新一輪財稅體制改革從2013年十八屆三中全會開始,，以2014年《深化財稅體制改革總體方案》為頂層設(shè)計，目前已取得了多項進展與成果：營改增全面啟動,、資源稅改革順利推進,、消費稅征稅范圍逐漸拓展、稅收征管體制改革啟動等等,。

但盤點成果的同時也要正視不足,，這一輪財稅體制改革還有多個“深水區(qū)”亟待推進，2017年還有多個“硬骨頭”要“啃”,。

1）稅制改革：直接稅改革裹足不前

在中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的第九十二期“經(jīng)濟每月談”上,，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟所所長高培勇表示,，目前我國稅制改革是“一條腿長,、一條腿短”，間接稅改革推進,，但直接稅改革裹足不前,。

目前直接稅在我國整個稅收收入結(jié)構(gòu)中占比約30%,，間接稅占比70%。十八屆三中全會提出“逐步提高直接稅比重”,。高培勇表示,，這一輪稅制改革主要著眼于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，調(diào)結(jié)構(gòu)而不是調(diào)總量,，即提高直接稅比重,、降低間接稅比重。

直接稅是指直接向個人或企業(yè)開征的稅,，間接稅是對商品和服務(wù)征收的,，從而只是間接地以公眾為征稅對象。在這一輪財稅體制改革鐘,，個人所得稅,、房地產(chǎn)稅等為直接稅改革，“營改增”為間接稅改革,。

回顧2016年,，“營改增”全面推行，全年減稅5000億元,。但房地產(chǎn)稅等直接稅改革并未有明顯進展,。

“政府支出規(guī)模不變，間接稅比重下來了,，起碼減了將近5000億,，直接稅沒動，其結(jié)果是什么,？赤字增加了,。”高培勇稱,。

高培勇認為,，2017年財稅體制改革的聚焦點應(yīng)該在直接稅上?！岸愔聘母锏内厔?，即以直接稅部分取代間接稅，讓我們的稅收制度更透明一點,?！备吲嘤路Q。

2）預(yù)算改革：新預(yù)算法仍待實施細則

十八屆三中全會對預(yù)算改革提出了八個字——全面規(guī)范,、公開透明,。高培勇表示，到目前為止預(yù)算改革最重要的一項工作——新預(yù)算法在2015年1月1日正式頒布實施，圍繞著新預(yù)算法修訂的完成,，預(yù)算改革取得了相應(yīng)的進展,，例如四本預(yù)算（一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算,、社會保險基金預(yù)算,、所有資本經(jīng)營）體系構(gòu)建、地方政府債務(wù)的制度性規(guī)范,、稅收優(yōu)惠清理等等,。

但是新預(yù)算法目前仍缺乏實施細則。2015年6月,，《中華人民共和國預(yù)算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》曾公開向社會征求意見,，但正式文件至今尚未出臺。

“實施細則是著眼于操作的,，而不是著眼于原則性的規(guī)定,。”高培勇稱,，“從2015年1月1號預(yù)算法頒布實施至今,，仍無實施細則。所以說,，盡管預(yù)算改革評估是最高的,，但仍然處在起步階段?！?/p>

高培勇建議,，2017年預(yù)算改革最需要關(guān)注預(yù)算法實施細則的落點過程?！爸灰A(yù)算法實施細則能夠落地，就意味著新預(yù)算法在中國正式展開了,，這是一個很重要的事,。”高培勇稱,。

3）央地財政關(guān)系：過渡性方案只是權(quán)宜之計

央地財政關(guān)系調(diào)整,，落腳點就是發(fā)揮中央和地方兩個積極性，進一步理順中央和地方收入劃分,，合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任,。

去年5月，伴隨著“營改增”的全面推行,，國務(wù)院印發(fā)《全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》,，中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。過渡期暫定2-3年,。

“這一過渡性方案只是非定型的方案,，即權(quán)宜之計，不是體制性的安排,?！备吲嘤路Q。

高培勇表示,，從1994年以來中央和地方財政關(guān)系的發(fā)展歷程來看,，分稅制是一種特別好的、適合中國國情的體制,。應(yīng)當(dāng)在分稅制基礎(chǔ)之上做進一步完善,，使之更契合調(diào)動中央和地方的積極性。所以要繼續(xù)堅守分稅制的方向,，并逐步向上述目標(biāo)逼近,。

“展望2017年，應(yīng)該特別關(guān)注收入領(lǐng)域的過渡性方案能不能延伸為體制性安排,，支出領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任的改革,，能不能帶動整個財政事權(quán)和支出責(zé)任的合理化?！备吲嘤路Q,。