參與起草專家解讀電子商務(wù)法草案亮點時指出

中國立法“原創(chuàng)智慧”有望引領(lǐng)潮流

“如一聲春雷劃過中國電子商務(wù)原野，法律的車輪即將轟鳴而過,?！敝貞c大學(xué)教授齊愛民這樣評價電子商務(wù)法草案。

有著重要意義的草案,，自然引起了社會熱議,。

網(wǎng)約車是否屬于電子商務(wù)范疇,？第三方平臺需要承擔(dān)什么樣的義務(wù)？如何保障電子商務(wù)法的創(chuàng)新,？如何保護(hù)電子商務(wù)活動中各方主體利益,？如何打擊電子商務(wù)中的違法犯罪行為？

……

針對草案中的一些焦點熱點問題,，《法制日報》記者近日采訪了多位參與電子商務(wù)法草案起草工作的專家,，對這些問題進(jìn)行了解讀。

網(wǎng)約車屬于電子商務(wù)范疇

“電子商務(wù)法調(diào)整對象和范圍的確定,，直接關(guān)系到電子商務(wù)法總體框架設(shè)計，同時還決定了具體的制度設(shè)計與立法目標(biāo)的實現(xiàn),?！敝袊W(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會法律與公共政策專業(yè)委員會秘書長崔聰聰說。

草案將電子商務(wù)定義為：“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品交易或者服務(wù)交易的經(jīng)營活動,?！?/p>

對此，崔聰聰認(rèn)為,，可以從四個方面來理解電子商務(wù)的內(nèi)涵與外延：

信息網(wǎng)絡(luò)采用了廣義的定義,，包括互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等,。

商品交易包括有形產(chǎn)品交易和無形產(chǎn)品交易，如數(shù)字產(chǎn)品,。

服務(wù)交易是指服務(wù)產(chǎn)品交易,，網(wǎng)約車、網(wǎng)上預(yù)約的家政服務(wù)等都屬于電子商務(wù)的范疇,。除此之外,，支撐電子商務(wù)的支撐服務(wù)，比如電子支付,、快遞物流,、信用評價等，也應(yīng)界定為電子商務(wù)中的服務(wù),。

經(jīng)營活動是指以營利為目的的商務(wù)活動,，包括上述商品交易、服務(wù)交易和相關(guān)輔助經(jīng)營服務(wù)活動,，因此個人之間買賣二手商品的C2C行為被排除在外,。

考慮到立法應(yīng)盡可能涵蓋電子商務(wù)的實際領(lǐng)域，同時與其他法律法規(guī)有效銜接,，草案規(guī)定：“法律,、行政法規(guī)對商品交易或者服務(wù)交易有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。涉及金融類產(chǎn)品和服務(wù),、利用信息網(wǎng)絡(luò)播放音視頻節(jié)目以及網(wǎng)絡(luò)出版等內(nèi)容方面的服務(wù),，不適用本法?！?/p>

第三方平臺承擔(dān)審查義務(wù)

“據(jù)統(tǒng)計,，通過第三方平臺達(dá)成的交易占目前網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模的九成。第三方平臺對市場的主導(dǎo)作用,，構(gòu)成了我國電子商務(wù)發(fā)展的重要特點,。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍指出,。

草案規(guī)定,，本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營主體，是指電子商務(wù)第三方平臺和電子商務(wù)經(jīng)營者,；電子商務(wù)第三方平臺,，是指在電子商務(wù)活動中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所,、交易撮合,、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者其他組織,。

薛軍認(rèn)為,，關(guān)于第三方平臺的義務(wù)承擔(dān)，主要包括以下幾點：對經(jīng)營者信息的審核義務(wù),；平臺內(nèi)經(jīng)營活動的一般性審查監(jiān)控義務(wù),；為執(zhí)法活動提供技術(shù)支持與協(xié)助；保障平臺穩(wěn)定安全運行,；遵循公平合理的原則制定修改交易規(guī)則,；建立合理的信用評價體系；交易信息保存保真義務(wù),；根據(jù)法律規(guī)定提供交易數(shù)據(jù),，配合執(zhí)法。

政府要用互聯(lián)網(wǎng)思維管理

中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯介紹,，立法過程中注重把握了三點工作原則,，即堅持促進(jìn)發(fā)展、堅持問題導(dǎo)向,、規(guī)范與保障并重,。

其中，堅持促進(jìn)發(fā)展,、規(guī)范與保障并重,，正好對應(yīng)了當(dāng)前社會關(guān)注的兩個焦點問題：如何保障電子商務(wù)的創(chuàng)新,？如何保護(hù)電子商務(wù)主體的利益？

阿拉木斯認(rèn)為,，鼓勵創(chuàng)新包含兩個層面的意思：

一方面,，鼓勵商業(yè)、產(chǎn)業(yè),、市場的創(chuàng)新,。電子商務(wù)的發(fā)展，就是技術(shù)的創(chuàng)新推動商業(yè)模式的創(chuàng)新,，商業(yè)模式的創(chuàng)新推動應(yīng)用的創(chuàng)新,，進(jìn)而再推動社會的創(chuàng)新與發(fā)展?？梢哉f,，創(chuàng)新是電子商務(wù)的生命力，必須對此予以鼓勵,。

