近日國家能源局發(fā)文稱2017年退出煤炭落后產(chǎn)能5000萬噸左右，這一數(shù)字僅為2016年煤炭去產(chǎn)能目標的20%,，低于市場預(yù)期,。分析人士認為，縮減去產(chǎn)能目標或意在避免市場出現(xiàn)大起大落,，同時也與2017年煤炭去產(chǎn)能工作難度加大有關(guān),。

今年煤炭去產(chǎn)能目標僅為去年20% 低于預(yù)期

上周五，國家能源局以“2017年能源工作指導(dǎo)意見”的形式公布了2017年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)目標：全年力爭關(guān)閉落后煤礦500處以上,，退出產(chǎn)能5000萬噸左右,。

“5000萬噸”僅為2016年煤炭去產(chǎn)能目標的20%，低于市場預(yù)期,。2016年初公布的煤炭去產(chǎn)能目標為2.5億噸,，而根據(jù)中煤協(xié)的數(shù)據(jù)，這一目標最終提前超額完成,，去年全年實際去產(chǎn)能3億噸左右,。

雖然中煤協(xié)副會長姜智敏曾在公開場合表態(tài)“2017年煤炭去產(chǎn)能總量定會小于2016年的2.5億噸?！钡?000萬噸”的數(shù)字仍然低于市場預(yù)期,。因為從今年1月份地方兩會中公布的各省區(qū)政府工作報告來看，2017年地方煤炭去產(chǎn)能方案仍頗為“大刀闊斧”,。

2017年,，山西省將關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右,，河南省將退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸，貴州將化解煤炭過剩產(chǎn)能1500萬噸,，河北將壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸,，黑龍江煤炭行業(yè)將去產(chǎn)能442萬噸，山東再壓減煤炭產(chǎn)能351萬噸,，吉林將壓減煤炭產(chǎn)能314萬噸,，云南計劃實現(xiàn)煤炭行業(yè)再去產(chǎn)能154萬噸，江西將退出煤炭產(chǎn)能153萬噸,，青海將壓減132萬噸煤炭產(chǎn)能,，內(nèi)蒙古自治區(qū)將退出120萬噸煤炭產(chǎn)能。

上述11個省區(qū)公布的2017年煤炭去產(chǎn)能目標之和為7908萬噸,，已經(jīng)超過了能源局提出的5000萬噸年度目標,。

縮減去產(chǎn)能目標或為避免市場大起大落

中央財經(jīng)大學副教授邢雷對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，今年縮減煤炭去產(chǎn)能目標主要是為了避免市場出現(xiàn)大起大落,?！叭ツ晡覈禾咳ギa(chǎn)能已經(jīng)取得了很大的成果，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量下降了9.4%,?！毙侠追Q，“2017年縮減去產(chǎn)能任務(wù)主要是從滿足市場需求考慮,，避免市場出現(xiàn)大的波動,。”

去年下半年,，我國煤炭市場在淘汰落后產(chǎn)能,、276個工作日減量化生產(chǎn)、冬季供暖期來臨,、公路治理超載,、發(fā)電企業(yè)補庫存等多重因素的共同作用下，煤價出現(xiàn)了一波暴漲：素有“煤炭價格風向標”之稱的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)(BSPI)連漲了18周,，于2016年11月2日報607元/噸,，比2015年同期上漲了60%。隨后發(fā)改委通過鼓勵煤企電企簽訂中長期合同,、允許符合相關(guān)條件的煤礦在276至330個工作日之間釋放產(chǎn)能等多種手段調(diào)節(jié)煤價,，使環(huán)渤海動力煤價穩(wěn)步下降。

對于目前煤炭市場的供需情況,，卓創(chuàng)資訊動力煤分析師崔玉娥對中國網(wǎng)財經(jīng)表示,，動力煤價格仍呈穩(wěn)中下行趨勢，供暖期結(jié)束后需求放緩，后期動力煤價格下跌或?qū)⒊蔀楸厝悔厔?，但跌幅和下跌速度仍待觀察,。

近期市場有傳聞稱，發(fā)改委考慮在供暖期結(jié)束后恢復(fù)276個工作日減量化生產(chǎn),。據(jù)中國證券網(wǎng)報道,，2月21日中煤協(xié)召開的大型煤炭企業(yè)座談會曾就是否恢復(fù)按照276個工作日生產(chǎn)展開過討論。

在去年12月于秦皇島召開的2017年全國煤炭交易會上,，國家發(fā)改委副主任連維良透露,，煤炭企業(yè)在276個到330個工作日之間，相當于控制了約6億噸產(chǎn)能,。

崔玉娥表示,，后期能否恢復(fù)實施276個工作日生產(chǎn),，將對未來煤炭價格的走勢起決定性作用,。

煤炭去產(chǎn)能進入“啃硬骨頭”階段

2017年煤炭去產(chǎn)能目標縮減，也與去產(chǎn)能難度加大有關(guān),?？梢哉f2017年煤炭去產(chǎn)能進入了“啃硬骨頭”階段。

中煤協(xié)副會長姜智敏曾在1月23日的新聞發(fā)布會上表示,，2017年煤炭去產(chǎn)能的難度加大,，主要有兩個方面原因。其一,，2016年涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),，因此完成去產(chǎn)能任務(wù)相對容易，但2017年去產(chǎn)能將全部涉及目前正常生產(chǎn)的煤礦,，需要安置的人員不會比2016年少,；其二，2016年去產(chǎn)能過程中,，通過遣散臨時用工以及在職職工轉(zhuǎn)崗等方式解決了部分人員安置的問題,，企業(yè)內(nèi)部自己消化冗員的空間在逐步縮小，因此2017年去產(chǎn)能時,，人員安置將成為難點,。

“2017年煤炭去產(chǎn)能將對正常生產(chǎn)的企業(yè)實施，雖然量小,，但是實質(zhì)性影響反而較大,。” 崔玉娥稱,。

按照《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，“十三五”期間要化解淘汰煤炭過剩落后產(chǎn)能8億噸左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進產(chǎn)能5億噸左右,。