檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟破解環(huán)境污染沒人管

難題歲尾年初公益訴訟呈爆發(fā)式增長(zhǎng)

小區(qū)項(xiàng)目未配套水污染防治設(shè)施就投入使用,，直接排放超標(biāo)污水，雖然環(huán)保部門對(duì)開發(fā)商作出行政處罰,，但污染已經(jīng)造成,。1月3日，北京市人民檢察院第一分院將開發(fā)商告上法庭,，要求其采取有效措施恢復(fù)環(huán)境原狀或承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用358萬(wàn)余元,。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)的印象往往與“打擊犯罪,、懲治腐敗”有關(guān),。如今，隨著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)深入推進(jìn),，檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公共利益,，為群眾守護(hù)碧水藍(lán)天的形象越來(lái)越深入人心。

從2015年7月全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院在北京等13個(gè)省份開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn),，至今已一年半,。權(quán)威專家評(píng)價(jià)說(shuō)，改革基本實(shí)現(xiàn)了調(diào)動(dòng)其他適格主體積極性參與公益訴訟,、督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)依法行政,、強(qiáng)化對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益保護(hù)的目的，給人民群眾帶來(lái)了更多的獲得感。

檢察發(fā)力公益訴訟提速

2016年12月30日,，最高檢發(fā)布4起地方檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟,，包括廣東省深圳市人民檢察院對(duì)熊宗賓等8人非法銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品提起民事公益訴訟，福建省建寧縣人民檢察院對(duì)縣防空辦未依法收繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)提起行政公益訴訟等,。

如此密集地提起公益訴訟,，在最近兩三個(gè)月內(nèi)逐漸成為常態(tài)。

從試點(diǎn)近半年后,，山東,、江蘇檢察機(jī)關(guān)分別提起全國(guó)首例行政、民事公益訴訟,，到試點(diǎn)臨近一周年13個(gè)試點(diǎn)省份均有檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,，再到如今幾乎每天都有公益訴訟，改革一路劈荊斬棘,，持續(xù)發(fā)力,。

最高檢數(shù)據(jù)顯示，2016年12月,，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟365件,，而試點(diǎn)開始至2016年11月底提起公益訴訟為130件，12月份一個(gè)月幾乎是過去一年五個(gè)月總和的3倍,。

2016年各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共提起的495件訴訟中,，目前法院已審結(jié)32件，除4件因行政機(jī)關(guān)糾正違法行為,、民事公益訴訟調(diào)解等原因撤訴,、結(jié)案外，其余28件法院均判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求,。

訴訟量爆發(fā)式增長(zhǎng)的同時(shí),，公益訴訟觸及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從集中于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域,，逐步擴(kuò)展至國(guó)有資產(chǎn)保護(hù),、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域、食品藥品安全等領(lǐng)域,。

因?qū)徍瞬粐?yán),，不符合條件的甘肅酒泉一家企業(yè)獲財(cái)政補(bǔ)助44萬(wàn)元。在酒泉市肅州區(qū)人民檢察院督促下,，肅州區(qū)財(cái)政局仍未采取有效措施追繳這筆錢,，為此，肅州檢察院于2016年6月提起訴訟,。這是檢察機(jī)關(guān)提起的全國(guó)首例國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)行政公益訴訟,。

去年12月5日,，湖北省十堰市人民檢察院提起全國(guó)首例食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟。十堰鄖西是碘缺乏病分布地區(qū),，個(gè)體工商戶周克召?gòu)姆钦?guī)渠道購(gòu)進(jìn)含碘量為零的假碘鹽進(jìn)行零售和批發(fā),，售出超21噸。為保護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益,，十堰市檢察院主動(dòng)亮劍,。

公益訴訟全面提速，群眾拍手稱快,。法制網(wǎng)網(wǎng)友“法在心中”說(shuō)：“公益訴訟‘國(guó)家隊(duì)’名不虛傳,，有效破解環(huán)境污染沒人管、國(guó)有資產(chǎn)流失無(wú)人問等現(xiàn)實(shí)難題,。檢察機(jī)關(guān)干得漂亮,！”

75.4%行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)

云南省宣威市人民檢察院在受理群眾控告中發(fā)現(xiàn)，珠江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)5家采石場(chǎng)長(zhǎng)期開山采石,，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境,，遂向市環(huán)境保護(hù)局、林業(yè)局,、國(guó)土資源局等發(fā)出檢察建議,，要求依法處理違規(guī)開采行為、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管,。

隨后,，宣威市人民政府作出關(guān)停保護(hù)區(qū)內(nèi)所有非法采石場(chǎng)的決定，相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)5家非法采石場(chǎng)作出行政處罰并移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

