最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人就《最高人民法院,、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制建設(shè)的意見》答記者問

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》有關(guān)完善多元化糾紛解決機(jī)制精神及《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，總結(jié)前期保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作,，進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè),，充分發(fā)揮該機(jī)制的功能與作用，最高人民法院與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,。值此《意見》公布之際,，最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題接受了記者的采訪。

問：請(qǐng)您談?wù)劇兑庖姟烦雠_(tái)的背景和意義,。

答：近年來,，隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)糾紛數(shù)量增長(zhǎng)迅速,。自2008年開始,，一些地區(qū)的人民法院與當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)行業(yè)組織就處理保險(xiǎn)糾紛的訴訟調(diào)解機(jī)制進(jìn)行了積極的探索和嘗試，并取得了一定的成效。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,，我院與中國(guó)保監(jiān)會(huì)于2012年12月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)部分地區(qū)開展建立保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》,，選擇了32個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)工作。三年多來,，試點(diǎn)地區(qū)人民法院與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作,，穩(wěn)妥推進(jìn)，圓滿完成了各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù),。2015年9月份,，我院與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開了全國(guó)保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。這次會(huì)議總結(jié)了保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制試點(diǎn)工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),，對(duì)進(jìn)一步深化保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了研究部署,。為落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè),，充分發(fā)揮該機(jī)制的功能與作用,，最高人民法院與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《意見》。

《意見》是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn),。就保險(xiǎn)領(lǐng)域來講,，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制解決了大量糾紛，有效化解了保險(xiǎn)公司與消費(fèi)者之間的矛盾,，而且可以通過訴調(diào)對(duì)接發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)存在的問題,，促進(jìn)行業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，有利于依法保障保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展,，提升行業(yè)治理法治化水平,，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行。

《意見》是多元化糾紛解決機(jī)制改革任務(wù)的深化落實(shí),?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，要“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,，完善調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”,?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》明確提出要加強(qiáng)與行業(yè)調(diào)解組織的對(duì)接。保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是我國(guó)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的重要組成部分,?！兑庖姟肥菍?duì)中央關(guān)于推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革精神的貫徹落實(shí),，將全面指導(dǎo)和推進(jìn)保險(xiǎn)領(lǐng)域的訴調(diào)對(duì)接工作,。

《意見》是關(guān)注民生,、保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的重要舉措。當(dāng)前,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，保險(xiǎn)成為每個(gè)人生活中的重要內(nèi)容。妥善化解保險(xiǎn)糾紛,，既是法律問題,，也是民生問題。保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作堅(jiān)持高效便民原則,，為保險(xiǎn)消費(fèi)者提供靈活便捷,、費(fèi)用低廉的糾紛解決方式，暢通了消費(fèi)者訴求表達(dá)渠道,，滿足了群眾多元司法需求,，是維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要舉措。

《意見》是推進(jìn)完善保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)的必要措施,。自2012年底開展試點(diǎn)工作以來,，各試點(diǎn)地區(qū)人民法院和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)調(diào)解組織結(jié)合本地實(shí)際,，勇于探索,，積極創(chuàng)新，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和作法,?！兑庖姟烦浞治樟诉@些經(jīng)驗(yàn)做法并向各地區(qū)推廣，必將極大地促進(jìn)全國(guó)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的深入開展和完善,。

問：您剛才談到自2012年底開始開展保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作,，請(qǐng)您談?wù)勄捌谠圏c(diǎn)工作的情況。

答：自2012年底開展試點(diǎn)工作以來,，全國(guó)目前建立保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的地市共計(jì)166個(gè),，通過訴調(diào)對(duì)接機(jī)制調(diào)解解決各類涉保險(xiǎn)糾紛累計(jì)超過16萬(wàn)件。從各地試點(diǎn)工作成效來看,，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)接機(jī)制初步建立,。試點(diǎn)地區(qū)法院積極與保監(jiān)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)作,，以實(shí)施辦法,、細(xì)則、意見等形式聯(lián)合下發(fā)文件,，建立訴調(diào)對(duì)接和相關(guān)配套機(jī)制,，明確各方職責(zé)和對(duì)接流程，加強(qiáng)溝通聯(lián)系和信息共享，促進(jìn)了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn),。二是工作合力基本形成,。保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建立后，司法調(diào)解與保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),，克服單一調(diào)解方式的不足,，建立全方位的保險(xiǎn)糾紛解決渠道，更好地滿足保險(xiǎn)消費(fèi)者的多元解紛需求,，促進(jìn)了保險(xiǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的有效化解,。三是工作流程趨于規(guī)范。在立案階段,，經(jīng)當(dāng)事人同意,，將案件移交保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)先行調(diào)解；對(duì)進(jìn)入訴訟程序的案件,，經(jīng)當(dāng)事人同意,，也可由法院委托行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解；經(jīng)行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議,，當(dāng)事人要求法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的,，人民法院應(yīng)及時(shí)審查并出具調(diào)解書或司法確認(rèn)書。四是辦案壓力有所緩解,。隨著訴調(diào)對(duì)接工作的大力推進(jìn),，部分試點(diǎn)地區(qū)涉保險(xiǎn)糾紛案件數(shù)量逐步下降。以重慶市為例,，2014年重慶市各級(jí)法院保險(xiǎn)合同糾紛和道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛案件數(shù)量同比分別下降30%和25%,。五是案件質(zhì)效明顯提升。試點(diǎn)工作開展以來,，有關(guān)法院涉保險(xiǎn)糾紛案件調(diào)解率和自動(dòng)履行率明顯提高,，上訴率和發(fā)改率同步下降，實(shí)現(xiàn)了辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,。

