今天上午,，最高人民法院召開關(guān)于最高人民法院關(guān)于辦理減刑,、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定的新聞發(fā)布會(huì)。這次出臺(tái)的《規(guī)定》,，是對(duì)2012年7月實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑,、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱2012年《規(guī)定》）的修改完善。

最高人民法院審判監(jiān)督庭庭長(zhǎng)夏道虎指出,，減刑,、假釋作為刑罰變更執(zhí)行的重要措施，是我國刑法,、刑事訴訟法等法律規(guī)定的重要制度,，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)，對(duì)于激勵(lì)罪犯積極改造，促進(jìn)罪犯回歸,、融入社會(huì),，具有非常重要的意義。該司法解釋到現(xiàn)在實(shí)施才剛剛四年,，之所以要在短期內(nèi)進(jìn)行較大幅度的修改完善,，主要原因有以下幾個(gè)方面：

一是要落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央政法委關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的重要部署。

前些年,，減刑,、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中暴露出一些問題,，尤其是一些“有權(quán)人”“有錢人”被判刑之后,，減刑相對(duì)較快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例過高,、實(shí)際服刑時(shí)間偏短,，個(gè)別案件辦理違背法律及司法解釋規(guī)定，甚至暗藏徇私舞弊,、權(quán)錢交易,，對(duì)司法公正和司法公信的損害巨大，造成影響惡劣,。為此,，黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)決定提出“嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋,、保外就醫(yī)程序,，強(qiáng)化法律監(jiān)督”，“完善刑罰執(zhí)行制度,，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”的明確要求,。2014年1月21日，中央政法委發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》（簡(jiǎn)稱中政委《意見》），從“從嚴(yán)把握實(shí)體條件”,、“完善程序規(guī)定”,、“強(qiáng)化環(huán)節(jié)責(zé)任”、“嚴(yán)懲腐敗行為”四個(gè)方面,，對(duì)減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行提出新要求、新標(biāo)準(zhǔn),。為回應(yīng)人民群眾關(guān)切,，貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)《決定》和中央政法委《意見》精神,，最高法院迅速出臺(tái)了一系列貫徹舉措，全面推行“五個(gè)一律工作要求”,，發(fā)布減刑,、假釋程序性司法解釋，建立職務(wù)犯罪罪犯減刑,、假釋案件備案審查制度,，建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，定期公布典型案例,，開通全國法院減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng),，大力推動(dòng)減刑、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行審理工作更加規(guī)范,、透明，有效提升了司法公信力,。這次新出臺(tái)《規(guī)定》,，就是要進(jìn)一步從實(shí)體上統(tǒng)一減刑、假釋案件的辦案理念,、裁判尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作的部署,。

二是要落實(shí)和細(xì)化《刑法修正案（九）》有關(guān)減刑,、假釋的新規(guī)定。

2015年8月,，全國人大常委會(huì)審議通過的《刑法修正案（九）》規(guī)定,，對(duì)于因貪污、受賄犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯,，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況,，可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁,，不得減刑,、假釋；同時(shí)還規(guī)定,，對(duì)判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯,，在死刑緩期執(zhí)行期間故意犯罪未執(zhí)行死刑的,，死刑緩期執(zhí)行期間重新計(jì)算，并報(bào)最高人民法院備案,。這些規(guī)定都需要通過司法解釋進(jìn)一步明確和細(xì)化,。

三是要回應(yīng)司法實(shí)踐的強(qiáng)烈呼聲，解決減刑,、假釋工作中遇到的突出問題,。

我國《刑法》、《刑事訴訟法》對(duì)減刑,、假釋的規(guī)定過于原則,，實(shí)際操作問題目前主要靠司法解釋細(xì)化和明確。近年來全國減刑,、假釋案件平均每年在60萬件左右,。減刑、假釋的司法實(shí)踐中,，遇到不少帶有普遍性的問題亟待研究解決,。例如，如何界定減刑,、假釋性質(zhì)問題,，如何科學(xué)設(shè)置減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間,、減刑幅度以保障刑罰最佳執(zhí)行效果問題,，如何均衡適用減刑、假釋以更好發(fā)揮假釋功能問題,，如何完善財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的執(zhí)行與減刑,、假釋的關(guān)聯(lián)機(jī)制問題。對(duì)這些問題進(jìn)行統(tǒng)一明確的規(guī)范是各地的強(qiáng)烈呼聲,，也是進(jìn)一步統(tǒng)一減刑,、假釋工作的辦案理念和標(biāo)準(zhǔn)，確保案件辦理公平公正的迫切需要,。