檢察機(jī)關(guān)一發(fā)威,，行政部門速改正。這樣的場(chǎng)景在公益訴訟中屢見不鮮,。

提起公益訴訟試點(diǎn)實(shí)施辦法明確,，檢察建議等訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。試點(diǎn)一年半來(lái),，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行訴前程序,，共辦理行政公益訴訟訴前程序案件3763件，75.4%的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正了行政違法行為,；辦理民事公益訴訟訴前程序案件120件,，依法督促或支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或組織提起訴訟22件。

劉鐵山等12人非法開辦電鍍,、酸洗加工作坊,，將廢水直接排放至土壤和水體中，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,。江蘇省徐州市人民檢察院向有關(guān)社會(huì)組織發(fā)出檢察建議,，督促其提起民事公益訴訟,，并指派檢察人員出庭支持起訴。最終,，法院判決被告停止侵害,、消除危險(xiǎn)、賠償環(huán)境污染損失,。

最高檢民事行政檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉說(shuō),，檢察機(jī)關(guān)通過訴前程序，充分調(diào)動(dòng)了其他適格主體保護(hù)公益的積極性,，發(fā)揮了行政機(jī)關(guān)糾正行政違法行為的主動(dòng)性,，有效保護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

吉林省檢察機(jī)關(guān)通過訴前程序督促行政機(jī)關(guān)恢復(fù)林地4萬(wàn)公頃,，恢復(fù)濕地3.9萬(wàn)公頃,，關(guān)停整改污染、違法企業(yè)19家,，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失近兩億元,；內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)恢復(fù)草原植被3萬(wàn)余畝；貴州省檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)恢復(fù)耕地,、林地5.8萬(wàn)余畝,，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失7.5億余元。

行政部門不作為檢察機(jī)關(guān)來(lái)管,，不少網(wǎng)友驚嘆：“厲害了,，word檢察機(jī)關(guān)?！毙吕司W(wǎng)友“王廣慶”認(rèn)為,，公益訴訟逐漸成為大趨勢(shì)，會(huì)成為督促相關(guān)部門履職的催化劑,。

督辦交辦破解地方干擾

一些人可能會(huì)有這樣的疑問,，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，地方政府部門會(huì)甘心當(dāng)被告嗎,？

2016年11月7日,，最高檢提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作情況的中期報(bào)告顯示，試點(diǎn)存在不少問題和困難,，其中之一便是“有的地方行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)有偏差,，擔(dān)心影響地方政府形象，對(duì)試點(diǎn)工作不表態(tài),、不配合”,。

有專家建議，可以通過指定管轄,、交叉管轄,、集中管轄,、提級(jí)管轄等制度和程序，破除公益訴訟可能受到地方政府干擾的難題,，確保檢察機(jī)關(guān)順利提起和進(jìn)行公益訴訟,，確保公益訴訟達(dá)到預(yù)期效果；可以設(shè)立跨行政區(qū)域?qū)ｉT檢察院,，如環(huán)境資源檢察院等,。

實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)積極采取上級(jí)督辦,、異地交辦等方式,，幫助下級(jí)院排除干擾阻力，加速案件辦理,。最高檢民行廳加大對(duì)下指導(dǎo)力度,，對(duì)陜西秦嶺建別墅事件、江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)?！岸镜亍笔录?，以督辦函的形式交辦，要求限期查報(bào)結(jié)果,。

廣東省人民檢察院由主管檢察長(zhǎng)親自指揮,、參與辦案，監(jiān)督阻力大的案件,，目前,，直接起訴、支持起訴,、異地起訴,、指定起訴等程序均有實(shí)踐。北京市首例和第二例環(huán)境公益訴訟案,，均由北京市跨行政區(qū)劃?rùn)z察院一一北京市檢察院第四分院提起,。

貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)大銀鎮(zhèn)人民政府在公路旁傾倒垃圾，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,，對(duì)七星關(guān)區(qū)人民檢察院發(fā)出的檢察建議，鎮(zhèn)政府不予理睬,。后經(jīng)畢節(jié)市人民檢察院指定管轄,，2016年11月28日，金沙縣人民檢察院對(duì)該鎮(zhèn)政府提起行政公益訴訟,。

為及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，匯總提煉檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)各地辦案,，提升檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的力度和質(zhì)量,，今年1月4日,，最高檢發(fā)布5起公益訴訟指導(dǎo)性案例。

鄭新儉表示,，下一步,，最高檢將深化對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法律基礎(chǔ)、職能定位,、運(yùn)行規(guī)律等基礎(chǔ)理論問題的研究,，及時(shí)提出修改完善民事訴訟法、行政訴訟法,、檢察院組織法等法律的立法建議,，推動(dòng)建立具有中國(guó)特色、符合檢察職能特點(diǎn)的公益訴訟制度,。

公益訴訟的春天已經(jīng)來(lái)臨

口檢察官心聲

吳小紅（江蘇省常州市人民檢察院民事行政檢察處處長(zhǎng)）：去年4月14日,，當(dāng)審判長(zhǎng)宣布，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求,，判令兩被告消除危險(xiǎn),，修復(fù)土壤并賠償修復(fù)費(fèi)用150萬(wàn)元時(shí)，我松了口氣,，這起全國(guó)首例由檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案圓滿落下帷幕,。

