為加強對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理,，促進各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康、有序,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，近日，教育部制定印發(fā)了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）,，教育部職業(yè)教育與成人教育司負責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問,。

問：請您簡要介紹一下《管理辦法》制訂的背景和意義。

答：專業(yè)設(shè)置是高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工作,，關(guān)系到人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格,，關(guān)系到教育質(zhì)量和效益，也關(guān)系到高等學(xué)歷繼續(xù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與適應(yīng),。

為推進繼續(xù)教育基本制度建設(shè),，切實提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)范化水平和質(zhì)量,，近年來,，教育部在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)分析了目前高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置存在的問題和面臨的形勢。從管理制度來看,，普通高校全日制本,、專科專業(yè)設(shè)置工作均有專門文件指導(dǎo),，而高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置長期以來參照全日制教育,，在專業(yè)設(shè)置的管理方面缺乏具有針對性的規(guī)范性文件。從專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀來看,，高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)主體多元,、形式多樣、專業(yè)設(shè)置口徑不一,，有些專業(yè)存在社會需求萎縮,、內(nèi)容陳舊、口徑偏窄,、學(xué)生規(guī)模過小,、名稱不規(guī)范等問題，需要進行統(tǒng)籌規(guī)范,。從簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變管理方式要求來看，近年來高等教育領(lǐng)域加大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán),，簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的各項改革在逐步推進,。2015年以來,，高等教育自學(xué)考試本、?？茖I(yè)審批權(quán)相繼取消,，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“放管服”結(jié)合的相關(guān)要求，專業(yè)設(shè)置事中事后監(jiān)管措施亟需跟進,。綜上所述,，研究制訂并印發(fā)《管理辦法》，是從國家層面加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育基本制度建設(shè),、提升專業(yè)管理水平的固本強基之策,。

問：《管理辦法》制定工作遵循的思路是什么？

答：《管理辦法》是教育部統(tǒng)籌規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的第一份文件,，主要思路是：簡政放權(quán),，規(guī)范管理,，統(tǒng)一各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理政策，明確責(zé)任和程序,，加強過程監(jiān)管與信息服務(wù),。主要體現(xiàn)在四個方面：一是統(tǒng)一政策。統(tǒng)一普通本科學(xué)校,、高等職業(yè)學(xué)校,、開放大學(xué)、獨立設(shè)置成人高校舉辦的各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置及自學(xué)考試專業(yè)開考的管理政策,。二是目錄管理,。在普通高等學(xué)校本、?？茖I(yè)目錄基礎(chǔ)上,，結(jié)合繼續(xù)教育的特點，制訂了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育補充專業(yè)目錄》,，既解決與全日制本,、專科專業(yè)相銜接問題,，體現(xiàn)了規(guī)范性,；又解決經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)習(xí)者多樣化需求，體現(xiàn)繼續(xù)教育的靈活性,。三是告知管理,。除國家控制專業(yè)的設(shè)置要按照教育部現(xiàn)有審批辦法進行管理外，高?？梢勒障嚓P(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè),。四是信息管理。教育部將建立全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺,，對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置實行全程信息化管理與服務(wù),。

問：請您簡要介紹一下《管理辦法》的主要內(nèi)容？

答：《管理辦法》內(nèi)容共5章21條,，包括以下幾個方面：

（一）總則,。一是明確了文件的制定依據(jù)、適用范圍和職責(zé)分工,；二是提出高校設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)要根據(jù)學(xué)校自身辦學(xué)能力,，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢和特色，主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，堅持終身學(xué)習(xí)理念,，以滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)者職業(yè)能力提升為重點,，遵循高等教育規(guī)律和職業(yè)人才成長規(guī)律,，培養(yǎng)具有較高綜合素養(yǎng),、適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要、具有創(chuàng)新意識的應(yīng)用型人才,；三是提出教育部組織設(shè)立高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置評議專家組織,，省級教育行政部門、高校設(shè)立相應(yīng)的專家組織,，充分發(fā)揮專家組織在專業(yè)設(shè)置,、建設(shè),、監(jiān)督與評估方面的作用,。教育部建立全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺，提高信息化管理水平,。

