最高法今日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》,，該司法解釋將于2016年12月1日開始施行。最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥介紹,，在充分考慮因保全可能對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)造成實(shí)際損失的情況下,，對(duì)保全擔(dān)保數(shù)額予以合理調(diào)整，規(guī)定訴訟保全的擔(dān)保數(shù)額不超過(guò)請(qǐng)求保全數(shù)額或爭(zhēng)議標(biāo)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的百分之三十,。規(guī)定同時(shí)明確可免于擔(dān)保的情形,，以減輕當(dāng)事人擔(dān)保負(fù)擔(dān)、解決保全難等,。

最高法今日召開新聞發(fā)布會(huì),，介紹《最高人民法院關(guān)于辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更,、追加當(dāng)事人若干問(wèn)題的規(guī)定》和規(guī)范性意見《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》相關(guān)情況,，并回答記者提問(wèn)。

就《財(cái)產(chǎn)保全規(guī)定》的有關(guān)情況,，最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥會(huì)上介紹,，財(cái)產(chǎn)保全是指為保障生效裁判的順利執(zhí)行、避免勝訴債權(quán)人權(quán)利遭受損失,，而對(duì)當(dāng)事人處分相關(guān)財(cái)產(chǎn)予以限制的一種訴訟保障制度,。這項(xiàng)制度在保證民事訴訟順利進(jìn)行、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,、緩解執(zhí)行難,、維護(hù)司法權(quán)威方面發(fā)揮著重要作用。

但實(shí)踐中,，因財(cái)產(chǎn)保全設(shè)置的要求偏高,、司法實(shí)踐中執(zhí)法尺度難以統(tǒng)一、操作不規(guī)范等引發(fā)的保全難和保全亂問(wèn)題比較突出,，難以保障債權(quán),、有效遏制債務(wù)人隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，難以平衡保護(hù)債務(wù)人合法權(quán)益,。為充分發(fā)揮保全制度應(yīng)有的作用,，以保全促和解、以保全促執(zhí)行,，從源頭上緩解執(zhí)行難,，最高人民法院在總結(jié)審判執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了這部司法解釋,。

《財(cái)產(chǎn)保全規(guī)定》共29個(gè)條文,，重點(diǎn)內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：

（一）以問(wèn)題為導(dǎo)向，合理調(diào)整申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全的擔(dān)保數(shù)額

通常情況下,，當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的,，需要提供擔(dān)保，以便賠償可能因保全錯(cuò)誤對(duì)被保全一方造成的損失,。民事訴訟法對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的擔(dān)保數(shù)額未作規(guī)定,，實(shí)踐中通行做法是要求當(dāng)事人提供相當(dāng)于請(qǐng)求保全數(shù)額的擔(dān)保，由于保全僅限制被保全財(cái)產(chǎn)的處分,，一般不會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)滅失,，所以，全額擔(dān)保的數(shù)額通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可能對(duì)被保全一方造成的財(cái)產(chǎn)損失,，導(dǎo)致?lián)Ｒ筮^(guò)高,，保全適用比例過(guò)低，保全作用難以有效發(fā)揮,。為此,，《財(cái)產(chǎn)保全規(guī)定》在充分考慮因保全可能對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)造成實(shí)際損失的情況下，對(duì)保全擔(dān)保數(shù)額予以合理調(diào)整,，規(guī)定訴訟保全的擔(dān)保數(shù)額不超過(guò)請(qǐng)求保全數(shù)額或爭(zhēng)議標(biāo)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的百分之三十,，大大降低了當(dāng)事人申請(qǐng)保全的成本。同時(shí),，為避免擔(dān)保數(shù)額過(guò)低，不足以賠償因保全期間過(guò)長(zhǎng),、市場(chǎng)發(fā)生巨變等增加的可能損失,，司法解釋規(guī)定法院有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人追加擔(dān)保，對(duì)擔(dān)保數(shù)額予以調(diào)整,，以平衡保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,。

（二）以市場(chǎng)需求為參考，適時(shí)引入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制

近些年,，司法實(shí)踐中出現(xiàn)了一種新的擔(dān)保方式,，當(dāng)事人通過(guò)購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn),，由保險(xiǎn)公司為其財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保、并依照民事訴訟法規(guī)定承擔(dān)保全錯(cuò)誤的賠償責(zé)任,。這種新的擔(dān)保方式,，有助于增強(qiáng)當(dāng)事人的擔(dān)保能力，進(jìn)一步降低保全門檻,，提高保全適用比例,，因此，我們?cè)谒痉ń忉屩袑?duì)這種創(chuàng)新做法予以吸收明確,。

（三）以信息化手段為支撐,，明確網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)在保全實(shí)施階段的應(yīng)用

