日前,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,，從責(zé)任,、體制、法治,、防控,、基礎(chǔ)等五方面提出一系列改革舉措。這是新中國成立后,，第一次以中共中央,、國務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件?！兑庖姟烦雠_的背景是什么,？有哪些亮點(diǎn)？

一條紅線兩步目標(biāo)

近年來,，我國安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。但目前事故總量依然較大，遏制重特大安全事故形勢仍然嚴(yán)峻,。

《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線,。在國務(wù)院參事室特約研究員黃毅看來，紅線是維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保障線,，是發(fā)展必須堅(jiān)守的底線,，也是貫穿《意見》全部內(nèi)容的主線,。“分析一起具體生產(chǎn)安全事故的原因,，往往與事故企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)水平,、管理水平以及員工素質(zhì)等因素直接相關(guān)。但一個(gè)階段生產(chǎn)安全事故總量變化,，則主要與是否堅(jiān)持和落實(shí)正確的發(fā)展理念緊密相關(guān),。”黃毅認(rèn)為,，“紅線意識是安全發(fā)展觀的基本要義,，什么時(shí)候紅線意識強(qiáng)、守得嚴(yán),，安全發(fā)展觀就樹得牢,、落得實(shí)，安全生產(chǎn)形勢就全面平穩(wěn)可控,?！?/p>

《意見》提出到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟,，法律制度基本完善,，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展,，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制,，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)；到2030年,，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù),。

專家認(rèn)為，這“兩步走”目標(biāo)明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的主要方向和時(shí)間路線,。第一個(gè)目標(biāo)主要使群眾切實(shí)感受到安全環(huán)境的改善和安全感的提高,；第二個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法制、體制,、機(jī)制,、手段的科學(xué)、成熟和現(xiàn)代化,。

健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

借鑒“醉駕入刑”的立法思路,，《意見》提出研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整的范圍,?！斑^去針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為,，只有導(dǎo)致嚴(yán)重后果才追究刑事責(zé)任,，法律威懾不足,。修改后，哪怕沒造成后果,，如果行為本身具有極大的社會(huì)危險(xiǎn)性,，就要追究刑事責(zé)任?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安認(rèn)為,，這一規(guī)定意義重大。

《意見》明確了黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，地方各級安委會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，進(jìn)一步將黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體化,。

此外,，《意見》要求嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，主要強(qiáng)調(diào)了企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任,，切實(shí)做到安全責(zé)任,、管理、投入,、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”,。對于一些企業(yè)特別是大量中小企業(yè)的法定代表人背后往往還有實(shí)際控制人的現(xiàn)狀，《意見》明確法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,。

很多基層安監(jiān)人員反映執(zhí)法責(zé)任邊界,、履職內(nèi)容缺乏明確規(guī)定?！兑庖姟诽岢鼋踩a(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度,，與權(quán)力和責(zé)任清單相銜接。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民認(rèn)為,，這一規(guī)定保證了“盡職照單免責(zé),、失職照單問責(zé)”，有利于提高安監(jiān)責(zé)任體系的嚴(yán)密性,，讓安監(jiān)人員敢于履職盡責(zé),。

將事故消滅在萌芽狀態(tài)

生產(chǎn)安全事故，多是由風(fēng)險(xiǎn)失控逐步演變?yōu)殡[患,，最終釀成,。《意見》要求建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制,，高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件,，城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè),、管理必須以安全為前提,，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”?！斑^去往往強(qiáng)調(diào)事故發(fā)生之后嚴(yán)肅追責(zé),。這次《意見》全面引進(jìn)國際上先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念，堅(jiān)持關(guān)口前移,，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,。”劉鐵民表示,。

隨著我國城市化進(jìn)程明顯加快,，城市運(yùn)行存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖姟诽岢鰪?qiáng)化城市運(yùn)行安全保障,，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源,，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)加強(qiáng)對城市高層建筑、隧道橋梁,、管線管廊等的檢測維護(hù),，加強(qiáng)人員密集場所安全監(jiān)管等要求。

完善職業(yè)病防治體系,，也是建立安全預(yù)防控制體系的重點(diǎn),。本次《意見》要求各級人民政府將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系；擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍,，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范圍,，對符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療和生活救助措施。

《意見》提出取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,，并在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施?！?006年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度實(shí)施,，有一定積極作用。但執(zhí)行下來,，也暴露出繳存標(biāo)準(zhǔn)不合理等問題,，特別是長期占壓企業(yè)資金，加重了企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān),?！鄙袢A集團(tuán)總經(jīng)理凌文認(rèn)為,，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)將充分運(yùn)用保險(xiǎn)價(jià)格杠桿，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性,，共同為企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)提供保障服務(wù),。