應(yīng)當(dāng)說,，保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制在及時(shí)有效化解保險(xiǎn)糾紛、維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益,，節(jié)約司法資源,、促進(jìn)保險(xiǎn)審判良性循環(huán)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用,，取得了顯著的成效。這也是我們出臺(tái)《意見》,，全面推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制深入開展的重要實(shí)踐基礎(chǔ),。

問：《意見》主要從哪些方面對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)進(jìn)行規(guī)范,？

答：一是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)?！兑庖姟肺铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》的有關(guān)規(guī)定,，引導(dǎo)開展地區(qū)法院將保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，整合資源,，優(yōu)化配置,；明確保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,，指導(dǎo)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織,，或者通過建立第三方保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織的方式，推動(dòng)調(diào)解組織的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,；規(guī)定由保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解組織的建設(shè)工作，制定調(diào)解組織管理制度,，建立調(diào)解組織的評(píng)價(jià)機(jī)制,；積極推動(dòng)建立“一站式”糾紛解決模式，推進(jìn)糾紛的快速處理,，切實(shí)減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān),。二是規(guī)范運(yùn)作程序。明確了立案前委派調(diào)解和立案后委托調(diào)解的具體操作流程,，將立案前委派調(diào)解對(duì)接流程分解為訴前引導(dǎo),、委派調(diào)解、組織調(diào)解,、司法確認(rèn)四個(gè)環(huán)節(jié),，將立案后委托調(diào)解對(duì)接流程分解為委托調(diào)解、組織調(diào)解兩個(gè)環(huán)節(jié),，并詳細(xì)規(guī)定了各環(huán)節(jié)的操作要求,，為保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作提供了程序保障。另外,，還對(duì)調(diào)解時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定,，避免以拖促調(diào)、久調(diào)不決,。三是創(chuàng)新工作機(jī)制,。建立多層次的保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接溝通聯(lián)系機(jī)制，開展地區(qū)法院,、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)就保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作中遇到的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，提高工作質(zhì)量和效率,。建立信息共享機(jī)制,，開展地區(qū)法院,、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織定期交流信息和數(shù)據(jù),。建立疑難糾紛指導(dǎo)機(jī)制,，保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織可以就保險(xiǎn)糾紛調(diào)解中遇到的疑難問題和涉及的法律適用問題向法院提出咨詢，法院應(yīng)及時(shí)予以指導(dǎo)和答復(fù),。探索建立在線調(diào)解機(jī)制,。依托互聯(lián)網(wǎng)探索建立保險(xiǎn)糾紛在線調(diào)解模式，促進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的信息化發(fā)展,。四是強(qiáng)化措施保障,。開展地區(qū)法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度,，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障以及完善司法確認(rèn)程序,。五是加強(qiáng)引導(dǎo)與宣傳教育。將保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接納入法律宣傳活動(dòng)體系以及消費(fèi)者教育體系,。提升保險(xiǎn)糾紛當(dāng)事人以及社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的知曉度和信任度,，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作的參與度，形成有利于推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的良好氛圍,。

問：請(qǐng)您談?wù)劇兑庖姟吩诩訌?qiáng)措施保障方面有何新的舉措,？

答：推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)工作，完善相關(guān)保障措施非常重要,?！兑庖姟穲?jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化措施保障,。明確開展地區(qū)法院,、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。一是針對(duì)實(shí)踐中存在的開展地區(qū)法院負(fù)責(zé)對(duì)接的庭室的明確問題,，規(guī)定法院應(yīng)明確由一個(gè)庭室統(tǒng)一負(fù)責(zé)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的對(duì)外協(xié)調(diào),，各相關(guān)庭室要積極參與保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作，注重溝通協(xié)作,；二是針對(duì)保險(xiǎn)公司調(diào)解權(quán)限不足的問題,，明確保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司建立調(diào)解權(quán)限動(dòng)態(tài)授予,、異地授權(quán),、及時(shí)應(yīng)調(diào)、快速審批等機(jī)制,，保障基層分支機(jī)構(gòu)能夠通過調(diào)解解決與消費(fèi)者的爭(zhēng)議糾紛,。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要通過組織會(huì)員公司簽訂行業(yè)自律公約的形式督促保險(xiǎn)公司各級(jí)機(jī)構(gòu)積極參與調(diào)解并及時(shí)履行調(diào)解協(xié)議。以確保作為糾紛一方主體的保險(xiǎn)公司愿意調(diào)解,、能夠調(diào)解以及接受調(diào)解,，充分發(fā)揮該機(jī)制的作用,。三是針對(duì)調(diào)研中反映最突出的經(jīng)費(fèi)保障問題，明確措施途徑,。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)可依法采取增加專項(xiàng)會(huì)費(fèi)或根據(jù)各會(huì)員公司調(diào)解案件數(shù)量收取費(fèi)用等方式落實(shí)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制經(jīng)費(fèi)保障,。開展地區(qū)法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委,、政府對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的支持,，將訴調(diào)對(duì)接工作納入當(dāng)?shù)孛芗m紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)保障范圍，確保訴調(diào)對(duì)接工作有效進(jìn)行,。四是根據(jù)民事訴訟法以及《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》的相關(guān)規(guī)定,，明確了當(dāng)事人對(duì)通過保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制達(dá)成的調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)的案件的管轄問題，為保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作提供有力的司法保障,。