隨著北京市出臺《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》,，全國31個省份戶籍改革方案均已出齊。這些戶改方案中,，均明確取消農業(yè)戶口,，這標志著包含多重情感與內涵的農業(yè)戶口，已正式退出歷史舞臺,。取消農業(yè)戶口,，是否會影響農民權益？將對新型城鎮(zhèn)化建設產生哪些影響,？

農民權益不受影響

2014年國務院發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中提出,，“建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,，統一登記為居民戶口,。”

我國自1958年開始劃分農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口,，由此帶來權益,、保障和待遇的不同。農業(yè)戶口的權益主要是集體土地承包權,、農村宅基地使用權和集體收益分配權,，而非農業(yè)戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會公共服務,，包括教育、醫(yī)療,、就業(yè),、保險、住房等方面,。

專家分析,，取消農業(yè)戶口，并非農業(yè)戶口全部統一轉為非農業(yè)戶口,，只是統一登記為居民戶口,，為今后逐步打通城鄉(xiāng)二元鴻溝，實現社保,、教育,、醫(yī)療等方面公共服務均等化打下基礎。因此,，農民實際權益并不會發(fā)生變化,。

“農民和城鎮(zhèn)居民的身份統一后，沒有農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口之分,，只有地域區(qū)別,。”武漢大學社會學教授周運清說,，目前各地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險正在陸續(xù)并軌,，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。

隨著城鎮(zhèn)化推進,，不少地區(qū)城市教育,、住房保障等公共服務，也已向農村進城務工人員及其子女開放,。國家發(fā)改委公布的數據顯示,，2015年全國義務教育階段進城務工人員隨遷子女1367.1萬，入讀公辦學校比例達80%,。除義務教育外,，四川、重慶,、浙江等地,，已將外來務工人員納入公共租賃住房保障體系。

城鄉(xiāng)公共服務均等化加速

國務院辦公廳印發(fā)的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》中明確,，除極少數超大城市外,，全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件。以農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口,、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點,，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶,。

2015年，位于江漢平原的湖北襄陽市全面放開戶口遷入限制,。農村居民只要租住城鎮(zhèn)居民合法的私有住房,、有穩(wěn)定就業(yè)，其本人及配偶,、父親,、未成年子女均可在襄陽城區(qū)落戶。同時明確,，農民在市區(qū)落戶,，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權,、集體收益分配權為前置條件,。

趙迪是湖北襄陽市內一家機械企業(yè)銷售經理。2015年6月襄陽市實施城區(qū)落戶“零門檻”后,，他得以將戶口從河南老家遷入襄陽城區(qū)?！皯艨谠谵r村時,，孩子在襄陽上學非常不便，自己參加一些招投標查驗身份證時,，甚至被認為是冒充人員,，現在這些問題都迎刃而解?！?/p>

半月談記者在多地采訪發(fā)現,，中小城鎮(zhèn)多數均已放開落戶門檻，鼓勵農村居民進城落戶,，以此提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,。根據“十三五”規(guī)劃，未來五年我國常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個百分點,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點,。今后，農業(yè)人口轉移進城落戶將會更加便利,。

四川省閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點辦公室副主任董小偉,，對當地農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口做了詳細的對比：與戶口相關聯的12項權益中，就業(yè),、養(yǎng)老保險,、教育、基本公共衛(wèi)生服務,、公共文化服務等5項城鄉(xiāng)基本無政策差別,；土地權益,、糧食直補、退耕還林,、農村五保,、扶貧等5項是農村戶口獨有；只有低保城市補助標準比農村每月高40元,，公租房,、廉租房為城市戶口獨有。

董小偉說：“近年來,，附著在農業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺,，大大增加了農業(yè)戶口的吸引力。部分農民愿意在城市工作生活,，但不愿意遷戶口,，是算了一筆利益賬后的理性選擇?！?/p>

“逆城鎮(zhèn)化”三大趨勢

在城市戶口與農村戶口含金量“一降一升”之下,，過去寧可花錢辦“農轉非”、吃“國家糧”的農村居民,，現在進城落戶意愿逐年走低,。

湖北宜城市的一項抽樣調查顯示，當地70%農民有遷到城市居住的意愿,，但不愿意遷入戶口,。安徽省霍邱縣是推進新型城鎮(zhèn)化的試點縣之一?；羟窨h公安局提供的數據顯示,，2015年，霍邱縣農業(yè)戶口遷入城關鎮(zhèn)落戶的僅有273人,。目前,，仍有農業(yè)戶口人數150萬人。

