紅火之下,，亂象頻發(fā)

網(wǎng)絡(luò)直播中涉黃涉暴內(nèi)容低俗化等違規(guī)事件頻現(xiàn)

“大家知道飲酒處罰的標(biāo)準(zhǔn)是什么嗎,？……一旦端起酒杯，就要放下開車的鑰匙……”2017年1月26日,，是農(nóng)歷的臘月二十九,，山東青島市南交警成為“網(wǎng)紅”，通過網(wǎng)絡(luò)直播夜查酒駕,，現(xiàn)場解說酒駕案例,、普及交通安全法規(guī)、與網(wǎng)友在線交流提醒民眾安全駕駛,，用直播的形式增添守護(hù)平安的力量,。

2016年，被稱為“網(wǎng)絡(luò)直播元年”,，“無直播不傳播”成為常態(tài),，娛樂互動(dòng)、新聞報(bào)道等領(lǐng)域中網(wǎng)絡(luò)直播被廣泛應(yīng)用,?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2016年在國內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)服務(wù)的企業(yè)超過300家,，且數(shù)量還在增長?！?國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。

然而，需要關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)直播在豐富網(wǎng)絡(luò)文化的同時(shí),，一些違背道德,、違法違規(guī)的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)：

去年3月，網(wǎng)名為“雪梨槍”的網(wǎng)絡(luò)女主播林某伙同他人錄制淫穢視頻吸引人氣,，并借此牟利,，法院判決其構(gòu)成制造、傳播淫穢物品牟利罪,；

2016年11月,，四川涼山直播詐捐事件引發(fā)關(guān)注：某視頻直播平臺(tái)上的主播以慈善為名,，在一些偏遠(yuǎn)山村，多次召集村民拍攝捐贈(zèng)現(xiàn)金及物資視頻,，并以此吸引觀眾送主播禮物,；等直播結(jié)束后，主播就把發(fā)給村民的錢收回來,，觀眾們送給主播的禮物,，卻被主播兌換成錢裝進(jìn)自己的腰包。炮制偽慈善直播事件的主播獲利數(shù)十萬元,，涉嫌詐騙,，已被警方采取強(qiáng)制措施；

……

目前網(wǎng)絡(luò)直播通過網(wǎng)友打賞的方式獲利,，為了獲取最大程度的關(guān)注,，增加點(diǎn)擊量，出奇招,、抓眼球成了個(gè)別直播平臺(tái)的“吸粉利器”,。 “有的直播平臺(tái)打擦邊球，靠低級(jí)趣味博取眼球,；有的傳播違法違規(guī)內(nèi)容,；還有的平臺(tái)違規(guī)開展新聞信息直播?！?國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。

然而，“眼球經(jīng)濟(jì)”的背后實(shí)際上是網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域存在的法律風(fēng)險(xiǎn),。例如,，色情、暴力等視頻的傳播則涉嫌刑事犯罪,；在公眾場所進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播中可能侵犯公共安全利益或者他人隱私,；此外，網(wǎng)絡(luò)直播還涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題,，一些主播直接把他人的作品拿來傳播而不加任何說明……

“網(wǎng)絡(luò)直播中未成年人的保護(hù)問題要特別引起重視,，網(wǎng)絡(luò)主播有很多都是00后，由于青少年心智不成熟,，容易引發(fā)他人效仿,。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍向記者介紹,，還有一些直播視頻針對(duì)殘障人士的缺點(diǎn)進(jìn)行嘲諷,，造成社會(huì)惡劣影響；此外，網(wǎng)絡(luò)直播中不少主播對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行夸大虛假宣傳問題也很嚴(yán)重,。

“網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容涉色情,、低俗化等違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)從業(yè)人員良莠不齊,；無資質(zhì)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的情況仍大量存在,。”北京市威宇律師事務(wù)所合伙人滕立章認(rèn)為,，網(wǎng)絡(luò)直播是新興行業(yè),，配套的法律規(guī)范并不完善，缺乏對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播行為規(guī)范的明確具體標(biāo)準(zhǔn),，缺乏可操作性及效果好的違規(guī)懲處機(jī)制,；而且由于網(wǎng)絡(luò)直播即時(shí)性傳播的特性，使得監(jiān)管難度較大,。

