按照最高人民法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)相關(guān)文件的要求，試點(diǎn)法院均應(yīng)設(shè)立家事調(diào)解委員會(huì),，組建家事調(diào)查員,、家事調(diào)解員、心理疏導(dǎo)員（以下簡(jiǎn)稱“三員”）隊(duì)伍,。江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院會(huì)同公安,、婦聯(lián)、民政等11個(gè)單位成立家事調(diào)解委員會(huì),，制定《家事調(diào)解委員會(huì)章程》,，公開(kāi)選任40人組建“三員”隊(duì)伍，構(gòu)建“三員”人才信息庫(kù),，出臺(tái)“三員”工作規(guī)則,，將實(shí)現(xiàn)家事審判社會(huì)功能作為家事調(diào)解委員會(huì)的基本功能，形成獨(dú)具特色的“三員”工作模式,。本文以該院的《章程》為藍(lán)本,，以“三員”隊(duì)伍的運(yùn)轉(zhuǎn)情況為依托，對(duì)家事調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì),、結(jié)構(gòu),、功能等基本問(wèn)題及“三員”的工作規(guī)則作初步探討。

一,、家事調(diào)解委員會(huì)在性質(zhì)上屬人民法院內(nèi)設(shè)松散性機(jī)構(gòu)

所謂松散性是指無(wú)獨(dú)立的編制,，委員會(huì)結(jié)構(gòu)及人員組成與法院內(nèi)部的庭、室有根本的區(qū)別,。

一是機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同。設(shè)立家事調(diào)解委員會(huì)主要依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，是人民法院深化多元化糾紛解決機(jī)制的具體化和最重要平臺(tái),。家事調(diào)解委員會(huì)廣泛吸收黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體,、社會(huì)組織作為成員單位協(xié)同建立，通過(guò)跨部門,、多部門力量整合,，延伸家事司法的觸覺(jué)，提高家事糾紛多元化解的質(zhì)量和效率,，符合該《意見(jiàn)》確立的原則,。家事調(diào)解委員會(huì)在人民法院領(lǐng)導(dǎo)下專職負(fù)責(zé)家事調(diào)查、家事調(diào)解和心理疏導(dǎo)等工作,。

二是人員組成不同,。家事調(diào)解委員會(huì)的組成包括委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)如主任、副主任、委員等,，還包括家事調(diào)解員隊(duì)伍,。鑒于家事調(diào)查和心理疏導(dǎo)是做好家事調(diào)解的前提，家事調(diào)查員與心理疏導(dǎo)員的選拔任用與家事調(diào)解員的選拔任用極為相似,，為了方便管理和提高效率,，統(tǒng)歸家事調(diào)解委員會(huì)管理，由家事調(diào)解委員會(huì)產(chǎn)生更為科學(xué)和合理,。家事調(diào)解委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由成員單位推舉產(chǎn)生,，“三員”隊(duì)伍是通過(guò)成員單位推薦和向社會(huì)公開(kāi)招聘的形式予以選任，推薦和公開(kāi)招聘的程序由《家事調(diào)解委員會(huì)章程》予以規(guī)定,。家事調(diào)解委員會(huì)的成員是人民法院聘任制工作人員,，與人民法院的聯(lián)系較為松散，其薪酬待遇,，由《家事調(diào)解委員會(huì)章程》予以明確或由人民法院另行規(guī)定,。

二、家事調(diào)解委員會(huì)在功能上是為了實(shí)現(xiàn)家事審判的社會(huì)功能

家事糾紛具有親情倫理性,、身份本源性,、情感私密性等特征，雖然形式上多表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)紛爭(zhēng),，如分家析產(chǎn),、遺產(chǎn)繼承、扶養(yǎng)費(fèi)支付等,，實(shí)質(zhì)上多因親情錯(cuò)位引起的情感之爭(zhēng),，而家長(zhǎng)里短引發(fā)的感情糾葛很難在法律上給出是非分明的判斷，故調(diào)解優(yōu)先成為處理家事糾紛重要的原則,。鑒于家事案件的爭(zhēng)議標(biāo)的關(guān)乎社會(huì)公益,，當(dāng)事人的處分原則、意思自治原則受到一定程度的限制,，公權(quán)力適度介入具有法律上的正當(dāng)性和必要性,，故家事審判在具備裁判功能的同時(shí)還應(yīng)具備社會(huì)功能越來(lái)越成為家事司法工作者的共識(shí)。

