2017年,，國企改革將從五方面突破。23日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示，“2017年國企改革要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破,，包括深入推進(jìn)公司制股份制混合所有制改革,；切實(shí)建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制；不斷加大推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,；以管資本為主堅(jiān)決轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能；全面從嚴(yán)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)?！?/p>

論壇上，包括中國建材,、國投公司,、誠通集團(tuán)、招商局,、寶武集團(tuán),、中交集團(tuán)等央企改革試點(diǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)和分享了各自的改革成果和經(jīng)驗(yàn)。

混改是國企改革重要突破口

國資委主任肖亞慶表示,，混改是國企改革的重要突破口,，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì),、突出主業(yè),、提高效率的要求，在電力、石油,、天然氣,、鐵路、民航,、電信,、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí),，2017年要加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革,，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革,。

在公司制和股份制方面,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%,，省級國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%,，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的國有控股上市公司達(dá)到1082家。

而在混改方面,，目前,，央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已擴(kuò)大到68%，上市公司的資產(chǎn),、營收和利潤總額在央企總盤子中占比已分別達(dá)到61.3%,、62.8%和76.2%。從地方來說,，目前地方已有20多個(gè)省份出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件,，或在地方兩會政府工作報(bào)告中部署了混改的任務(wù)。

作為首批混合所有制改革試點(diǎn),，中國建材董事長宋志平在會上表示,，“中國建材已于去年上交了混改階段性試點(diǎn)報(bào)告，通過改革,，集團(tuán)在上市公司層面進(jìn)一步增加了社會投資人比例,，解決了國企一股獨(dú)大的問題,?！?/p>

近期，作為國有資本投資公司試點(diǎn)的中糧集團(tuán)也將混改作為了改革突破口,。中糧集團(tuán)近日表示,，今年將力爭推進(jìn)中糧飼料、中糧酒業(yè),、中國茶葉3家專業(yè)化公司混改,。到2018年，爭取18家專業(yè)化公司全部混改，真正實(shí)現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資,，解決體制問題,，實(shí)現(xiàn)上市發(fā)展。

兩類公司試點(diǎn)試的是什么

“從目前國有資本投資公司,、國有資本運(yùn)營公司（簡稱：兩類公司）的改革工作來看,，兩類公司實(shí)際上是國企綜合改革的試驗(yàn)田，其不僅作為資本平臺,，還承擔(dān)著市場化經(jīng)營機(jī)制,、混合所有制等多方面改革的重任?！庇袑＜覍ι献C報(bào)記者表示,。

目前，國有資本投資公司試點(diǎn)包括2014年確定的中糧集團(tuán),、國投公司,，以及2016年新增的神華集團(tuán)、寶武集團(tuán),、中國五礦,、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)和保利集團(tuán)等,。國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)則只有誠通集團(tuán),、中國國新。據(jù)統(tǒng)計(jì),，從全國來看,，各省完成改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司已有52家,。

那么,，兩類公司試點(diǎn)試的是什么？國投公司董事長王會生表示,，“投資公司試點(diǎn)重在試方向,、試機(jī)制、試管理,、試黨建等四個(gè)方面,。”

其中,，“試方向”是進(jìn)一步明確國有企業(yè)的發(fā)展定位,。王會生表示，國資投資運(yùn)營要在改革中向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中,，比如國防安全,、信息安全,、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全等是“命脈”,；另如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),、扶貧開發(fā)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)等則是“民生”,。試點(diǎn)改革中,，國投公司重新梳理、優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),，形成四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元,，加快調(diào)整、培育,、發(fā)展,。

“試機(jī)制”重在建立市場化、有活力的體制機(jī)制,。王會生表示,，國投按照“一企一策”原則，在國投電力,、國投高新開展充分授權(quán)試點(diǎn),，將70多個(gè)事項(xiàng)授權(quán)國投電力、國投高新董事會決策,。對其他9家子公司進(jìn)行分類授權(quán),，推動(dòng)決策責(zé)任歸位和管理責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)資本權(quán)利上移,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營責(zé)任下沉,。

“試管理”則是建立有效的管控體系。國投總部職能重組優(yōu)化后,，職能部門由14個(gè)減少為9個(gè),，管理人員控制在230人以內(nèi)。針對監(jiān)督資源分散的問題,，國投整合監(jiān)督資源,，建立了大監(jiān)督體系。在“試黨建”方面,，國投正積極探索混合所有制企業(yè)黨建工作,。

此外，中交集團(tuán)董事長劉起濤透露,，“目前,，中交集團(tuán)的投資公司試點(diǎn)初步方案已經(jīng)拿出來了，正在跟國資委報(bào)備,?！?/p>

合并后的深度整合更為關(guān)鍵

繼續(xù)推進(jìn)重組整合，亦為2017年的國企改革要?jiǎng)?wù),。肖亞慶在會上表示,，“要加快深度調(diào)整重組步伐，穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組,，加快推進(jìn)鋼鐵,、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合,，進(jìn)一步實(shí)施專業(yè)化重組,。”

從已經(jīng)完成的幾例重組來說,，合并后的深度整合,，更為關(guān)鍵。中國建材董事長宋志平在會上透露：“去年,，中國建材和中材集團(tuán)合并后被國資委選為央企兼并重組試點(diǎn),。目前，兩個(gè)集團(tuán)已經(jīng)順利完成無縫對接,，下一步要對旗下15家上市公司進(jìn)行深度業(yè)務(wù)整合,，現(xiàn)在正在做方案?！?/p>

寶武集團(tuán)董事長馬國強(qiáng)表示,，“鋼鐵行業(yè)發(fā)展一直比較散亂，寶鋼武鋼重組后可以去掉約1150萬噸產(chǎn)能,。2016年,，寶武加起來實(shí)現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)內(nèi)較好的業(yè)績，在全球鋼鐵行業(yè)中,，利潤最高,。合并后，寶武今后還要開展一系列去產(chǎn)能的工作,?！瘪R國強(qiáng)還表示，“寶武集團(tuán)重組后被列為投資公司試點(diǎn),，未來將選擇兩到三個(gè)業(yè)務(wù)作為主業(yè),，配合試點(diǎn)契機(jī)，還要進(jìn)行收入分配改革等多項(xiàng)改革工作,?！?/p>

此外，去年7月,，中紡集團(tuán)整體并入中糧集團(tuán),，成為其全資子企業(yè),。重組以來，雙方覆蓋全球主要產(chǎn)銷區(qū)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)對接,，進(jìn)一步完善了中糧的全球布局,，使之在糧油領(lǐng)域具備更強(qiáng)的上游掌控能力、物流保障能力,、綜合加工能力和市場覆蓋能力,。據(jù)了解，下一步,，中糧將對旗下糧貿(mào),、油脂、飼料,、棉花等業(yè)務(wù)實(shí)施深度整合,，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，打造“世界一流企業(yè)”,。