出臺(tái)措施,，規(guī)范直播

網(wǎng)信辦、文化部等部門推出實(shí)名認(rèn)證,、分類分級(jí)以及信用黑名單等措施

2017年2月4日,，北京市網(wǎng)信辦、市公安局,、市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)赴梨視頻開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,。經(jīng)查，梨視頻在未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì),、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)資質(zhì)情況下,，通過開設(shè)原創(chuàng)欄目、自行采編視頻,、收集用戶上傳內(nèi)容等方式大量發(fā)布所謂“獨(dú)家”時(shí)政類視聽新聞信息,，被責(zé)令全面整改。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域存在的類似違規(guī)問題,，網(wǎng)信辦,、文化部等部門于2016年密集出臺(tái)相應(yīng)措施，以實(shí)名認(rèn)證,、分類分級(jí)以及信用黑名單等制度給網(wǎng)絡(luò)直播來了一場“大掃除”：

2016年7月,，文化部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》,；2016年9月,，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，明確指出,，開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì),，不符合相關(guān)條件的機(jī)構(gòu)和個(gè)人不能從事直播服務(wù)；2016年11月4日,，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》,，要求對(duì)直播實(shí)施分級(jí)分類管理,，建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級(jí)管理體系，實(shí)行“主播實(shí)名制登記”“黑名單制度”等措施,。

作為全程參與《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》起草的一員,，朱巍介紹《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)直播的“雙資質(zhì)”制度，即直播平臺(tái)和直播發(fā)布者都必須依法擁有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì),。同時(shí),，《規(guī)定》針對(duì)新聞信息服務(wù)直播的傳播速度和影響程度等特點(diǎn)，明確了新聞信息直播及其互動(dòng)內(nèi)容的“先審后發(fā)”制度,。這就最大限度地在新聞生產(chǎn)端口上保證了新聞的真實(shí)性和公眾的知情權(quán),，從而最大程度地遏制了新聞侵權(quán)和虛假新聞的不良影響。

朱巍認(rèn)為創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)直播信用治理模式是《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)：“開創(chuàng)性地將網(wǎng)絡(luò)主播的信用等級(jí)與平臺(tái)對(duì)其的管理和服務(wù)直接掛鉤,。擁有越高信用等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)主播,，就有可能獲得越高的直播權(quán)限和收益，將信用變成了主播們競爭的砝碼,，讓信用與商業(yè)利益掛鉤,；建立黑名單制度后，對(duì)納入黑名單的主播將‘禁止重新注冊(cè)賬號(hào)’,，并向省級(jí)和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告,。這樣一來，‘黑名單主播’將不能肆意‘要挾’平臺(tái),，讓法治與誠信重新回歸到直播市場,。”

明確責(zé)任,，加強(qiáng)監(jiān)管

網(wǎng)民的舉報(bào)渠道需要進(jìn)一步暢通

創(chuàng)新與規(guī)則始終是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主題,。“網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為直播活動(dòng)的規(guī)則制定者,，是直播行為的技術(shù)服務(wù)提供者,，同時(shí)也是直播行為的組織者和監(jiān)管者，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)服務(wù)產(chǎn)生的內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任,?！彪⒄卤硎尽?/p>

事實(shí)上,，《規(guī)定》也進(jìn)一步明確了直播平臺(tái)在監(jiān)管制度上的責(zé)任,，明確平臺(tái)應(yīng)配備“與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)”的專業(yè)管理人員，建立健全信息審核和信息安全制度,，完善“值班巡查”“應(yīng)急處置”等管理措施,；明確了直播平臺(tái)在技術(shù)上的責(zé)任，直播具備“即時(shí)阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播”的能力、建立直播內(nèi)容審核平臺(tái),、對(duì)直播的內(nèi)容“加注或播報(bào)”平臺(tái)“標(biāo)示信息”,，以達(dá)到能夠溯源的效果、對(duì)直播內(nèi)容和發(fā)布日志保存不少于60日,；明確了直播平臺(tái)真實(shí)身份認(rèn)證制度的責(zé)任,，普通網(wǎng)絡(luò)直播用戶按照“前臺(tái)自愿，后臺(tái)實(shí)名”的原則,，以自己移動(dòng)電話號(hào)碼等方式進(jìn)行認(rèn)證,，網(wǎng)絡(luò)主播則應(yīng)按照身份證件、營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證等進(jìn)行認(rèn)證,。

朱巍介紹,，從實(shí)踐來看，很多平臺(tái)設(shè)立的舉報(bào)途徑非常有限,，舉報(bào)類型過于狹窄,，個(gè)別直播平臺(tái)竟然沒有對(duì)涉及淫穢、色情,、低俗,、暴力等直播信息的舉報(bào)渠道，即便有舉報(bào)渠道,，平臺(tái)受理時(shí)間也拖沓冗長,，等到開始處理時(shí)，違法直播早已完成,，根本無法達(dá)到全社會(huì)監(jiān)督的效果,。