家事審判的社會(huì)功能就是家事審判具有診斷,、治療,、修復(fù)婚姻家庭關(guān)系的功能。人民法院設(shè)立家事調(diào)解委員會(huì)就是為了彌補(bǔ)當(dāng)前家事審判社會(huì)功能的缺失,，就是要借助社會(huì)各方面力量擴(kuò)展和完善家事審判的社會(huì)功能,，就是要通過(guò)充實(shí)家事調(diào)解員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)家事審判的社會(huì)功能。

實(shí)現(xiàn)家事審判的社會(huì)功能是家事調(diào)解與一般民商調(diào)解最重要的區(qū)別,。實(shí)現(xiàn)家事審判社會(huì)功能,，要求家事案件調(diào)解向訴前調(diào)解延伸,。1.家事調(diào)解員與基層調(diào)解組織相聯(lián)系，協(xié)助或協(xié)同基層調(diào)解組織積極介入家事糾紛的調(diào)解,，力爭(zhēng)使家事糾紛萌芽在基層,，化解在基層；2.家事調(diào)解員與成員單位相聯(lián)系,，對(duì)成員單位出現(xiàn)的家事糾紛及時(shí)介入調(diào)解,，避免矛盾的進(jìn)一步發(fā)展和激化。

實(shí)現(xiàn)家事審判社會(huì)功能,，要求家事調(diào)解在方向上樹(shù)立維護(hù)穩(wěn)定婚姻家庭關(guān)系的理念,。調(diào)解過(guò)程中，注重分清婚姻危機(jī)與婚姻死亡的區(qū)別,，對(duì)于婚姻危機(jī),，重在治療和修復(fù)，通過(guò)一定的工作機(jī)制和工作方法,，促使當(dāng)事人消除對(duì)立,，相互包容，促使危機(jī)婚姻向和諧婚姻,、幸?；橐龅霓D(zhuǎn)變；對(duì)于婚姻死亡,，應(yīng)從尊重保障人權(quán)的高度及時(shí)調(diào)解解除,，在解除死亡婚姻的過(guò)程中，應(yīng)注重保護(hù)未成年人,、婦女和老人的合法權(quán)益,，使對(duì)未成年人的負(fù)面影響降至最低，使離婚婦女不因家庭的離異導(dǎo)致生活的困難,，使老年人能夠老有所養(yǎng),，安度晚年。

實(shí)現(xiàn)家事審判社會(huì)功能,，要求家事調(diào)解員對(duì)已結(jié)家事案件進(jìn)行跟蹤回訪，幫助當(dāng)事人解決實(shí)際問(wèn)題,，鞏固調(diào)解效果,。對(duì)于調(diào)解和好、判決不準(zhǔn)離婚及部分準(zhǔn)予撤訴的離婚案件,，定期或不定期地進(jìn)行案件回訪尤為重要,。通過(guò)案件回訪，可以鞏固案件審理過(guò)程中的調(diào)解效果,，可以發(fā)現(xiàn)雙方隔閡的深層次原因和改善關(guān)系的途徑,，可以讓當(dāng)事人真實(shí)感受到家事司法對(duì)當(dāng)事人人格的尊重,。案件回訪實(shí)質(zhì)就是治療和修復(fù)婚姻關(guān)系的繼續(xù)，在當(dāng)前家事審判隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足的狀態(tài)下,，賦予家事調(diào)解員案后回訪的功能是必要的和必需的,。