（二）專業(yè)目錄,。一是明確高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)目錄由《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育?？茖I(yè)目錄》和《高等學(xué)歷繼續(xù)教育補充專業(yè)目錄》（適用于開放大學(xué)、獨立設(shè)置成人高校和自考）組成,；二是提出高等學(xué)歷繼續(xù)教育補充專業(yè)目錄適時調(diào)整,、實行動態(tài)管理的原則，由相關(guān)部門和學(xué)校提出專業(yè)增補建議,，經(jīng)教育部組織專家確定后適時向社會發(fā)布,。三是明確高等學(xué)歷繼續(xù)教育國家控制專業(yè)主要為現(xiàn)行《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專科專業(yè)目錄》中已經(jīng)確定的國控專業(yè),，不新增國控專業(yè),。

（三）專業(yè)設(shè)置的基本條件和程序。一是提出了高校設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)應(yīng)同時具備4個基本條件,。二是明確普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開設(shè)的全日制教育本、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本,、專科專業(yè),，并可根據(jù)社會需求設(shè)置專業(yè)方向,。三是明確開放大學(xué)和獨立設(shè)置的成人高校根據(jù)自身辦學(xué)條件設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)，新設(shè)專業(yè)需通過材料申報,、公示,、省級教育行政部門統(tǒng)籌匯總、教育部公布等程序,。對于國家控制專業(yè),，需通過材料申報公示,、省級教育行政部門及相關(guān)行業(yè)主管部門提出意見、教育部依法審批等程序后方可設(shè)置,。四是明確全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會（簡稱全國考委）在高等學(xué)歷繼續(xù)教育本,、專科專業(yè)目錄范圍內(nèi),，確定高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)清單,，制訂相應(yīng)專業(yè)基本規(guī)范，省級考委和軍隊考委要在清單范圍內(nèi)選擇自學(xué)考試開考專業(yè),。

（四）監(jiān)督與評估,。一是充分利用信息平臺進行監(jiān)督。教育部,、全國考委和省級教育行政部門可通過信息平臺監(jiān)測掌握高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置情況和動態(tài)信息,。二是通過建立制度進行監(jiān)督。提出建立教育行政部門,、行業(yè)組織,、第三方機構(gòu)、高校等多方參與的監(jiān)管制度和評價機制,。特別是省級教育行政部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)高校學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)的監(jiān)督與評估,，評估結(jié)果作為該專業(yè)繼續(xù)招生、暫停招生的依據(jù),。三是要求高校加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè),，建立和完善自我評價機制。鼓勵引入專門機構(gòu)或社會第三方機構(gòu)對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)辦學(xué)水平和質(zhì)量進行評估及認證,。

（五）附則,。主要是要求全國考委、省級教育行政部門依據(jù)本辦法制訂實施細則,，報教育部備案后實施,。

問：《管理辦法》印發(fā)后，普通高等學(xué)校在設(shè)置學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)方面將需要做哪些調(diào)整,？

答：《管理辦法》明確規(guī)定,，“普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開設(shè)的全日制教育本,、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)”,。這一政策實施后，普通高等學(xué)校將不再舉辦本校全日制教育專業(yè)范圍外的學(xué)歷繼續(xù)教育,；沒有舉辦全日制?？茖哟谓逃钠胀ū究聘咝?，不再舉辦專科層次的學(xué)歷繼續(xù)教育,。這一規(guī)定,，主要是著眼于將普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校各自舉辦全日制本科,、?？茖哟谓逃霓k學(xué)優(yōu)勢用于舉辦相應(yīng)學(xué)歷層次的學(xué)歷繼續(xù)教育，進一步推進內(nèi)涵式發(fā)展而做出的安排,。普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)充分依托學(xué)校自身學(xué)科,、專業(yè)和師資等優(yōu)勢，將學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃與人才培養(yǎng)體系,，統(tǒng)籌本校全日制教育與繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。高校繼續(xù)教育的辦學(xué)層次、類型,、規(guī)模、質(zhì)量要與學(xué)校辦學(xué)定位,、辦學(xué)條件和社會聲譽相適應(yīng),。

