歲末年初，常會出現(xiàn)農(nóng)民工討要欠薪的情況,。盡管相關(guān)部門加大了打擊力度,，一些無良單位、負(fù)責(zé)人也因此受罰,，但欠薪仍未杜絕,。當(dāng)前，導(dǎo)致工資拖欠的原因有哪些,？治理難點在哪,？今后又有哪些對策？記者采訪了人社部門,。

問

哪些領(lǐng)域容易欠薪

建筑等行業(yè)仍是重災(zāi)區(qū),，電商、快遞等領(lǐng)域也堪憂

“保障農(nóng)民工工資支付,，面臨的壓力依然很大,。”人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

一方面,，工程建設(shè)領(lǐng)域存在的深層次矛盾還沒有得到有效解決，欠薪集中發(fā)生在該領(lǐng)域,。另一方面,，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力仍然較大，實體經(jīng)濟困難狀況尚未根本好轉(zhuǎn),，鋼鐵,、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾還很突出，不僅增加了工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪風(fēng)險,，而且導(dǎo)致其他行業(yè)的欠薪問題隨之增多,。實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，使工資拖欠問題較往年有所反彈,。

隨著2017年春節(jié)臨近,，工程建設(shè)領(lǐng)域又將迎來工程款、工資款結(jié)算高峰,，預(yù)計拖欠農(nóng)民工工資問題仍將易發(fā),、多發(fā)。其他行業(yè)欠薪問題也會更加凸顯,，保障農(nóng)民工工資支付工作,，形勢較為嚴(yán)峻。

浙江省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，現(xiàn)在新老業(yè)態(tài)交織,，矛盾也有增多趨勢。

一方面,，老問題尚未得到根本性解決,，建筑施工業(yè)、加工制造業(yè)和租賃場地經(jīng)營業(yè)仍是欠薪高發(fā)的重災(zāi)區(qū),；另一方面,，新的矛盾又逐步凸顯,，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等新業(yè)態(tài)企業(yè)欠薪案件高速攀升,。

“新業(yè)態(tài)主要是‘互聯(lián)網(wǎng)+’模式下的電商,、生活服務(wù),、出行、快遞等,。由于存在模式不穩(wěn)定、經(jīng)營擴張激進(jìn),、淘汰率高,、勞動關(guān)系難明確等問題，目前欠薪問題逐漸顯現(xiàn),。”該負(fù)責(zé)人表示,。

浙江的數(shù)據(jù)表明,，目前農(nóng)民工工資拖欠的情況不容樂觀。2016年1—10月,，浙江省各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共檢查用人單位19.2萬家，同比上升37%,；查處辦結(jié)工資類違法案件4.2萬件，為25.8萬名勞動者追發(fā)工資29.2億元,，同比分別上升了104.7%,、9.6%和43%；處理突發(fā)事件1701件,，同比下降29.3%,；處理欠薪逃匿案件359件，涉及金額1.3億元,，同比上升47.1%和16.1%,。

問

欠薪為啥久治不愈

企業(yè)多把工資與工程款捆綁,，一旦工程款無法到位，極易欠薪

欠薪事件久治不愈,，原因是什么,？

浙江省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，部分傳統(tǒng)勞動密集型加工制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難未得到緩解,，企業(yè)盈利能力差,，工資支付能力不足，在近幾年成為欠薪集中發(fā)生的直接原因,?！按祟惼髽I(yè)欠薪案件數(shù)、涉及人數(shù)和金額,，分別占欠薪案件總數(shù)的55%,、45.8%和34.5%?！?/p>

此外,，建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范，是導(dǎo)致欠薪的另一個重要原因,。目前,，工程項目仍存在違法發(fā)包、分包,、層層轉(zhuǎn)包,、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等源頭管理問題,，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍,，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長的債務(wù)鏈，工資支付的責(zé)任主體難以厘清,。

“建設(shè)領(lǐng)域的用工管理和工資支付行為不規(guī)范,，又加劇了工資拖欠的情況,?！庇嘘P(guān)專家表示。

目前建筑施工企業(yè)普遍采取“平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費,，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資”等做法,，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起。一旦工程款無法到位,，極易導(dǎo)致欠薪,。同時，農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、流動性大,，使農(nóng)民工在追討工資時往往缺乏證據(jù),。建筑業(yè)欠薪案件數(shù)、涉及人數(shù)和金額,，分別占欠薪案件總數(shù)的15.4%,、42.8%和59.2%。

同時,，保障工資支付的法律制度仍不健全,，解決欠薪問題的剛性不強，直接影響了依法行政的手段和效率,。如企業(yè)拖欠工資的違法成本過低,，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比,，不足以起到震懾作用,。

問

治理欠薪抓手在哪

工資工程款兩條線撥付，用工實名制管理,，建立應(yīng)急保障金

一些企業(yè)確實經(jīng)營困難,，沒有足夠資金。對此類欠薪問題,，該如何解決,？

有關(guān)專家表示，企業(yè)不能將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勞動者,。各地可以嘗試推行欠薪報告制度,，即企業(yè)遇到困難時，可以通過工會與職工協(xié)商,，延遲支付部分工資,，但必須制定支付計劃，最終按計劃足額支付,。政府也可以給予一定的臨時性幫助,。

“如果企業(yè)面臨關(guān)閉破產(chǎn)，勞動者的報酬也要依法清償,?！痹搶＜冶硎荆皩τ谟心芰χЦ抖恢Ц豆べY的企業(yè),，就要依法嚴(yán)厲打擊,。2011年刑法修正案通過之后，欠薪已入刑,。”

在實際治理中,，各地也在嘗試提高措施的針對性,、長效性,。

上海人社部門在專項檢查過程中，對于確因生產(chǎn)經(jīng)營困難引發(fā)的欠薪,，以責(zé)令整改,、批評教育為主；對于惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為,，根據(jù)情節(jié)輕重采取責(zé)令停工,、行政處罰、限制施工項目投票,、停止審批新建設(shè)項目等措施,，予以嚴(yán)厲打擊。

“對無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大,、時間長,、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法處罰的同時,，還要依法向社會公布,。”上海人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

浙江人社部門落實建設(shè)領(lǐng)域欠薪處理責(zé)任制,，在多地推進(jìn)工資款和工程款兩條線撥付、勞務(wù)用工實名制管理,。

“工資款和工程款兩條線撥付,，主要是把項目中的勞務(wù)費用獨立出來，?？顚艄芾?，防止擠占挪用?！闭憬松绮块T相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，“實名制管理，主要是針對建筑行業(yè)層層分包轉(zhuǎn)包,、人員流動性大等亂象開的藥方,，旨在通過實名制考勤，明確工資數(shù)額及責(zé)任主體,?！?/p>

該負(fù)責(zé)人表示，兩項制度的推進(jìn),，對工程項目工資支付的規(guī)范效果較為明顯,。但目前來看，制度推進(jìn)仍有一定阻力，需要進(jìn)一步觀察,。

另外,，有關(guān)專家表示，治理欠薪不能只靠人社部門單打獨斗,，必須建立各個部門之間的協(xié)作機制,。首先，要完善行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動機制,，及犯罪案件在查處方面的銜接工作,。

專家介紹，各級政府也建立了工資應(yīng)急保障金,，主要是在用人單位拖欠工資金額較大,、一時間籌集不到足夠資金的情況下，用來墊付部分工資或給農(nóng)民工提供部分生活費,，解決被欠薪農(nóng)民工的實際困難,。但這不是政府代用人單位來支付工資，只是墊付部分工資,，最終還是要從企業(yè)追討欠薪,，是一種應(yīng)急措施。