另一方面，鼓勵政府在管理制度上的創(chuàng)新,。政府不能簡單套用線下的管理辦法來對待線上的電子商務(wù),，而是需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的特點進(jìn)行創(chuàng)新，運用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行管理,。

在談到保護(hù)電子商務(wù)主體利益時,，阿拉木斯強調(diào)，只要是參與到電子商務(wù)中的主體,，包括商家,、平臺、消費者等,，都會受到電子商務(wù)法的保護(hù),。

“例如，很多小賣家經(jīng)常被職業(yè)差評師搞得欲哭無淚,、投訴無門,。對此，草案對這些職業(yè)差評師的行為作出了禁止性規(guī)定,?！卑⒗舅怪赋觯瑢u家利益的保護(hù),，填補了一些法律空白,。

“平臺制定了一些網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，多年來,，這些網(wǎng)絡(luò)規(guī)范在電子商務(wù)活動中起到了很重要的秩序保護(hù)作用,，但是這些規(guī)范在法律中卻沒有相應(yīng)的表述和認(rèn)可,。對此，草案對這些網(wǎng)絡(luò)規(guī)范治理的作用進(jìn)行了肯定,，給予了平臺相應(yīng)的治理權(quán),。”阿拉木斯說,。

“當(dāng)然,，毫無疑問的是，消費者權(quán)益保護(hù)是其中的核心和主體,。草案從平臺的責(zé)任和義務(wù),、賣家的責(zé)任、支付物流環(huán)節(jié),、個人數(shù)據(jù)保護(hù),、爭議解決機(jī)制、市場公平競爭,、跨境電子商務(wù)等多個環(huán)節(jié),，圍繞消費者權(quán)益保護(hù)制定了很多既有原則又有可操作性的規(guī)定?！卑⒗舅菇榻B,。

構(gòu)成犯罪將追究刑事責(zé)任

“草案用專章的形式規(guī)定了法律責(zé)任，這一章中主要是行政處罰的內(nèi)容,，一些民事處罰的內(nèi)容更多分散在前面各個章節(jié)中,。”北京外國語大學(xué)法學(xué)院副院長王文華說,。

王文華指出,，就電子商務(wù)本身而言，電子商務(wù)法是一部基本法,。但相對于民法,、合同法等法律而言，又是一部特別法,，所以,，可以用到其他法律中一些法律責(zé)任條款的，就沒有必要再去重復(fù)規(guī)定,。

“例如,，在欺詐情況下的懲罰性賠償?shù)葐栴}，在消費者權(quán)益保護(hù)法,、食品安全法等法律中都有相應(yīng)的規(guī)定,。因此，也就不用在電子商務(wù)法中重復(fù)規(guī)定了,?！蓖跷娜A說,。

在罰款方面，草案給出的最高處罰是50萬元,，這屬于行政處罰的內(nèi)容,。事實上，更嚴(yán)厲的處罰在第九十三條“構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定,。因此，如果行為構(gòu)成犯罪,，就要到刑法中尋找法律依據(jù),。當(dāng)然，處罰是手段而不是目的,。如果能夠通過行政處罰實現(xiàn)規(guī)范市場秩序和保障合法權(quán)益的目的,，就不用涉及刑事責(zé)任。

有望引領(lǐng)此領(lǐng)域立法潮流

北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律與政策研究中心主任薛虹表示,，該草案有望引領(lǐng)此領(lǐng)域的立法潮流,。

薛虹將世界上電子商務(wù)發(fā)展劃分為三個版本：于1996年出臺的首部《電子商務(wù)示范法》，世界電子商務(wù)立法迎來“破冰”,，堪稱電子商務(wù)立法的“1．0版本”,；歐美主要經(jīng)濟(jì)體照此制定的類似法律，可稱為“2．0版本”,；我國根據(jù)新的變化和要求進(jìn)行立法，有望成為世界電子商務(wù)立法的“3．0版本”,，起到示范作用,。

薛虹認(rèn)為，從國際視角來看,，草案主要有三方面特點：全面吸收借鑒了全球電子商務(wù)立法的經(jīng)驗,，并體現(xiàn)了中國立法的“原創(chuàng)智慧”；在草案中,，中方明確了愿意參與構(gòu)建相關(guān)國際法律的態(tài)度,；目前看，中國電子商務(wù)法草案是世界此領(lǐng)域首部綜合性立法,，對于其他國家尤其是發(fā)展中國家立法將起到積極的示范作用,。

“草案概要英文版公布后在一些國家引起了強烈反響，許多發(fā)展中國家的專家看過后表示,，現(xiàn)在要學(xué)習(xí)的不再是20年前的聯(lián)合國示范法,，而是要學(xué)習(xí)中國的做法?！痹谘缈磥?，這部法律也是中國對于全球電子商務(wù)立法的重要貢獻(xiàn),。