夏道虎強(qiáng)調(diào),，最高人民法院在認(rèn)真總結(jié)各地辦理減刑、假釋案件實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求意見,，制定出臺(tái)了《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》,，該司法解釋將于2017年1月1日起施行,。他說，本次修改,，在2012年《規(guī)定》29個(gè)條文的基礎(chǔ)上,，修改條文17條,，合并條文2條，刪除（程序性）條文6條,，新增條文20條,，保留不變3條，總條文達(dá)42條,。

明確了減刑,、假釋的性質(zhì)及適用要求

減刑、假釋的根本目的是激勵(lì)罪犯積極改造,，是刑罰執(zhí)行過程中對(duì)積極改造罪犯的一種獎(jiǎng)勵(lì)性措施,。為了澄清司法實(shí)踐中對(duì)減刑、假釋性質(zhì)的認(rèn)識(shí)偏差并糾正一些不正確做法,，本次修改，在第一條中即規(guī)定“減刑,、假釋是激勵(lì)罪犯改造的刑罰制度”,。罪犯只有積極改造，表現(xiàn)優(yōu)異者,，才能獲得減刑,、假釋。適用減刑,、假釋,，必須貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地發(fā)揮刑罰的功能和實(shí)現(xiàn)刑罰的目的,。

從嚴(yán)控制減刑,、假釋罪犯的減刑、假釋工作

對(duì)職務(wù)犯罪罪犯,、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪罪犯,、金融犯罪罪犯以及嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪,、嚴(yán)重暴力性犯罪等依法應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制減刑,、假釋的罪犯，新增減刑起始時(shí)間,、間隔時(shí)間,、減刑幅度從嚴(yán)的規(guī)定。

細(xì)化《刑法修正案（九）》有關(guān)減刑,、假釋的新規(guī)定

《規(guī)定》新增對(duì)決定終身監(jiān)禁的貪污,、受賄罪犯不得再減刑、假釋的規(guī)定,。對(duì)死緩考驗(yàn)期內(nèi)故意犯罪但尚未達(dá)到情節(jié)惡劣,，不執(zhí)行死刑的罪犯,，在明確死緩執(zhí)行期間重新計(jì)算的同時(shí)，新增了“減為無期徒刑后,，五年內(nèi)不予減刑”的從嚴(yán)規(guī)定,。

進(jìn)一步完善了減刑起始時(shí)間、間隔時(shí)間,、減刑幅度的規(guī)定

針對(duì)實(shí)踐中一些罪犯減刑過快過多,，實(shí)際執(zhí)行刑期偏短，特別是對(duì)一些重刑犯的刑罰執(zhí)行存在生刑過輕,、死刑過重等問題,，《規(guī)定》通過科學(xué)測(cè)算，對(duì)有期徒刑罪犯,、無期徒刑罪犯,、死刑緩期執(zhí)行罪犯、死刑緩期執(zhí)行限制減刑罪犯,，在減刑起始時(shí)間,、間隔時(shí)間、減刑幅度上均做了相應(yīng)調(diào)整,，以便有效的發(fā)揮刑罰的功能,。

倡導(dǎo)擴(kuò)大假釋適用

從司法實(shí)踐看，假釋制度比減刑制度改造效果更好,，假釋罪犯再犯罪率更低,。目前世界各國適用假釋是一個(gè)普遍趨勢(shì)，而在我國長(zhǎng)期以來減刑適用占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),，假釋制度的價(jià)值功能未能得到有效發(fā)揮,。考慮到目前我國社區(qū)矯正制度日益健全,，擴(kuò)大假釋適用的條件不斷改善,，新司法解釋規(guī)定，對(duì)部分罪行較輕,、符合規(guī)定條件的罪犯可以依法從寬適用假釋,，對(duì)既符合減刑條件又符合假釋條件的罪犯可以優(yōu)先適用假釋。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，注重解決司法實(shí)踐中一些具有普遍性的難點(diǎn)問題

例如罪犯又犯新罪以及原判死緩,、無期徒刑罪犯發(fā)現(xiàn)漏罪后，已經(jīng)實(shí)際執(zhí)行刑期,、減去刑期的處理,；減刑、假釋裁定在再審案件中的效力認(rèn)定,；罪犯履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)情況與減刑,、假釋關(guān)聯(lián)等難點(diǎn)問題,，這次都做了明確詳細(xì)的規(guī)定，便于實(shí)際操作,。

總之,，這次新出臺(tái)的《規(guī)定》進(jìn)一步完善了刑罰執(zhí)行變更的法律制度，進(jìn)一步統(tǒng)一了全國減刑,、假釋案件的辦案理念,、裁判尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有利于從實(shí)體制度上進(jìn)一步保障減刑,、假釋案件辦理的公平,、公正，切實(shí)發(fā)揮減刑,、假釋對(duì)于促進(jìn)罪犯積極改造,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，努力實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的司法目標(biāo),。