近年來，校園欺凌事件頻繁發(fā)生,，有勒索錢物,，還有辱罵毆打，更有脫衣扇耳等,，暴力程度令人震驚,，更可怕的是，有的“問題少年”不僅不以之為恥,，反而以“炫暴”為榮,，對(duì)被欺凌學(xué)生的身心健康造成嚴(yán)重侵害，也極大地破壞了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，侵蝕了健康和諧的校園文化,。面對(duì)校園欺凌,，如何明確“法律邊界和行為底線”？如何向校園欺凌說不,？ “校園欺凌"行為該如何界定,？筑起法律“防火墻”，成為有效治理校園欺凌行為的第一步,。

“遠(yuǎn)方的校園”,，防治欺凌更緊迫

近日有新聞報(bào)道，某地一位少年在忍受7年校園欺凌后忍無可忍,，拔刀刺死同班同學(xué),。隨著“欺凌”成為治理關(guān)鍵詞，校園欺凌事件不斷被放在聚光燈下,，促進(jìn)了全社會(huì)對(duì)欺凌的關(guān)注,。但同時(shí)，有一個(gè)現(xiàn)象值得思考,，處于中心城市,、發(fā)達(dá)地區(qū)的欺凌案例，往往因?yàn)閭涫茌浾撽P(guān)注而很快得到干預(yù)和緩解,，而在人們看得見的冰山之下,，還有更多“冰水里的刺痛”，也有更多沉沒的聲音,。

日前一份基于四川,、河北兩省138所農(nóng)村寄宿制學(xué)校17841個(gè)學(xué)生樣本的研究，充分說明了農(nóng)村校園防治欺凌更為緊迫,。農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生遭受欺凌的檢出率為16.03%,，較城市非寄宿制學(xué)校更為嚴(yán)重。農(nóng)村寄宿學(xué)校,，是一個(gè)充滿“缺失”的典型場(chǎng)域：遠(yuǎn)離父母,，父母情感支撐缺失，學(xué)校則以“不出事為原則”,。要在短時(shí)間內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教育資源的均等是困難的,，但防治校園欺凌絕不能先易后難，而應(yīng)該尋求底線的基本持平,。

不難發(fā)現(xiàn),，校園欺凌高發(fā)的地區(qū)，往往也是留守兒童扎堆的地區(qū),，是優(yōu)質(zhì)教育資源欠缺的地區(qū),，也是容易產(chǎn)生“問題午餐”的地方,。在教育資源相對(duì)匱乏的地區(qū)防治校園欺凌，只能是先堅(jiān)決摒棄“大事化小”的心態(tài)與“放棄治療”的態(tài)度,，逐步將“敬畏規(guī)則,、尊重法律”的認(rèn)識(shí)論輸入學(xué)生心里，讓“寬容又不縱容,，關(guān)愛又要嚴(yán)管”的方法論為師長(zhǎng)熟知,。在此基礎(chǔ)上,，再逐步推進(jìn)教育資源在更深層面實(shí)現(xiàn)均等化,，推進(jìn)地區(qū)之間的平衡發(fā)展，推進(jìn)校園治理能力不斷升級(jí),。

同時(shí),，治標(biāo)是為了給治本贏得時(shí)間。從2016年末最高檢發(fā)布的防治中小學(xué)欺凌和暴力十大典型案例來看,，防治校園欺凌的要義在于對(duì)學(xué)生“周圍的空氣”更精細(xì)的治理,。而多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，對(duì)更多防治措施作了細(xì)致的表達(dá),。它既要求師長(zhǎng)及時(shí)關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑,、精神恍惚、情緒反常,，成為情緒上細(xì)致的觀察者,；也要求學(xué)校積極推進(jìn)校園及周邊視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，充當(dāng)行為上全面的監(jiān)護(hù)者,；既要發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用,，變成矯治中的鞭策者；也要避免出現(xiàn)歧視性后果,，成為能提供“雙向保護(hù)”的呵護(hù)者,。防治校園欺凌，最終還是植根于教育資源的整合,，是一個(gè)在技術(shù),、人力、物力,、心力上有巨大投入的系統(tǒng)工程,，這要求消除教育差距的工作必須加快速度。

放眼整個(gè)國家,，學(xué)生成長(zhǎng)初始條件迥異,，教育資源仍然不均，但健康成長(zhǎng),、遠(yuǎn)離欺凌的基本線不應(yīng)該有高下,。需要承認(rèn),，關(guān)注輿論和影響輿論的人多生活在城市，隨著國家的進(jìn)步,，他們會(huì)對(duì)“身邊的校園”所發(fā)生的各種問題越來越關(guān)注,，這是能夠推動(dòng)我們自身進(jìn)步的好事。但同時(shí),，“遠(yuǎn)方的校園”,，其實(shí)更需要我們?nèi)橹P(guān)愛、為之吶喊,。如果重視程度只是以城市為中心,、以輿論風(fēng)口為圓心遞減，那么減少校園欺凌,，實(shí)現(xiàn)學(xué)生同等的健康成長(zhǎng)就越來越難,。（人民日?qǐng)?bào)）