近年來(lái)，人民法院執(zhí)行信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，為審判,、執(zhí)行工作質(zhì)效的提升發(fā)揮了巨大作用。建成的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),，可以在很短時(shí)間內(nèi),，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查控被執(zhí)行人遍布全國(guó)范圍內(nèi)的存款、車輛等主要財(cái)產(chǎn),，極大提高了人民法院查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的能力和效率,。過(guò)去在保全的實(shí)施過(guò)程中，負(fù)責(zé)實(shí)施的執(zhí)行機(jī)構(gòu)能否運(yùn)用該系統(tǒng)進(jìn)行保全,，實(shí)踐中做法并不統(tǒng)一,。鑒于保全的實(shí)施也是執(zhí)行工作的主要內(nèi)容，依法應(yīng)當(dāng)可以適用該系統(tǒng),，而且該系統(tǒng)的運(yùn)用有助于降低對(duì)當(dāng)事人提供財(cái)產(chǎn)信息的要求,，提高查控財(cái)產(chǎn)效率，防止債務(wù)人在訴訟階段隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),，促進(jìn)保全制度效用的充分發(fā)揮，因此,，我們?cè)凇敦?cái)產(chǎn)保全規(guī)定》中對(duì)此予以明確,。此外，該系統(tǒng)在保全實(shí)施階段的應(yīng)用,，還要避免債權(quán)人因?yàn)E訴使用查控系統(tǒng)進(jìn)而損害債務(wù)人利益,。為此，《財(cái)產(chǎn)保全規(guī)定》對(duì)此種情形下的申請(qǐng)保全條件,、信息告知和保密義務(wù),、保全措施的采取及救濟(jì)等相關(guān)制度做了特別規(guī)定，以便平衡保護(hù)雙方當(dāng)事人的利益,。

（四）以司法為民為宗旨,，明確可免于擔(dān)保的情形

當(dāng)前,，在訴訟保全中可免于擔(dān)保的情形，法律及司法解釋沒有規(guī)定,?！敦?cái)產(chǎn)保全規(guī)定》對(duì)于贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi),、撫育費(fèi)等涉及弱勢(shì)群體以及公益訴訟等案件,，明確規(guī)定可以不要求申請(qǐng)保全人提供擔(dān)保，這也是減輕當(dāng)事人擔(dān)保負(fù)擔(dān),、解決保全難的重要體現(xiàn),。

（五）以制度規(guī)范為根本，明確解決保全亂的各項(xiàng)措施

實(shí)踐中,，明顯超標(biāo)的保全,、惡意保全導(dǎo)致債務(wù)人生產(chǎn)生活困難、惡意延期申請(qǐng)解除保全,、錯(cuò)誤保全別人財(cái)產(chǎn)等保全亂問(wèn)題也客觀存在,，損害了債務(wù)人和案外人的合法權(quán)益。為進(jìn)一步規(guī)范保全,，落實(shí)中央提出完善依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度的要求,，在財(cái)產(chǎn)保全中體現(xiàn)“善治”理念，《保全財(cái)產(chǎn)規(guī)定》對(duì)此做了四個(gè)方面的合理安排：一是在確保實(shí)現(xiàn)保全目的的情況下,，依法保護(hù)債務(wù)人產(chǎn)權(quán),。《財(cái)產(chǎn)保全規(guī)定》第十三條明確,，被保全人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的,，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較小的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全,，對(duì)廠房,、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全時(shí)，指定被保全人保管的,，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用,。第二十條規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全期間,，在不損害債權(quán)人合法權(quán)益的情況下,，允許債務(wù)人對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)自行處分。二是禁止超標(biāo)的保全,。《財(cái)產(chǎn)保全規(guī)定》第十五條明確不得超標(biāo)的保全,，對(duì)明顯超標(biāo)的的土地,、房屋等不動(dòng)產(chǎn)以部分保全為原則,，對(duì)銀行賬戶進(jìn)行保全時(shí)應(yīng)當(dāng)明確凍結(jié)數(shù)額。三是合理分配解除保全責(zé)任,，解決惡意延期解保問(wèn)題,。《財(cái)產(chǎn)保全規(guī)定》第二十三條明確,，在仲裁請(qǐng)求被依法駁回等六種情況下,，申請(qǐng)保全人應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)解除保全，否則應(yīng)當(dāng)就此承擔(dān)賠償責(zé)任,。四是保障權(quán)利救濟(jì),，防止保全違法錯(cuò)誤?！敦?cái)產(chǎn)保全規(guī)定》第二十六條明確,，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為保全行為違法提出異議的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查,。第二十七條明確，對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)主張實(shí)體權(quán)利的案外人,，可以最終通過(guò)訴訟進(jìn)行救濟(jì),。