“××，我是你領(lǐng)導(dǎo)”“你好,，我是淘寶客服,，您的訂單交易沒有成功”……近年來，各種詐騙信息,、詐騙電話花樣百出,，群眾深惡痛絕，人人喊打,。為打擊電信詐騙犯罪的囂張氣焰,，公安部確定了7個(gè)電信詐騙地區(qū)重點(diǎn)整治。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從最高人民檢察院與公安部近日聯(lián)合召開的電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪重點(diǎn)整治,、突出地區(qū)督導(dǎo)會(huì)上了解到,，被掛牌的7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和5個(gè)突出地區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)作為，出重拳,、下重手,、用重典，快速批捕起訴了一批有震動(dòng),、有影響的重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件,，取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來至今年9月,，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕電信詐騙犯罪嫌疑人13247人。

提前介入引導(dǎo)取證

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件每年以20%至30%的速度增長(zhǎng),，已成為嚴(yán)重影響人民群眾安全感和社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題,。2015年11月，公安部將河北省豐寧縣,、福建省龍巖市新羅區(qū),、江西省余干縣等7個(gè)地區(qū)列為重點(diǎn)整治地區(qū)。

據(jù)了解,，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪往往隱蔽性強(qiáng),、流動(dòng)性廣、偵查難度大,，各地檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門積極主動(dòng)介入公安機(jī)關(guān)的偵查工作,，圍繞摸排犯罪情況、鎖定犯罪嫌疑人,、獲取和固定證據(jù)等問題,，提出有針對(duì)性的意見和建議。

龍巖市新羅區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)段煉說,，對(duì)涉案金額大,、涉案人員較多的重大案件，在公安機(jī)關(guān)提捕前,，檢察機(jī)關(guān)通過參與公安機(jī)關(guān)案件討論等方式,，介入偵查活動(dòng)，既能提前解案情,、熟悉證據(jù),，又能及時(shí)引導(dǎo)取證，提出補(bǔ)充完善證據(jù)的意見和建議,。

據(jù)江西省上饒市人民檢察院副檢察長(zhǎng)趙志明介紹,，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪大量的電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)存于電腦主機(jī)、路由器,、手機(jī)等介質(zhì),，時(shí)效性強(qiáng)，極易被更新,、修改,、清除或丟失，容易出現(xiàn)電子數(shù)據(jù)證據(jù)與其他證據(jù)不相吻合的情況,，導(dǎo)致不能予以有效打擊,。

趙志明說，有鑒于此,，在今年“4·20”案辦理過程中,，上饒市檢察機(jī)關(guān)便提前介入案件,，要求公安辦案人員對(duì)案件中的各類電子數(shù)據(jù)證據(jù)及時(shí)固定提取，尤其要求電子數(shù)據(jù)證據(jù)能與其他物證,、證人證言,、嫌疑人供述等多類證據(jù)相吻合、相印證,。

海南省儋州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)張玉萍說,，開展專項(xiàng)行動(dòng)以來,，儋州市檢察院已提前介入20余件案件,，與公安機(jī)關(guān)溝通偵查思路，保證了疑難案件的偵辦質(zhì)量,。

張玉萍認(rèn)為,，偵查人員應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變偵查觀念,，改變重口供,、輕其他證據(jù)的傳統(tǒng)觀念，特別注重電子數(shù)據(jù)和書證的收集固定,，增加科技手段和科技人才的投入,，及時(shí)、全面地收集證據(jù),，才能準(zhǔn)確,、高效打擊犯罪。

據(jù)介紹,，新羅區(qū)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)共同研究執(zhí)法中遇到的情況,，制定了信息網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪證據(jù)目錄，有效統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),。

快捕快訴不漏余罪

為嚴(yán)厲打擊和整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng),，保持嚴(yán)打高壓打擊態(tài)勢(shì)，各地檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕電信詐騙案件中,，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件開設(shè)綠色通道,，在遵循法定程序與期限的前提下，提高辦案效率,，縮短辦案期限,，實(shí)行快捕快訴。

