責(zé)任制的實行,。

建立普法責(zé)任清單制度,，也是“七五”普法規(guī)劃的要求。

早在2012年,，重慶就開始實行普法項目化管理,，各普法責(zé)任主體負責(zé)宣傳涉及本部門單位的法律法規(guī)，運行效果很好,。到了2015年,，重慶市委、市政府決定用制度的形式將其固化下來,。

在重慶市普法清單上,，各機關(guān)單位的年度普法重點內(nèi)容、對象,、措施和步驟安排,，一目了然。重慶市對普法責(zé)任清單實行動態(tài)管理,。77個市級普法責(zé)任單位全部編制完成普法責(zé)任清單,，明確各自普法職責(zé)和普法重點內(nèi)容，并根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”情況進行動態(tài)調(diào)整,。各區(qū)縣結(jié)合實際，全部完成所屬部門普法責(zé)任清單制定工作,。

同樣值得關(guān)注的還有四川省成都市,。

為實施國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制和行業(yè)（單位）“誰主管誰負責(zé)”工作原則，按照“七五”普法規(guī)劃的部署和要求,，成都市印發(fā)《關(guān)于建立“兩責(zé)任兩備案”制度 落實“誰執(zhí)法誰普法”工作的通知》,、《2016年部門（行業(yè)）普法責(zé)任自查清單》和《2016年部門（行業(yè)）普法指導(dǎo)目錄》，創(chuàng)新建立普法責(zé)任清單制度,。

創(chuàng)新建立“兩責(zé)任兩備案”制度,，明確各部門是全民普法的責(zé)任主體,；清理核實88個部門（行業(yè)）履行職能涉及的主要法律法規(guī)，明確責(zé)任主體單位的普法責(zé)任,，細化了普法任務(wù),；按照法律調(diào)整的社會關(guān)系、人民團體,、企事業(yè)單位,、社會組織為主體和新頒布實施的法律法規(guī)，梳理現(xiàn)行有效的常用法律法規(guī)具體落實到全市各司法,、行政執(zhí)法單位……成都市以實施“普法清單”為載體,，狠抓了普法責(zé)任主體落實、明確部門（行業(yè)）普法任務(wù),、嚴格普法考核過硬,，充分調(diào)動了各部門各行業(yè)普法積極性，構(gòu)建起全線聯(lián)動大普法工作格局,。

以案釋法增強普法滲透力

推動以案釋法工作的落實,，是各地在“七五”普法中的重要工作。

浙江省高級人民法院,、省人民檢察院,、省司法廳、省人民政府法制辦,、省普法辦聯(lián)合出臺《關(guān)于加強以案釋法工作的意見》,，明確以案釋法的工作主體范圍是人民法院、人民檢察院,、行政復(fù)議機關(guān),、行政執(zhí)法機關(guān)、司法行政機關(guān),、普法機關(guān)和法律服務(wù)機構(gòu)等部門,。

浙江省司法廳有關(guān)負責(zé)人說，意見明確各責(zé)任單位每年度發(fā)布典型案例不少于10個,，要適時開展以案釋法優(yōu)秀案例評選和以案釋法優(yōu)秀講師評選等活動,，健全激勵機制。目前,，浙江省普法辦正積極籌備以案釋法平臺建設(shè),。

天津市采用旁聽庭審的方式，延伸普法教育,。天津在執(zhí)法司法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育,，使案件審判過程成為弘揚法治精神的過程，已成為一種特殊的法治教育課,。

2016年,，天津各區(qū)相繼組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽案件庭審,，規(guī)模多達百人以上。每年至少一次的旁聽庭審活動,，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部零距離接受法治宣傳教育,，切身感受法庭的莊嚴肅穆和法治的權(quán)威公正，收到“旁聽一案,、教育一片”的良好效果,。

據(jù)了解，新疆已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于建立法官,、檢察官,、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度的意見》,，要求全區(qū)各政法部門,、行政執(zhí)法部門、法律服務(wù)單位在2017年6月前建立以案釋法長效機制,，通過開展以案釋法活動提升法治宣傳教育的針對性和時效性,，增強法治宣傳教育的吸引力和滲透力。