遵守法制統(tǒng)一、建立立項論證機制,、完善聽證會程序……20日,，新修訂的《北京市制定地方性法規(guī)條例》出臺,。條例明確將“提高立法質量”作為立法的一項基本要求。

“立出良法,，實現善治”是本屆北京市人大及其常委會立法工作的目標,。科學立法,、民主立法如何為“立法質量”保駕護航,？

凝聚共識 捍衛(wèi)民主立法

去年,，北京市人大常委會延遲了降低機動車使用強度的規(guī)定的立法進程,。

對此，北京市人大常委會在2016年工作報告指出,，對于涉及到的單雙號限行常態(tài)化,、征收擁堵費兩個問題，常委會進行街頭訪問和電話調查,，獲得了比較準確的數據,；其中有的問題社會共識程度不高，有的問題需要進一步研究論證,，常委會采取了謹慎的態(tài)度,，暫未安排審議。

“在立法征求意見中,，民眾有截然不同的聲音,，所以決定繼續(xù)研究”，北京市人大常委會法制辦副主任王德林對記者說,。王德林稱,，要深入研究解決擁堵的各種辦法，評估影響,。

北京市人大代表,、對外經濟貿易大學法學院教授黃勇接受記者采訪時說，涉及對公民權利的限制或公民權益,，不能只是政府說了算,，在現有法律、制度框架下,，人大具有立法和監(jiān)督的職責,，北京市人大在這方面發(fā)揮了很好的作用。

他說,，不同群體有不同訴求,，如機動車限行等影響范圍廣的立法項目，應該通過人大制度,，廣泛征求民意,，多方調研,，才能保障立法的公平與公正。

“市民不是立法的局外人,?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ妻k副主任鄒維萍說，立項論證,、立法起草等各個環(huán)節(jié)均公開征求民眾意見,，擴大公眾參與，是推動民主立法,、提高立法質量的關鍵,。

北京市人大常委會在工作報告中強調，堅持和完善人民代表大會制度,，必須堅持為了人民,、依靠人民、保護人民,、造福人民,。

豐富民主立法形式，新修訂的北京市制定地方性法規(guī)條例完善了聽證會制度：法規(guī)案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,，需要進行聽證的,，市人民代表大會有關專門委員會或常務委員會有關工作機構應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表,、部門,、人民團隊、專家,、市人大代表和社會有關方面的意見,。

立項論證、立法調研推動科學立法

保障科學立法,，立項論證必不可少,。

“立法選項是立法的前提，選項是否科學直接影響立法的整體質量”,，北京市人大常委會副主任柳紀綱說,。

為了提高立法的科學水平，北京市人大常委會于2008年開展立項論證試驗工作,，如今成為一項常態(tài)化工作機制,。20日完成修訂的條例，完善了立項論證的程序,，明確立項論證的內容,，包括立法的必要性、可行性,、合法性等,。

鄒維萍向記者介紹,，原來地方政府報什么立法項目，人大常委會就審什么,，但現在沒有經過立項論證的,，一般不進入起草程序。

據悉,，目前北京市人大常委會已對50多個立法項目進行立項論證,，其中實施消費者權益保護法辦法等多個立法項目因未通過論證環(huán)節(jié)“流產”；今年,，常委會將立項論證北京市既有多層住宅增設電梯辦法等,。

“立法前，要先把事情搞明白,，深入調研才能保證立法質量,?！编u維萍說,，新修訂的條例延長了立法周期，能使立法調研更加充分,，有利于充分發(fā)揮專門委員會的作用,、充分發(fā)表意見，研究清楚法規(guī)涉及的突出問題,。

多年來,，北京市人大常委會實行“兩審兩通過”的審議安排，2010年開始實行“二審三通過”的審議程序,。2015年,，又將審議程序明確調整為“三次審議后交付表決”，對于需要經過三次以上審議通過的法規(guī)項目,，由專門委員會負責兩次審議后,，由法制委員會負責統(tǒng)一審議。

起草法規(guī)案要避免部門利益

新修訂的地方性法規(guī)條例明確提出,，起草法規(guī)案應當從國家和人民的整體利益出發(fā),，避免部門利益和地方保護主義傾向。

“從技術層面說,，要從工作方式上來防止部門利益,。”王德林舉例說,，新版北京市全民健身條例的出臺歷時3年多,，198名市人大代表通過三級代表聯(lián)系群眾機制，召開了由714名各區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和350名群眾代表參加的85個座談會,，針對問題反復調研,、征求意見，以真正促進全民健身事業(yè)的發(fā)展,。

在黃勇看來,，實際立法過程中，往往涉及多部門,，存在一定部門利益很正常,，如減少職責、增加自由裁量權等,。但他強調,，作為立法機構，人大要保持一種“超脫”的狀態(tài),，真正發(fā)揮人民代表大會制度的作用,，平衡各方利益。

“超脫”一詞也寫入了2016年北京市人大常委會工作報告,。

報告指出,，當前，首都改革面臨的任務很多是難啃的“硬骨頭”,。對于一些問題方方面面心想不到一起,，話說不到一塊，勁使不到一處,；在這樣的情況下,，要發(fā)揮人大相對“超脫”、統(tǒng)籌綜合,、信息通暢,、集思廣益、較少部門利益制約的工作優(yōu)勢,，積極破解改革難題,，推動改革沿著正確的路徑前進。