安徽省人民檢察院偵監(jiān)一處副處長(zhǎng)肖勁松說,，安徽檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕,、移送審查起訴的電信網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，只要基本事實(shí)清楚,、基本證據(jù)確鑿,，堅(jiān)決依法快捕快訴,，不糾纏于細(xì)枝末節(jié)，不在檢察環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機(jī),。

廣西壯族自治區(qū)賓陽縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)磨禮勇說,，針對(duì)社會(huì)危害性極大的電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，在案件作出批準(zhǔn)逮捕決定后,，檢察機(jī)關(guān)采取與公安機(jī)關(guān)深入分析研究,、線索排查等形式繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，深挖余罪,。對(duì)為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪而非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),、購(gòu)買持有他人銀行卡、非法獲取公民個(gè)人信息的,，同時(shí)觸犯其他犯罪的,，依法起訴，數(shù)罪并罰,。

河北省豐寧縣人民檢察院在對(duì)犯罪嫌疑人肖亞東等5人以涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪批捕后,，針對(duì)其有犯罪前科的情況，成功挖出了肖亞東,、李娜光等4人共同敲詐他人現(xiàn)金30萬元的犯罪事實(shí),。

針對(duì)司法實(shí)踐中大量存在的為電信網(wǎng)絡(luò)犯罪提供身份證件及銀行卡進(jìn)行洗錢活動(dòng)的行為，新羅區(qū)檢察院積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)適用《刑法修正案（九）》確定的買賣身份證件罪和妨害信用卡管理罪兩罪追究刑事責(zé)任,，2016年以來,，共成功監(jiān)督公安機(jī)關(guān)補(bǔ)立此類案件6件6人，加強(qiáng)對(duì)此類電信網(wǎng)絡(luò)上游犯罪的懲處力度,。

深入實(shí)地源頭治理

據(jù)了解,，各地檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)抽調(diào)人員深入案件高發(fā)地區(qū)開展調(diào)查研究、情況摸排,、法制宣傳等工作,，參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合治理。

賓陽縣檢察院包點(diǎn)到網(wǎng)絡(luò)詐騙重點(diǎn)鎮(zhèn)新橋鎮(zhèn)開展網(wǎng)格化整治工作,，每周定期到新橋鎮(zhèn)定點(diǎn)村入戶巡查登記,，排查重點(diǎn)人員。對(duì)網(wǎng)逃人員,，多次到其家了解去向,，動(dòng)員家屬督促其投案自首，爭(zhēng)取從寬處理,。

磨禮勇說,，經(jīng)過一年多的入戶巡查，包點(diǎn)村內(nèi)的詐騙案件基本消失,，網(wǎng)逃人員到案率超過三分之二,。

余干縣人民檢察院與當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商,、金融機(jī)構(gòu)、無線電管理機(jī)構(gòu)召開聯(lián)席會(huì),，建議各單位加大對(duì)偽基站巡查監(jiān)測(cè)力度,、規(guī)范手機(jī)實(shí)名登記，建立POS機(jī),、銀行卡申領(lǐng),、使用和查驗(yàn)制度；通過網(wǎng)站,、廣播電視,、微信微博、短信提醒等方式,，揭露“重金求子”電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為,，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪線索,。

安徽省檢察機(jī)關(guān)延伸辦案職能,，嚴(yán)查電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪背后的職務(wù)犯罪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)部門,、人員貪腐,、瀆職等職務(wù)犯罪線索及時(shí)移送自偵部門。加強(qiáng)研究,，梳理,、總結(jié)成熟做法和成功經(jīng)驗(yàn)，為順利辦理電信網(wǎng)絡(luò)犯罪提供制度保障,。

新羅區(qū)檢察院成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，多次帶領(lǐng)相關(guān)部門干警到高發(fā)區(qū)域適中鎮(zhèn)開展調(diào)研，實(shí)地走訪當(dāng)?shù)卮迕?，與鎮(zhèn)村干部座談,，探討分析電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成因，形成了《新羅區(qū)網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪特點(diǎn)及對(duì)策》《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪法律問題亟待解決》等調(diào)研材料,，為全面掌握犯罪手段,、加大打擊力度奠定了基礎(chǔ)。