一些地方“逆城鎮(zhèn)化”現象逐步出現,。

——考上大學,，但不遷戶口。不少地方的農村學生考上大學后,，不再把戶口遷往城市,。閬中市公安局提供的數據顯示，2015年該市農村大學生考上大學后,，將戶口遷往就學地城市的只有21人,，主要遷往北京、上海等大城市,。閬中市公安局治安大隊副大隊長李瑋介紹,，目前農村大學生除非考上重點大學,，有望落戶大城市，一般都不會把戶口從農村遷出,。

——在城市購房,、工作、生活,，但不遷戶口,。不少中小城市落戶已是零門檻，相當一部分常年生活在城市的農村戶口人員,，已經完全具備落戶城市的條件,，但仍把戶口留在農村。

霍邱縣于2015年9月出臺政策,，規(guī)定凡在縣城規(guī)劃區(qū)內首次購買144平方米以下新建商品房的,，給予每平方米200元的購房補貼，農村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移,。25歲的霍邱縣臨淮崗鄉(xiāng)村民姚澤寶告訴半月談記者,，他在上海務工，回霍邱縣城買房,，是為了小孩將來在縣城上小學方便,。“我收入有限,，不可能在上海落戶，將來還是要回霍邱,。但我不準備把戶口遷到縣城,，留在農村政策更好?！?/p>

——不少擁有城市戶口的人,，想把戶口遷回農村。李瑋介紹,，雖然目前政策禁止城市戶口遷往農村,，但幾乎每天都有人打電話詢問，怎樣把城市戶口轉成農村戶口,。

霍邱縣居民卞自勝說：“我原來是農村戶口,，1992年父母花了4000元錢，給我買了一個城鎮(zhèn)戶口,，目的是讓我進城上學,，那時候農村戶口上不了縣城的學校?，F在我后悔了,，既沒有承包地也沒有宅基地,。”

城鎮(zhèn)化不能做“數字文章”

半月談記者在多地調查發(fā)現,，不少地方給戶籍人口城鎮(zhèn)化率制定了預期目標,，為完成目標任務，有的地方做起了“數字文章”,。

一些城市在取消農業(yè)與非農戶口區(qū)別后,，將民政劃分的城鎮(zhèn)區(qū)域內人口全部統計為城鎮(zhèn)戶籍人口，由此,，大量城中村,、城邊村農民“被城鎮(zhèn)化”。一些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職能部門負責人表示,，通過撤縣設區(qū),，郊區(qū)大量農村人口全部統計為城鎮(zhèn)戶籍人口，如此才能保證城鎮(zhèn)化率指標如期完成,。

而在一些地方,，征用土地成為完成人口城鎮(zhèn)化率的手段。在西部某市,，記者發(fā)現該市2016年的農民進城落戶目標是5.6萬人,。當問到能否完成既定目標時，該市新型城鎮(zhèn)化綜合試點辦公室負責人說：“肯定可以完成,，我們這么大的城市,，隨便搞點征地就有幾萬人的規(guī)模?！?/p>

安徽省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長李全軍認為,，戶籍人口已經不能完全反映一個地方的真實城鎮(zhèn)化率。在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中,，應尊重經濟社會發(fā)展規(guī)律,，避免出現強行推進城鎮(zhèn)化的現象。

要真正推進人的城鎮(zhèn)化,，除了強化城市吸納功能外,，還要盤活農村土地資產，讓農民和土地“解綁”,。農民的土地承包經營權,、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”近年來得到強化,，但由于關鍵的體制障礙沒有根本消除,，農民資產的財產性價值無法實現，削弱了農民帶資進城的能力，這也把農民和土地緊緊地“綁”在了一起,。

十八屆三中全會以后,，中央逐步開始明確推進農村土地改革“三權分置”：落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權,，放活土地經營權,。今年10月30日，中央還印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,，進一步健全農村土地產權制度,。

一些地方積極探索盤活農村土地產權，讓農民帶資進城,。重慶市利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制,，推行了“地票”制度，引導農民自愿將閑置,、廢棄的農村建設用地復墾為耕地,，形成的指標在保障農村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以“地票”方式在市場上公開交易,。湖北省宜城市則在不斷探索農村宅基地退出機制,，在前期確權及確定正常使用面積的前提下，本著農民自愿原則,，對農民多占的面積實施退出有償獎勵辦法,，一年來已有上百戶自愿退出。（采寫記者：秦交鋒,、徐海濤,、許茹、李勁峰）