問：高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)目錄由三部分組成,，請問是基于什么考慮？

答：考慮到繼續(xù)教育與普通教育,、職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展以及各類學(xué)習(xí)成果認證,、積累與轉(zhuǎn)換工作的推進，高等學(xué)歷繼續(xù)教育本,、?？茖I(yè)目錄由《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專科專業(yè)目錄》和《高等學(xué)歷繼續(xù)教育補充專業(yè)目錄》三部分共同組成,。普通本科高校,、高等職業(yè)院校、開放大學(xué),、獨立設(shè)置成人高校和高等教育自學(xué)考試均可按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定在目錄內(nèi)自主設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè),，并根據(jù)社會需求設(shè)置專業(yè)方向。對于長期以來在全日制專業(yè)目錄外開設(shè)的專業(yè),，我們進行了分類梳理并組織專家充分論證,，對能夠滿足社會成員多樣化需求、體現(xiàn)繼續(xù)教育特色的專業(yè)予以適當(dāng)保留,，整理形成了適用于開放大學(xué),、獨立設(shè)置成人高校和自學(xué)考試的“補充專業(yè)目錄”（目前含13個本科專業(yè),、17個專科專業(yè)）,，今后補充目錄將適時調(diào)整,，實行動態(tài)管理，逐步解決繼續(xù)教育本,、?？茖I(yè)與全日制本、?？茖I(yè)更加緊密銜接的問題,。

問：請問《管理辦法》發(fā)布實施后，后續(xù)管理工作還有哪些考慮,？

答：科學(xué)合理地進行專業(yè)設(shè)置,，強化專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化繼續(xù)教育專業(yè)布局,，既是高等繼續(xù)教育教學(xué)改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一,，也是進一步規(guī)范管理、加強內(nèi)涵建設(shè)的主要內(nèi)容,。在《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法〉的通知》（教職成〔2016〕7號）中,，對后續(xù)工作已提出相關(guān)要求。下一步,，各地各高校要認真落實《管理辦法》要求,，對照現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專科專業(yè)目錄》和《高等學(xué)歷繼續(xù)教育補充專業(yè)目錄》,，對現(xiàn)設(shè)的本,、專科專業(yè)進行梳理,、調(diào)整和規(guī)范,。2017年，各地各高校要通過全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺做好擬招生專業(yè)的申報工作（平臺啟用事項將另行通知）,。自2018年起,，各地各校新入學(xué)的學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生全部按照目錄內(nèi)專業(yè)進行招生。按照“老人老辦法,、新人新辦法”的原則,，現(xiàn)在籍學(xué)生仍按原專業(yè)培養(yǎng)至畢業(yè)。高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)相關(guān)規(guī)定由全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會依據(jù)《管理辦法》另行發(fā)布,。

《管理辦法》是教育部規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的首份文件,，不僅對于各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)一管理具有重要意義，而且對于進一步推進整個高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)范管理和質(zhì)量提升也具有非常重要的作用。各省級教育行政部門,、各高等學(xué)校要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，認真組織宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹工作,，確?！豆芾磙k法》的順利實施。教育部將以《管理辦法》的出臺為契機,，進一步推動高等繼續(xù)教育的規(guī)范管理和內(nèi)涵建設(shè),，不斷深化高等繼續(xù)教育教學(xué)改革，不斷增強繼續(xù)教育的針對性和實效性,，全面提升繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平,，推動高校繼續(xù)教育持續(xù)、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展,，為促進教育公平、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,、實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)提供有力的支持和保障,。