三、家事調(diào)解委員會(huì)在運(yùn)作形式上規(guī)范性與靈活性相結(jié)合

家事調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)家事審判社會(huì)功能最直接的方法是通過(guò)家事調(diào)解員對(duì)家事糾紛進(jìn)行調(diào)解,，家事調(diào)查和心理疏導(dǎo)則是為了達(dá)成調(diào)解協(xié)議的重要手段,。“三員”之間,，工作程序和工作要求各不相同,，在各自領(lǐng)域存在自身的特點(diǎn)，應(yīng)符合規(guī)范性與靈活性相結(jié)合的要求,，如無(wú)論是家事調(diào)查,、家事調(diào)解還是心理疏導(dǎo)都要注重保護(hù)當(dāng)事人的隱私，都有程序上的要求,，即程序的規(guī)范性,。又如，家事調(diào)查的方式和方法,、家事調(diào)解的時(shí)機(jī)和氛圍,、心理疏導(dǎo)采取的方法等要有相對(duì)的靈活性，要根據(jù)案件的具體情形確定,。家事調(diào)解委員會(huì)應(yīng)根據(jù)家事調(diào)查,、家事調(diào)解和心理疏導(dǎo)不同領(lǐng)域的具體特點(diǎn)，參與起草《家事調(diào)查規(guī)則》《家事調(diào)解規(guī)則》《心理疏導(dǎo)規(guī)則》,，以方便“三員”積極參與工作,，激發(fā)工作熱情。

“三員”應(yīng)依相應(yīng)的工作規(guī)則依法,、公正,、自主地開(kāi)展工作。訴前調(diào)解階段,，家事調(diào)解員應(yīng)根據(jù)糾紛的具體情況,，采取不同的對(duì)策。對(duì)于一時(shí)沖動(dòng)引起的家庭糾紛重在疏導(dǎo),，避免矛盾激化,，及時(shí)平息紛爭(zhēng)。對(duì)于積怨較深的重在調(diào)解的角度和方式方法,，做好記錄,，留檔備查，并可根據(jù)具體情況引導(dǎo)雙方對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn),，避免矛盾反復(fù),。對(duì)于矛盾多發(fā)區(qū)或同類型糾紛多發(fā)區(qū),，應(yīng)及時(shí)與地方調(diào)解組織相溝通，注重分析原因并上報(bào)家事調(diào)解委員會(huì),。需要強(qiáng)調(diào)的是,，家事調(diào)解委員會(huì)雖是法院內(nèi)部設(shè)立的松散性結(jié)構(gòu)，但是由法院主導(dǎo)的多部門聯(lián)合體,，受《家事調(diào)解委員會(huì)章程》的約束,，根據(jù)人民調(diào)解法第三十四條的規(guī)定，可以視為人民調(diào)解委員會(huì)的特殊形式,，家事調(diào)解員代表家事調(diào)解委員會(huì)參與訴前調(diào)解工作,，調(diào)解協(xié)議具有準(zhǔn)司法的性質(zhì)，人民法院應(yīng)確認(rèn)其效力,。

在訴訟階段,，家事調(diào)解員受家事法官委托調(diào)解家事案件，調(diào)解協(xié)議經(jīng)過(guò)家事法官審查確認(rèn),，視為家事法官進(jìn)行的調(diào)解,，發(fā)生法律效力。家事調(diào)查和心理疏導(dǎo)均在訴訟階段,，是家事訴訟的輔助手段,。家事調(diào)查員出具的家事調(diào)查報(bào)告經(jīng)人民法院審查可作為證據(jù)的一種，為人民法院裁判或調(diào)解提供參考,。心理疏導(dǎo)員運(yùn)用心理學(xué),、社會(huì)學(xué)或其他社會(huì)綜合知識(shí)為當(dāng)事人提供正確的認(rèn)知方式和適宜的行為模式，幫助當(dāng)事人理性思考,，正確面對(duì)分歧,，尋找解決問(wèn)題的合理方案，促成人民法院組織雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,。

在案后回訪階段,，家事調(diào)解員受家事調(diào)解委員會(huì)的指派對(duì)已結(jié)案件進(jìn)行跟蹤回訪，督促當(dāng)事人修復(fù)感情和幫助當(dāng)事人解決實(shí)際困難,，充當(dāng)基層組織和事佬的角色,，其特色跟蹤調(diào)解是家事審判社會(huì)功能的必然要求，既是家事司法體現(xiàn)社會(huì)功能的基本載體,，又是家事調(diào)解員的分內(nèi)工作內(nèi)容之一,，還是家事調(diào)解員自身價(jià)值存在的重要表現(xiàn)形式。

（作者單位：江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院）