編者按

一邊是跨行政區(qū)劃訴訟改革,，一邊是知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判改革，近兩年來(lái),，這兩項(xiàng)在內(nèi)涵和形式上看似截然不同的司法改革都被根植在了上海市第三中級(jí)人民法院,、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院身上,，形成“三合一”訴訟管理模式,。近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)“一家法院,、三塊牌子”的上海三中院,，探尋這種在特殊時(shí)期、特定地緣下司法改革模式的分合之道,。

跨行政區(qū)劃法院是我國(guó)司法歷史上的新生事物,，兩年前，上海市成為全國(guó)“第一個(gè)吃螃蟹的人”,，將這項(xiàng)重大改革植入新成立的上海市第三中級(jí)人民法院,。

上海三中院院長(zhǎng)王秋良近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)說(shuō),，經(jīng)過(guò)兩年的探索和實(shí)踐，跨行政區(qū)劃的特殊訴訟格局已經(jīng)初步形成,，各項(xiàng)改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。司法實(shí)踐中，跨和集的特點(diǎn)得以凸顯,，避免了行政訴訟等關(guān)乎民生領(lǐng)域重大訴訟的“主客場(chǎng)”問(wèn)題,，保障了法官依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，確保老百姓在每一起案件中感受到公平正義,。

避免訴訟主客場(chǎng)

沈桂山盡管輸了官司,，但依然對(duì)法官豎起了大拇指。沈桂山說(shuō)：“法官釋法明白,，讓我知道自己輸在哪里,，而且當(dāng)庭給政府部門(mén)指出不足，事后還發(fā)了督促糾正的司法建議書(shū),，這個(gè)官司我沒(méi)白打?！贝饲?，因查閱住房公積金受阻，沈桂山把上海市公積金管理中心告上法庭,。

兩年來(lái),，像這樣的民告官訴訟，上海三中院共受理1462件,，其中以上海市政府為被告的一審案件占35%,。

王秋良說(shuō)：“普通案件在行政區(qū)劃法院受理，特殊案件在跨行政區(qū)劃法院受理,，這是中央對(duì)設(shè)立跨行政區(qū)劃法院改革的落腳點(diǎn),，行政訴訟屬于特殊案件之一。民告官在傳統(tǒng)訴訟格局中天然地存在主客場(chǎng)問(wèn)題,，受到地方因素干擾的可能性相對(duì)較大,。”

改革之初,，上海選擇上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院作為班底成立上海三中院,，這就有了第一個(gè)合。原因是原鐵路中院本身具有跨行政區(qū)劃審判的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ),。

成立上海三中院的同時(shí),，上海根據(jù)改革要求和司法實(shí)際確定了跨行政區(qū)劃受案類型，將之分為三大類：行政訴訟案件,，以市政府為被告的一審案件和以市級(jí)機(jī)關(guān)為上訴人或被上訴人的二審案件,；涉及重大民生問(wèn)題的刑事案件,，比如走私犯罪、重大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪,、涉食藥環(huán)安全犯罪等,；大交通領(lǐng)域的刑事案件，諸如港口,、水上,、海事、軌交運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的刑事案件,。這些案件往往具有跨地域的特性,，與老百姓和地方政府利益密切相關(guān)，容易受到地方因素的影響,。

王秋良說(shuō)：“跨行政區(qū)劃法院的設(shè)立,，打破了訴訟中的地方保護(hù)，從客觀到主觀上全程避開(kāi)了地方政府的干擾,，保障法官依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán),。為此，我們?cè)诳绾图奶攸c(diǎn)上下功夫,?！?/p>

尋求跨和集的保障

“人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉……”每次開(kāi)庭,，法官均會(huì)宣讀這份法律釋明書(shū)。

上海三中院行政庭庭長(zhǎng)張文忠說(shuō)：“我們要充分展示跨的特點(diǎn),，宣讀法律釋明書(shū)就是要讓老百姓吃下定心丸,，明白我們不會(huì)受到任何干擾而枉法裁判。這樣做對(duì)自己也是一種警示,?！?/p>