廣東省電白縣人民檢察院選派工作組進(jìn)駐重點(diǎn)村委會(huì),，深入開展人力資源調(diào)查,、案件線索排查、重點(diǎn)人員監(jiān)控,、在逃人員勸投以及法制宣傳教育等工作,。積極協(xié)助村委會(huì)成立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙同盟會(huì)，建立黨員分片聯(lián)系制度,，開展“無詐戶”評(píng)定及“無詐村”創(chuàng)建,、約談外出鄉(xiāng)賢等工作,。

此次重點(diǎn)整治、突出地區(qū)督導(dǎo)會(huì)上,，最高檢,、公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)下一步打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪提出了明確要求。會(huì)議指出,，首先要深刻認(rèn)識(shí)做好此類案件辦理工作的重要意義,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神和中央政法委的各項(xiàng)要求上來，采取堅(jiān)決果斷有效的措施,，加強(qiáng)協(xié)作配合,；其次要更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新打法方法,，提高打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪辦案水平,。不僅要善于運(yùn)用信息科技手段，打好數(shù)據(jù)仗和合成仗,，還要堅(jiān)持嚴(yán)打方針,，出重拳、下重手,、用重典,，在堅(jiān)持依法辦案的前提下，千方百計(jì)快偵快捕快訴,，力求最佳打擊效果,；最后，要堅(jiān)持重大案件及時(shí)匯報(bào),，快速反應(yīng),，提前介入、引導(dǎo)取證,，繼續(xù)集中精力快捕快訴有震動(dòng),、有影響的重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的高發(fā)蔓延勢(shì)頭,。

據(jù)悉,，最高檢正在與最高法、公安部共同研究制定辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙刑事案件的指導(dǎo)意見,。

打擊電信詐騙要舉全國(guó)之力

□專家點(diǎn)評(píng)

馬?。ㄖ袊?guó)人民公安大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)學(xué)院院長(zhǎng)）：重點(diǎn)整治地區(qū)的公安機(jī)關(guān)尤其是基層公安部門主動(dòng)積極承擔(dān)偵查打擊任務(wù)的做法和所取得的成績(jī)值得肯定。檢察機(jī)關(guān)在辦案初期便提前介入引導(dǎo)取證,，實(shí)行快捕快訴,，對(duì)最終使詐騙分子受到法律的嚴(yán)懲具有重要意義，提高了震懾力,。

目前,，電信詐騙已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈,，只依靠公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)難以從根本上實(shí)現(xiàn)有效打擊,，必須舉全國(guó)之力,，各部門、各行業(yè)要全力配合協(xié)同作戰(zhàn),，才能從源頭上打擊,。

首先，要盡快建立健全一整套的治理體制和法律法規(guī),，真正做到技術(shù)與管理并重,，如從國(guó)家層面建立真正的實(shí)名制體系，真正實(shí)現(xiàn)公民法定身份和個(gè)人敏感信息的保護(hù),；其次,，要更新思想意識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”全新的社會(huì)形態(tài),，形成現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)共同治理的體制機(jī)制,，充分發(fā)揮政府、金融,、互聯(lián)網(wǎng)企事業(yè)單位的積極性,，得到全社會(huì)的高度重視，提高參與程度,；對(duì)重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)工作，如重點(diǎn)管理三大運(yùn)營(yíng)商,、各大網(wǎng)站,；加大公安專項(xiàng)打擊工作的實(shí)施力度，如省,、市,、縣公安部門在同一時(shí)間點(diǎn)上的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)等,；加大教育宣傳工作,，針對(duì)電信詐騙等“黑產(chǎn)”矛頭指向低齡化的狀況，在全社會(huì)掀起有效的教育活動(dòng),，提高年輕人的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和法律意識(shí),，全面提高網(wǎng)民的安全素質(zhì)；在打擊“黑產(chǎn)”的同時(shí),，密切關(guān)注“灰產(chǎn)”,，加大對(duì)“灰產(chǎn)”的遏制力度。