黨的十八大以來,，各級政府推出一系列簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變政府職能的措施。4年間,，那些備受百姓和企業(yè)詬病的多重審批和亂收費(fèi)現(xiàn)象,，如今治理得怎么樣了？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了追蹤,。

百姓“痛點(diǎn)”：大量“奇葩證明”,、數(shù)億元“亂收費(fèi)”、300多項(xiàng)“資格鑒定”被取消

日前,，北京取消調(diào)整74項(xiàng)政府部門要求基層開具的各類證明,，一些老人領(lǐng)養(yǎng)老金時(shí)需要出具的“證明自己還活著”之類的“奇葩證明”被廢止。

簡政放權(quán)推進(jìn)4年來,，全國各地大量“證明”被取消,。這些證明涉及婚姻家庭、住房服務(wù),、社會保障,、收入財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生,、戶籍身份等10多類,，要求開具的單位涉及政府部門以及法院、群眾團(tuán)體,、銀行,、保險(xiǎn)、民航,、鐵路等國有企事業(yè)單位,。

2015年11月，國務(wù)院《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》明確提出,，堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù),。今年8月，公安部,、國家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》,。這意味著老百姓不用再為一些奇葩證明跑腿受累。

除了各種證明,，曾經(jīng)每年高達(dá)數(shù)億元的公共服務(wù)壟斷高收費(fèi)也是百姓多年“痛點(diǎn)”,。給薄薄的人事檔案安個(gè)家一年要花200多元；為戶籍卡“安個(gè)家”需數(shù)千元,，每年另交管理費(fèi)數(shù)百元,，開個(gè)“無犯罪證明”花200元……

目前，檔案保管費(fèi),，集體戶口托管費(fèi)等陸續(xù)停止收費(fèi),。國家發(fā)展改革委表示,，各地發(fā)改委將對現(xiàn)有收費(fèi)政策進(jìn)行全面梳理，對政府管理的收費(fèi)政策,，實(shí)行目錄清單制并對社會公布,，讓單位清清楚楚收費(fèi)，讓群眾明明白白繳費(fèi),，讓收費(fèi)在陽光下運(yùn)行,。

同時(shí)被大量叫停的還有“資格鑒定”。曾經(jīng),，美甲師要通過考試持證上崗并分為5個(gè)級別,，在花店當(dāng)插花員也要通過資格認(rèn)定……近年來，國務(wù)院分6批取消了319項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定,，插花員,、美甲師等一大批“職業(yè)資格”許可和認(rèn)定被清理取消。

人社部介紹,，部門設(shè)置的沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格基本取消,，部門和全國性行業(yè)協(xié)會,、學(xué)會未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置的水平評價(jià)類職業(yè)資格基本取消,。

企業(yè)“痛點(diǎn)”：審批事項(xiàng)減三分之一，市場活力增強(qiáng)

“以前建新廠至少要跑一年的手續(xù),，沒想到這次三四個(gè)月就辦完了,。”在山東高青縣,，山東金洋藥業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理宋學(xué)寧指著快要建成的廠區(qū)說,。

“快得有點(diǎn)措手不及”的“獲得感”的背后，是從中央到地方大幅壓減行政審批事項(xiàng),、商事制度改革等眾多政策的實(shí)施,。

國務(wù)院累計(jì)分9批取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%,，超額完成減少行政審批事項(xiàng)三分之一的承諾,。多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的達(dá)到70%,。例如天津市級審批事項(xiàng)減少到282項(xiàng),，累計(jì)減少75.1%。

淄博綠城置業(yè)有限公司前期管理部經(jīng)理張作濤說：“原來人防審批要20天,，后來降到10天,，現(xiàn)在只要3天?！?/p>

商事制度改革,，新誕生企業(yè)數(shù)量顯著增加,。自2013年商事制度改革以來，工商登記前置審批精簡85%,，“先證后照”改為“先照后證”,，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”等系列政策,，大大推動了大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的熱情。

國家工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，全國實(shí)有各類市場主體增幅連續(xù)3年超過10%,，今年上半年平均每天新登記市場主體更是超過4萬戶，新登記企業(yè)1.4萬戶,，比改革前的2013年每天0.69萬戶,，增長1倍多。

推進(jìn)重點(diǎn)：“審批長征”仍需改進(jìn),，部分“深水區(qū)”和“角落”對權(quán)力戀戀不舍

簡政放權(quán)的成效有目共睹,，但同時(shí)，在部分改革“深水區(qū)”和“角落”,，一些部門對權(quán)力仍戀戀不舍,。

國務(wù)院已經(jīng)取消非行政許可審批事項(xiàng)，山東省審計(jì)廳今年7月份公布對127個(gè)縣推進(jìn)簡政放權(quán)政策落實(shí)情況的審計(jì)結(jié)果,，有12個(gè)市28個(gè)縣的768項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)仍在行政審批目錄中保留,，未及時(shí)清理。

記者在多地采訪了解到,，投資審批“萬里長征”雖然大大縮短,，但仍需“千里長征”。記者在山東一縣級行政審批大廳看到,，辦事指南顯示,，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段涉及6個(gè)部門，用地審批階段涉及2個(gè)部門,，規(guī)劃報(bào)建階段涉及5個(gè)部門,，施工許可階段涉及6個(gè)部門，竣工驗(yàn)收階段涉及6個(gè)部門,，共需提交160多類文件,，每類文件中又包括多個(gè)具體文件。

成都一家高科技新材料生產(chǎn)企業(yè)表示,，企業(yè)的計(jì)量工具檢測費(fèi)太高：“一個(gè)磅秤的檢測費(fèi)用就800元,，一年僅設(shè)備檢測費(fèi)用就幾十萬上百萬元。”

同時(shí),，有企業(yè)家反映,，在一些地方，民營企業(yè)自建廠房也需要招標(biāo),，僅招標(biāo)公示就要約一個(gè)月的時(shí)間,，“用自己的錢建廠房，有自己中意的施工隊(duì)伍,，為什么還一定要招標(biāo),？”一位企業(yè)家問。

此外,，備受質(zhì)疑的“紅頂中介”悄然轉(zhuǎn)入地下,，收費(fèi)壟斷、利益輸送現(xiàn)象依然不少,。記者采訪時(shí),，一些企業(yè)和政府人士表示，本土中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)審批部門仍存在千絲萬縷的聯(lián)系,，同時(shí)中介機(jī)構(gòu)總體發(fā)育不足,、競爭不充分，導(dǎo)致中介費(fèi)用不能有效降低,。

“在做環(huán)評時(shí),，一直占據(jù)當(dāng)?shù)厥袌龅囊患抑薪楣緢?bào)價(jià)96萬元，但外地中介公司只報(bào)價(jià)16萬元,，當(dāng)委托方選擇外地公司時(shí),，相關(guān)主管部門人員便來施加壓力?！鄙綎|一家單位相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

專家認(rèn)為,，轉(zhuǎn)變政府職能,、優(yōu)化市場環(huán)境，政府權(quán)力之手過長問題仍然存在,，這需要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),、加快政務(wù)信息共享體系建設(shè)、全面排查“角落”權(quán)力,、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等措施,，從而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供更好環(huán)境，不斷增加百姓“獲得感”,。(記者烏夢達(dá),、袁軍寶、翟永冠,、朱基釵,、雙瑞,、陳諾)