公司實際控制人是公司和證券法律制度中的重要概念。公司的實際控制人與其他掌握公司控制權的主體一樣,，在公司治理中處于核心地位,，因此，我國法律對于實際控制人的認定及規(guī)制,，對于預防及遏制實際控制人濫用權力,、維護公司利益具有重要意義。

公司實際控制人的認定

實際控制人可以是控股股東,，也可以是控股股東的股東,、甚至是除此之外的其他自然人、法人或其他組織,。歸納起來很簡單,、理解起來似乎也不難，但實際控制人的認定,，在某些情況下是復雜的,，中介機構對此問題往往會有爭議和不同的理解,，而此時最熟悉企業(yè)情況的管理層不能總認為這是個專業(yè)問題而不加關注、更不能袖手旁觀,，而應將豐富的信息提供給中介機構,、將企業(yè)的意見充分表達出來，這將會使實際控制人的認定符合企業(yè)的實際運作情況,。

對于實際控制人的認定方法,，第一種最簡單，第一大股東為絕對控股股東,，此時控股股東的控制人就是公司的實際控制人,。但是在僅有相對控股股東時，通過極為分散的小股東簽署不一致行動協議,、基于相對控股股東在公司的特殊地位和對公司的重大影響力,、第一大股東受其它股東委托行使股票權等，也可認定該相對控股股東為實際控制人,。第二種是共同控制,。共同控制要有一定的依據，包括《公司章程》中的一致行動條款,、《合資合同》中的重大事項需經所有股東或董事同意的條款,、單獨簽署的一致行動協議等等。第三種則是無實際控制人,。在股權極為分散的情況下,，很可能會出現無實際控制人的情形。

我國法律對實際控制人的規(guī)制

控股股東是與實際控制人不同的概念,。根據《公司法》第二百一十六條第二款的規(guī)定,，“控股股東，是指其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東,；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十,，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的股東,?！币虼耍凇豆痉ā窏l文,，控股股東與實際控制人的根本區(qū)別在于是否直接持有公司股份,，控股股東直接持有公司股份，而實際控制人不一定直接持有公司股份,。

證監(jiān)會在實踐中擴大了實際控制人的內涵,，將實際控制人界定為擁有公司控制權的人，不再受“不是公司的股東”的限制,。根據《〈首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法〉第十二條“實際控制人沒有發(fā)生變更”的理解和適用——證券期貨法律適用意見第1號》,，證監(jiān)會將公司控制權界定為“是能夠對股東大會的決議產生重大影響或者能夠實際支配公司行為的權力,，其淵源是對公司的直接或者間接的股權投資關系”。根據上述規(guī)定,，直接或間接持有股權,，均可被界定為實際控制人。在實踐中,，證監(jiān)會有將控股股東和實際控制人界定為同一人的案例,。

滬深交易所對實際控制人的界定存在不一致。上海證券交易所的《股票上市規(guī)則》仍與《公司法》保持一致,，將實際控制人界定為不是公司股東的人,。但深圳證券交易所《股票上市規(guī)則》則將實際控制人界定為“指通過投資關系、協議或者其他安排,，能夠支配,、實際支配公司行為的自然人、法人或者其他組織,。”實務中,，實際控制人是指雖不直接持有公司股份,，或者其直接持有的股份達不到控股股東要求的比例，但通過投資關系,、協議或者其他安排,，能夠實際支配公司行為的自然人、法人或者其他組織,。

實際控制人對于商事領域的相關人員來講,，已經是一個耳熟能詳的概念。由于實際控制人涉及公司相關的多種法律利益與義務,，甚至影響公司股份分配,、公司上市等一系列問題。因此,，熟悉實際控制人的規(guī)制問題,，在其出現問題時可以及時進行補救，對公司發(fā)展具有重要意義,。