紅十字會(huì)法

昨日上午,，全國人大常委會(huì)三審紅十字會(huì)法修訂草案，其中紅會(huì)的遺體器官捐獻(xiàn)職責(zé)再度修改，由二審稿的“開展捐獻(xiàn)”,，修改為“參與,、推動(dòng)捐獻(xiàn)”。去年6月,，施行23年的《中華人民共和國紅十字會(huì)法》迎來首次大修,，自此至今，“三獻(xiàn)”即造血干細(xì)胞,、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作,，該不該列為紅十字會(huì)的職責(zé)，成為討論焦點(diǎn),。

焦點(diǎn)1

三審稿再改紅會(huì)“三獻(xiàn)”職責(zé)

一審稿并未對(duì)“三獻(xiàn)”作出明確規(guī)定,。有些常委會(huì)組成人員、地方和部門提出,，現(xiàn)行有關(guān)行政法規(guī)和文件規(guī)定了紅十字會(huì)在造血干細(xì)胞,、遺體和人體器官捐獻(xiàn)方面的職責(zé)，實(shí)踐中紅十字會(huì)在相關(guān)工作中也發(fā)揮了積極作用,，應(yīng)當(dāng)在法律中進(jìn)一步明確其相應(yīng)職責(zé),。

二審稿采納了上述建議，將“開展造血干細(xì)胞,、遺體和人體器官捐獻(xiàn)的相關(guān)工作”列入紅十字會(huì)的職責(zé)當(dāng)中,。不過，二審分組審議時(shí),，部分全國人大常委會(huì)委員提出了不同建議,。

全國人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起當(dāng)時(shí)表示，根據(jù)地方實(shí)踐情況和紅十字會(huì)法的宗旨,，對(duì)于該項(xiàng)職責(zé)的規(guī)定還應(yīng)該再斟酌,，最好的方式是將這兩項(xiàng)工作分開寫，即紅十字會(huì)可以承擔(dān)造血干細(xì)胞的相關(guān)工作,，對(duì)于遺體和人體器官捐獻(xiàn),，紅十字會(huì)可“參與”這方面的工作。

昨日上午,，全國人大法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示,，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和紅十字會(huì)的實(shí)際工作情況，紅十字會(huì)在造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)和遺體,、器官捐獻(xiàn)兩項(xiàng)工作中的職責(zé)是有所區(qū)別的,，建議將兩者分開表述。因此,，三審稿再次修改了紅會(huì)的“三獻(xiàn)”職責(zé)，明確規(guī)定，紅會(huì)“參與,、推動(dòng)無償獻(xiàn)血,、遺體和器官捐獻(xiàn)工作，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的相關(guān)工作”,。

焦點(diǎn)2

紅會(huì)有無技術(shù)力量成爭論焦點(diǎn)

三審稿將造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)和遺體,、器官捐獻(xiàn)兩項(xiàng)工作分別確責(zé)的上述做法，仍有一些全國人大常委會(huì)委員持不同觀點(diǎn),。

全國人大常委會(huì)委員馮長根也認(rèn)為,，“（遺體器官捐獻(xiàn)）這些都是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，實(shí)際上是醫(yī)院的第一任務(wù),。紅十字會(huì)是個(gè)社會(huì)團(tuán)體,，沒有技術(shù)力量，他們?cè)趺磪⑴c,？”

全國人大常委會(huì)委員楊衛(wèi)也表示,，“開展造血干細(xì)胞、遺體和人體器官捐獻(xiàn)的相關(guān)工作,，讓紅十字會(huì)去做不見得特別合適,。不知道紅十字會(huì)的各級(jí)基層組織和人員，是否具有開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作這樣的醫(yī)學(xué)和科學(xué)資質(zhì),?！?/p>

“關(guān)于遺體、人體器官和干細(xì)胞的捐獻(xiàn)問題,，是不是一定要寫進(jìn)法條,？”分組審議時(shí)，任茂東委員提出了這個(gè)問題,，“我調(diào)研的情況是,，地方紅十字會(huì)組織對(duì)此似乎并不感興趣。紅十字會(huì)職責(zé)規(guī)定過于寬泛,，是不是違背了紅十字會(huì)的立法初心,。紅十字會(huì)的初心是在戰(zhàn)爭動(dòng)亂等等的情況下實(shí)行人道主義，為了更好愛護(hù)紅十字會(huì)組織,，建議再斟酌”,。