筑起法律“防火墻”應(yīng)對(duì)校園欺凌

我國應(yīng)當(dāng)建立與完善的法律制度防治校園欺凌。我國對(duì)校園欺凌行為一貫采取學(xué)籍處理的措施,，將其推向社會(huì),。國外一些做法值得借鑒，在法律上增加中間處罰措施,，如將行為青少年送入專門學(xué)?；?qū)ｉT機(jī)構(gòu)接受教育、矯正,，從事特定社會(huì)服務(wù),，接受特定心理輔導(dǎo)等，既保證對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù),，保護(hù)涉案未成年人的合法權(quán)益,。

首先，校園欺凌事件時(shí)有發(fā)生,，部分還存在團(tuán)體化,、行為暴力化問題，且大多數(shù)校園欺凌事件發(fā)生在中小學(xué)階段,，施暴者年齡大多在18周歲以下,。一方面，該年齡段學(xué)生因?yàn)槿菀赘星橛檬露褂帽┝?；另一方面,，青少年承受了學(xué)習(xí)、就業(yè)等社會(huì)壓力,，特別是特殊家庭青少年,，例如單親、離異,、父母服刑等,，還存有較重的心理壓力,，少數(shù)青少年會(huì)尋求運(yùn)用欺凌等行為釋放壓力。

其次,，校園欺凌行為發(fā)生后,，由于學(xué)校往往無法準(zhǔn)確界定欺凌行為邊界而產(chǎn)生事實(shí)上的監(jiān)管不足。同時(shí),，由于義務(wù)教育制度的存在,，以及工讀學(xué)校入學(xué)機(jī)制問題，對(duì)于校園欺凌施暴者,，很難使用學(xué)籍處分等嚴(yán)格懲罰措施,，也無法對(duì)其中的嚴(yán)重偏差行為學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的專門教育矯治。

最后,，（規(guī)定）太原則,，不細(xì)化,。而應(yīng)對(duì)校園欺凌,，不能只靠“說服教育”。應(yīng)當(dāng)筑起法律的“防火墻”,，特別是制定介于罪與非罪之間的條款,，這也是問題的癥結(jié)，浙江能不能在全國率先邁出一步,。貴在預(yù)防,，重在抓小、抓早,、抓苗頭,。任何一個(gè)暴力事件、欺凌事件都是各種因素交集和長(zhǎng)期積累的最后呈現(xiàn),。預(yù)防重于懲罰,。校園欺凌包括校園暴力已成為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，產(chǎn)生的原因不外乎社會(huì),、學(xué)校與家庭3個(gè)方面,，因此需要家庭、學(xué)校和社會(huì)的共同努力,。

通過提出相應(yīng)的法律對(duì)策和建議應(yīng)對(duì)防治校園欺凌,，共同為安全、寧靜的校園筑起一道隔離校園欺凌和暴力的保護(hù)屏障,。

治理校園欺凌事件應(yīng)適度修改刑事責(zé)任年齡

當(dāng)前,，我國刑法將14周歲以下定為無刑事責(zé)任年齡，14~16周歲青少年只對(duì)八類重罪負(fù)責(zé),，對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人,，需要管束他們的行為,，但司法機(jī)關(guān)面臨的法條只有刑法第17條第四款：因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,，必要的時(shí)候,，由政府收容教養(yǎng)。

這些年來,，校園暴力事件愈演愈烈,，一些孩子的施暴手段越來越殘忍，而政府,、社會(huì)以及法律層面似乎都沒有更有效的辦法來加以解決,。

治安管理處罰法有關(guān)責(zé)任年齡的規(guī)定，對(duì)未成年人相當(dāng)寬泛,，比如已滿14周歲不滿16周歲的,，不負(fù)行政處罰責(zé)任；已滿16周歲不滿18周歲的,，初次違反也不承擔(dān)行政處罰責(zé)任,。只有在故意傷害致人重傷或死亡的情況下，已滿14周歲不滿16周歲的才負(fù)刑事責(zé)任,。在這個(gè)年齡段的違法行為中,，校園欺凌事件占了相當(dāng)比例。

在不構(gòu)成刑事責(zé)任的情況下,，出現(xiàn)欺凌事件后,，處理辦法往往是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至經(jīng)濟(jì)賠償?shù)念~度或者兌付快慢在一定程度上都能左右對(duì)施暴者的法律責(zé)任認(rèn)定,，實(shí)際上,，經(jīng)濟(jì)賠償?shù)某惺苷叨际鞘┍┱呒覍伲鞘┍┱弑救?，所以根本不足以震懾施暴者?/p>

就刑事責(zé)任年齡的適度修改是減少校園欺凌事件頻發(fā)的最關(guān)鍵一環(huán),，應(yīng)將校園施暴行為列入承擔(dān)刑事責(zé)任的范疇內(nèi)。另外,，加強(qiáng)人身自由罰的相關(guān)規(guī)定,，最大程度避免犯法可以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償減輕法律責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)要讓孩子們從小就對(duì)法律存有敬畏之心,。

由于沒有規(guī)范的處理學(xué)生違規(guī),、違紀(jì)的程序，當(dāng)發(fā)生校園欺凌事件后,，學(xué)校的處理,，很多時(shí)候也是人治，而非法治,。我國《未成年人保護(hù)法》,，對(duì)未成年弱者保護(hù)不夠,，而對(duì)未成年違法、犯罪太寬容,，因此防治校園欺凌需要修訂這一法律,，將未成年人的違法、犯罪行為,，納入法律程序進(jìn)行處理,，防治緊迫的校園欺凌問題。