國(guó)務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）,，明確地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,，中央實(shí)行不救助原則。

根據(jù)《預(yù)案》,，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍,。對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的市縣政府，屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的,，在終止應(yīng)急措施之前,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任,。

建立風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度

本預(yù)案所稱地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息,，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任,，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件,。所稱存量債務(wù),，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù),。

《預(yù)案》要求財(cái)政部建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制,，定期評(píng)估各地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和省級(jí)政府,。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定做好本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作,，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早處置。

地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告,，不得瞞報(bào)、遲報(bào),、漏報(bào),、謊報(bào),。報(bào)告內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人,、債權(quán)人,、期限、本息,、原定償還安排等基本信息,，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì),，可能造成的損失,，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。

實(shí)行分級(jí)響應(yīng)應(yīng)急處置

《預(yù)案》明確把地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí),，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置,，必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。

按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì),、影響范圍和危害程度等情況,，劃分為Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）,、Ⅲ級(jí)（較大）,、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉,、難以判定級(jí)別時(shí),，按照較高一級(jí)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散,；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí),，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。

當(dāng)發(fā)生最高級(jí)別即Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),，市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí),，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的,，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的,，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃,。

財(cái)政重整計(jì)劃中,，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。包括不得新批政府投資計(jì)劃,，不得新上政府投資項(xiàng)目,；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí),。壓縮政府公用經(jīng)費(fèi),。實(shí)行公務(wù)出國(guó)（境）,、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”,，大力壓縮政府咨詢,、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出,，清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼等等,。

建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制

建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制是一大亮點(diǎn)。政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額,；政府及其部門通過(guò)發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù),，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源,；政府或其部門違反法律規(guī)定,，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；等等,，都屬于要追責(zé)的行為,。

《預(yù)案》明確，針對(duì)不同地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,，適時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制,，地方政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)和追究法律責(zé)任，銀監(jiān)部門應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人依法追責(zé),。

省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍,。對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的市縣政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況,，追究有關(guān)人員的責(zé)任,。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔,；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任,。

《預(yù)案》提出,，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置方案,，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。