近年來，我國開發(fā)區(qū)類型不斷拓展,，數(shù)量逐漸增多,，成為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺,。與此同時,，各類開發(fā)區(qū)數(shù)量過多、布局不合理,、低水平重復(fù)建設(shè),、惡性競爭等問題較為突出，亟需國家層面出臺政策加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)——

2月6日,，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》）,，對新形勢下做好開發(fā)區(qū)工作作出了全面部署。

“這是我國第一個關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件,，對于建立促進和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機制,，將更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促發(fā)展中的積極帶動作用?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人說,。

明確三個功能

作為改革“試驗田”，開發(fā)區(qū)在促進體制改革,、改善投資環(huán)境,、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟等方面發(fā)揮了不可替代的作用,。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),，開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的功能定位已不適應(yīng)新的發(fā)展要求。

對此,，《意見》提出了當前和今后一段時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求,，明確了開發(fā)區(qū)的三個功能定位：

——堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺,。

——科學規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū),、商務(wù)區(qū),、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,。

——繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù),，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施,。

“要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設(shè)的旗號,，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開發(fā)。開發(fā)區(qū)是我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的重要載體,，必須堅持產(chǎn)業(yè)定位,，為振興實體經(jīng)濟創(chuàng)造好的環(huán)境?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人表示,。

關(guān)于不同類型開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向，《意見》明確提出,，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，突出先進制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色,。

省級開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多,，但卻是我國開發(fā)區(qū)整體發(fā)展能否上臺階、上水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ),。對此,，《意見》提出，省級開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢,，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚,，提升營商環(huán)境國際化水平。

改革規(guī)范同步推進

只有深化改革才能煥發(fā)開發(fā)區(qū)體制機制活力,，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè),。據(jù)悉，為支持鼓勵地方大膽探索,，《意見》從完善管理體制,、促進整合優(yōu)化、提高行政管理效能,、做好投資促進工作和創(chuàng)新建設(shè)與運營模式五方面作出了部署,。

“要加強對開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推行政企分開、政資分開,，實行管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)分離,。”該負責人說,。

對于廣為詬病的開發(fā)區(qū)同質(zhì)化,、低水平競爭，《意見》鼓勵以國家級和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體,，整合區(qū)位相鄰,、相近的開發(fā)區(qū)，對小而散的各類開發(fā)區(qū)加以清理,、整合,、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu),。

在建設(shè)和運營模式創(chuàng)新上,，首次提出“引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式”,?！兑庖姟饭膭钜訮PP模式開展開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè),，鼓勵社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè),、運營特色產(chǎn)業(yè)園。

河北省固安縣與華夏幸福探索的“固安模式”,，正是開發(fā)區(qū)PPP模式的成功樣本之一,。早在2002年，固安縣政府通過公開競標,，引入華夏幸福投資,、建設(shè),、運營固安工業(yè)園區(qū),。受益于這一模式，固安從一個發(fā)展水平相對落后的小縣,，發(fā)展成為各項指標領(lǐng)先河北的新興城市,。

與固安不同，武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園則把PPP模式的重點放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，園區(qū)內(nèi)27個非營利性項目整體打包尋求合作,。

在國家發(fā)展改革委PPP專家?guī)焓着鷮＜摇⑷A夏幸?；鶚I(yè)執(zhí)行總裁吳中兵看來,，開發(fā)區(qū)在引入社會資本時,，須統(tǒng)籌考慮公益性項目和商業(yè)項目，既要避免純公益項目不被社會資本問津,，也要克服盈利項目被社會資本過度追逐的弊端,。

轉(zhuǎn)型升級要加快

加快轉(zhuǎn)型升級，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力,，從而引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，是開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的重大使命。

為支持開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,，《意見》提出了一系列政策措施：在創(chuàng)新驅(qū)動方面,，將在開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室,、國家（部門）重點實驗室,、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心,；在綠色發(fā)展方面,，將支持開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，搭建資源共享、廢物處理,、服務(wù)高效的公共平臺,；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，將積極利用專項建設(shè)基金,，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

值得關(guān)注的是,，在土地利用方面,，對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū),，《意見》提出在安排年度新增建設(shè)用地指標時給予適度傾斜,。為適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級需要，加強開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障,，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給,。

對于利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間,、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地,，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,，可按新用途,、新權(quán)利類型、市場價,，以協(xié)議方式辦理,。

此外，《意見》還提出,，推進東部地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)進一步完善開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境,，鼓勵跨區(qū)域合作共建開發(fā)區(qū),。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶建設(shè),，建設(shè)一批轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)。

“做好開發(fā)區(qū)工作,，關(guān)鍵在地方,。我們將發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，落實細化分工方案和配套措施,，切實推動開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展,。”該負責人說,。