據(jù)了解，在上海三中院,，這樣的法律釋明被要求貫穿案件審理的始終,，為了平衡民和官之間在訴訟能力上的差異，在立案階段和庭前程序中,，法官會(huì)充分釋明程序和權(quán)利,，庭審結(jié)束后，還會(huì)當(dāng)庭對(duì)相關(guān)法律規(guī)定和裁判理由進(jìn)行解讀,。通過(guò)建立立案清單制度,、法律志愿服務(wù)機(jī)制，讓缺乏訴訟知識(shí)的老百姓也能打個(gè)明白官司,。

王秋良說(shuō)：“我們提出用用戶體驗(yàn)思維提升群眾的司法獲得感,，加固跨的審判功能,，凸顯跨的格局優(yōu)勢(shì)?！?/p>

如果說(shuō)跨是形式,，那么集就是抓手，上海通過(guò)集中管轄,，賦予跨行政區(qū)劃法院更豐富的手段和內(nèi)涵,。成立之初，上海三中院集中管轄了部分特殊類型案件,，2016年7月,，上海市高級(jí)人民法院又指定上海鐵路運(yùn)輸法院作為試點(diǎn)，集中管轄4個(gè)行政區(qū)的行政案件,，使得行政案件集中管轄的觸角向縱深推進(jìn),。

王秋良說(shuō)：“集中管轄進(jìn)一步拓展了跨行政區(qū)劃法院的內(nèi)涵和外延。然而,，集中管轄由于司法空間的放大給當(dāng)事人和老百姓帶來(lái)諸多不便,，增加了負(fù)擔(dān)，為此,，我們借力信息化建設(shè),，不斷提升司法便民的服務(wù)水平?！?/p>

信息化讓群眾少跑腿

近日,，一起貨運(yùn)詐騙案在上海三中院開(kāi)庭,，然而被告人并沒(méi)有出現(xiàn)在庭審現(xiàn)場(chǎng),，而是法官利用遠(yuǎn)程審判系統(tǒng)與南京鐵路看守所直接建立了視頻連線。

據(jù)悉,，杭州,、南京、徐州,、合肥的鐵路運(yùn)輸法院是上海三中院的下級(jí)法院,，案件如果上訴，當(dāng)事人就要到上海參加訴訟,，或者法官遠(yuǎn)赴當(dāng)?shù)亻_(kāi)庭,。為此，上海三中院建立了這套連接四地法院和看守所的遠(yuǎn)程審判系統(tǒng),。

如果將與四地鐵路運(yùn)輸法院的聯(lián)系稱為“大跨”,，上海市區(qū)的集中管轄則可以稱為“小跨”，信息化建設(shè)極大地縮小了司法空間,，實(shí)現(xiàn)了跨行政區(qū)劃審判的“千里一線牽”,。與此同時(shí),，上海三中院開(kāi)通了全國(guó)首個(gè)在審案件律師遠(yuǎn)程閱卷平臺(tái)，律師只要在網(wǎng)上預(yù)約取得授權(quán),，就可以隨時(shí)隨地閱卷,。

王秋良說(shuō)：“讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿，只是我們提升司法便民服務(wù)的一方面,，我們把這個(gè)理念貫穿到司法審判的始終,，盡量為當(dāng)事人化解矛盾，節(jié)約成本,，做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,。”

為此,，上海三中院在行政訴訟中不僅注重監(jiān)督功能的發(fā)揮,，更加注重提升行政訴訟的糾紛解決功能，通過(guò)多做庭審以外的協(xié)調(diào)化解,，切實(shí)維護(hù)和保障當(dāng)事人的實(shí)際利益,，有利于促進(jìn)官民和諧。

上海高院院長(zhǎng)崔亞?wèn)|說(shuō)：“上海立足自身實(shí)際,，大膽采用合的方式,，有效推動(dòng)了跨行政區(qū)劃法院的設(shè)立和改革，走出一條既具上海辨識(shí)度,，又可供其他地方借鑒和復(fù)制的司法改革之路,。”