“附議一下任茂東委員的意見”，委員鄧秀新說,，“造血干細(xì)胞捐贈(zèng),，這是非常專業(yè)的事情，由紅十字會(huì)來做確實(shí)不太合適,，不寫這一內(nèi)容或改為協(xié)助專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作”,。

焦點(diǎn)3

捐贈(zèng)款物審計(jì)結(jié)果應(yīng)“定期”公布

本次紅十字會(huì)法修訂,，增設(shè)透明度條款系亮點(diǎn)之一。三審稿規(guī)定,，“紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu),，對(duì)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告,，并向社會(huì)公布”,。

對(duì)此，列席會(huì)議的全國人大代表李大進(jìn)提出,，草案沒有明確向社會(huì)公開的時(shí)間概念,，“不知道是每年公開，還是多長時(shí)間做一次公開,，法律中如能夠有一個(gè)時(shí)間限制的話,，對(duì)大家了解紅十字會(huì)的工作將起到積極的作用”。

全國人大常委會(huì)委員令狐安也表示,，草案應(yīng)該加入“定期”兩個(gè)字,，即審計(jì)結(jié)果“定期向社會(huì)公布”，“提一點(diǎn)建議,，即建議紅十字會(huì)要在大力加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)管理的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外宣傳和信息披露,。‘郭美美事件’發(fā)生后紅十字會(huì)反應(yīng)遲鈍,，給社會(huì)上的印象是似乎有什么不可告人之處,，郭美美確實(shí)是和紅十字會(huì)沒有關(guān)系，可是幾乎把紅十字會(huì)聲譽(yù)搞垮,。這反映紅十字會(huì)對(duì)民眾情緒反應(yīng)遲鈍,，變成了官僚機(jī)構(gòu)，這個(gè)教訓(xùn)應(yīng)該深刻汲取,，借著此次修法的機(jī)會(huì)增強(qiáng)活力有一個(gè)煥然一新的面貌”,。

全國人大常委會(huì)委員孫志軍也表示，“紅十字會(huì)組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是有別于一般慈善團(tuán)體,，政府給你的撥款應(yīng)明確使用范圍,，基金會(huì)這些機(jī)構(gòu)10%管理費(fèi)是所有支出都在里面的，包括人員開支及辦公費(fèi)用等,。紅會(huì)行業(yè)組織,，管理監(jiān)督應(yīng)更嚴(yán)謹(jǐn)，其機(jī)構(gòu)人員與紅會(huì)的關(guān)系應(yīng)職責(zé)明確,。紅十字會(huì)在應(yīng)對(duì)有關(guān)問題上確實(shí)不要簡單化,，通過立法，有效加強(qiáng)自身的建設(shè)與管理,，真正樹立正面形象,?！?/p>

修訂草案三審稿都改了啥？

關(guān)于“三獻(xiàn)”

一審稿：未對(duì)“三獻(xiàn)”作明確規(guī)定

二審稿：將“開展造血干細(xì)胞,、遺體和人體器官捐獻(xiàn)的相關(guān)工作”列入紅十字會(huì)的職責(zé)當(dāng)中,。

三審稿：修改為“參與、推動(dòng)無償獻(xiàn)血,、遺體和器官捐獻(xiàn)工作，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的相關(guān)工作,?！?/p>

關(guān)于法律責(zé)任

三審稿增加規(guī)定紅十字會(huì)及其工作人員“未依法向捐贈(zèng)人反饋情況”的法律責(zé)任。根據(jù)三審稿,，如紅十字會(huì)及其工作人員有“未依法向捐贈(zèng)人反饋情況或者開具捐贈(zèng)票據(jù)的”情形,，將由同級(jí)人民政府審計(jì)、民政等部門責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損害的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

關(guān)于監(jiān)管

三審稿提出,，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì),。

三審稿增加規(guī)定“監(jiān)事會(huì)民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長和副監(jiān)事長”,，對(duì)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生作出明確規(guī)定。