回顧這起案件的辦理過程，歷歷在目,。許建惠,、許玉仙未辦理任何手續(xù)，租用廢舊廠房,，非法經(jīng)營(yíng)廢樹脂桶,、廢油桶清洗業(yè)務(wù)，非法排放和處置清洗后產(chǎn)生的廢水,、廢渣,，致使該區(qū)域土壤和地下水遭受嚴(yán)重破壞，現(xiàn)場(chǎng)污染一片,，觸目驚心,。后來(lái)，許建惠,、許玉仙因污染環(huán)境罪被依法追究刑事責(zé)任,。雖然當(dāng)事人受到了處理，但污染場(chǎng)地緊鄰村莊,，污染尚未消除,，村民健康時(shí)刻受到威脅。當(dāng)時(shí)在常州市民政局登記注冊(cè)的三家環(huán)保類社會(huì)組織均不符合民事公益訴訟適格原告的法定要求,，誰(shuí)來(lái)起訴,，成為最大的問題,。

“檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)懲犯罪的同時(shí)，還應(yīng)該履行公益保護(hù)的職能,?！蔽夜麛嘞蛟侯I(lǐng)導(dǎo)提出建議。無(wú)巧不成書,，適逢全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)工作,。檢察長(zhǎng)指令我們對(duì)此事件迅速立案。在接下來(lái)不到3個(gè)月的時(shí)間里,，我?guī)ьI(lǐng)民行檢察官多次到污染現(xiàn)場(chǎng)踏勘,，逐一走訪當(dāng)?shù)卮迕窈推髽I(yè)、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員以及市,、區(qū)環(huán)保局,、水利局、水文監(jiān)測(cè)站,、規(guī)劃局,、遙觀鎮(zhèn)政府以及本市的幾家污水處理廠，補(bǔ)充完善了大量證據(jù),。一輪調(diào)查后,，經(jīng)反復(fù)推敲搜集到的證據(jù)，我發(fā)現(xiàn),，雖然評(píng)估報(bào)告對(duì)兩被告經(jīng)營(yíng)四年排放的廢水量作出評(píng)估，但對(duì)評(píng)估結(jié)論的細(xì)節(jié)論證不夠充分,，如果不找到相關(guān)依據(jù),，評(píng)估報(bào)告作為起訴的關(guān)鍵證據(jù)，其證明力將大打折扣,。于是,，我趕緊組織干警開展第二輪調(diào)查，走訪了本市多家正規(guī)洗桶企業(yè),，調(diào)取它們的環(huán)境影響報(bào)告書,，通過分析比對(duì)，核實(shí)被告洗桶產(chǎn)生的廢水量至少500噸,。

可是,，緊跟而來(lái)的問題是，由于被告排污時(shí)間長(zhǎng),，造成的地下水和周邊環(huán)境污染已經(jīng)無(wú)法完全修復(fù)，這部分環(huán)境損失應(yīng)當(dāng)如何主張,？專案組的干警一起研究,，反復(fù)研討,，并咨詢了多位專家，最終認(rèn)為可以參考環(huán)保部制定的《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法》,，采用虛擬治理成本法向被告主張環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,。

2015年12月21日，該案正式起訴,，迅速成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn),，這讓我壓力倍增。我?guī)ьI(lǐng)辦案組緊鑼密鼓為庭審做充分準(zhǔn)備,。由于案件專業(yè)性較強(qiáng),，我們與環(huán)保局積極溝通,，甄選了一名專家輔助人協(xié)助對(duì)案件涉及的污染損害,、因果關(guān)系等問題進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。同時(shí),，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)制定修復(fù)方案,，聽取了當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府及村民代表的意見，確保案件社會(huì)效果最大化,。為保障案件庭審的順利，我們對(duì)證據(jù)逐一進(jìn)行歸類梳理,，制定舉證提綱，并對(duì)預(yù)測(cè)的26個(gè)辯論點(diǎn)制定全面的回應(yīng)方案,，制作了98頁(yè)的PPT播放稿,，出庭預(yù)案改了十幾遍。最終,，法院當(dāng)庭宣判支持公益訴訟人的全部訴求,。

公益訴訟試點(diǎn)工作是適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的一項(xiàng)重大司法改革，相信伴隨著試點(diǎn)工作的深入開展,，現(xiàn)有的環(huán)境污染問題,、食藥安全問題以及行政執(zhí)法不規(guī)范問題等都會(huì)得以改善，這項(xiàng)工作對(duì)社會(huì)綜合治理的改進(jìn)必將起到巨大的推動(dòng)作用,。風(fēng)勁揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí),，公益訴訟的春天已經(jīng)來(lái)臨。