我國是海洋大國,、航運(yùn)大國，也是船員大國,，船員在促進(jìn)航運(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,。據(jù)交通運(yùn)輸部2016年6月24日向社會公布的 《2015年中國船員發(fā)展報(bào)告》（白皮書）顯示，截至2015年年底,，我國注冊船員超過137萬人,，總量位居世界第一，保護(hù)船員合法權(quán)益免受侵害對我國航運(yùn)事業(yè)的健康有序發(fā)展意義重大,。

日前,，國務(wù)院法制辦發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國海上交通安全法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）公開征求意見的通知。在征求意見稿中，完善了船員權(quán)益保障方面的制度,，明確了海上人命救助無償且優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)和環(huán)境搜救的基本原則,。

在船員權(quán)益保障方面，征求意見稿規(guī)定船員工作環(huán)境,、職業(yè)健康,、休息時(shí)間等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國際國內(nèi)規(guī)定，船舶應(yīng)當(dāng)就可能產(chǎn)生的船員遣返費(fèi)用投?；蛘呷〉秘?cái)務(wù)擔(dān)保,，并且明確了船員境外突發(fā)事件的預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制,。

我國首部維護(hù)船員權(quán)益的法規(guī)《中華人民共和國船員條例》（以下簡稱《條例》）自2007年9月1日起施行,。條例規(guī)定，船員除享有國家法定節(jié)假日的假期外,，還享有在船舶上每工作2個(gè)月不少于5日的年休假,；船員用人單位和船員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會保險(xiǎn)，并依法按時(shí)足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用,；船員用人單位應(yīng)當(dāng)向船員支付合理的工資,，并按時(shí)足額發(fā)放給船員，任何單位和個(gè)人不得克扣船員的工資,。

但根據(jù)過去10年保險(xiǎn)公司對海上交通事故的理賠記錄,，與疲勞相關(guān)的事故占比持續(xù)上升，反映出船員保障方面存在一定問題,。同時(shí),，船員欠薪問題也屢見報(bào)端。

近日,，有媒體報(bào)道,，江蘇一貨輪在印度被扣，船員不僅回國難,，還因船東已破產(chǎn)被拖欠工資,。此前，也曾有媒體報(bào)道：10名船員在廈門法律援助中心的幫助下,，經(jīng)過兩年的奔波,，最終才拿到了40多萬元的欠薪。由此可見,，船員權(quán)益保障方面的法律法規(guī)亟待完善,。

在搜尋救助方面,，征求意見稿明確了海上人命救助無償且優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)和環(huán)境搜救的基本原則和搜救體制，同時(shí)吸取韓國“歲月號”的教訓(xùn),，規(guī)定了旅客在船舶遇險(xiǎn)時(shí)的知情權(quán),。

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、海上絲綢之路建設(shè)增速和海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,，使得我國在海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,、全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善的同時(shí)，隨著沿海港口建設(shè),、漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈及海上出行,、休閑旅游等涉海活動(dòng)激增,，我國海上交通安全環(huán)境發(fā)生了很大的變化,，海上交通運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生，對保障船員生命財(cái)產(chǎn)安全提出了更高的要求,。

據(jù)交通運(yùn)輸部消息,，2016年，中國海上搜救中心共組織協(xié)調(diào)海上搜救行動(dòng)2076次,，派出各類船艇10170艘次,、飛機(jī)297架次,，在我國搜救責(zé)任區(qū)域成功搜救1454艘中外遇險(xiǎn)船舶,、15261名中外遇險(xiǎn)人員，搜救成功率達(dá)到96.3%,。

此外,，除了風(fēng)暴潮、海嘯,、臺風(fēng)等自然災(zāi)害,，國際恐怖主義活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，時(shí)刻威脅著船員的生命安全,，對海上安全保障工作提出了新挑戰(zhàn),。

在征求意見稿中明確了海上人命救助無償且優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)和環(huán)境搜救的基本原則，體現(xiàn)了我國以人為本的核心價(jià)值觀,，進(jìn)一步加強(qiáng)了船員維權(quán)的依據(jù)建設(shè),，完善了中國海洋相關(guān)法律。

（法制網(wǎng)要聞部李歐 綜合法制網(wǎng),、交通運(yùn)輸部網(wǎng)站,、中國交通新聞網(wǎng)、東南網(wǎng)）