當(dāng)前環(huán)境污染案件偵查難點(diǎn)及對策研究

《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期 2016-11-06 09:06:00

良好的自然環(huán)境是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)條件,，關(guān)系人民福祉和民族未來。但是,，隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,，環(huán)境污染案件頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境日益惡化,，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)穩(wěn)定,。環(huán)境污染已成為重大社會(huì)公害,，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。1997年刑法增設(shè)了重大環(huán)境污染事故罪,，將環(huán)境污染犯罪納入刑法規(guī)制范疇,。2011年刑法修正案（八）將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，降低入罪門檻,，加大打擊力度,，標(biāo)志著我國環(huán)境污染刑事立法走向完善。但從近幾年的司法實(shí)踐看,，由于環(huán)境污染犯罪是新型犯罪,，公安機(jī)關(guān)在偵辦中存在諸多不適應(yīng)，導(dǎo)致對部分犯罪追究不力,，與社會(huì)公眾期待甚遠(yuǎn),?；诖耍疚膶Ξ?dāng)前公安機(jī)關(guān)偵辦環(huán)境污染案件存在難點(diǎn)問題進(jìn)行了剖析,，并提出相關(guān)解決建議,。

一、當(dāng)前我國環(huán)境污染案件的特點(diǎn)

（一）案件數(shù)量上升,，區(qū)域分布東多西少

自1997年環(huán)境污染犯罪入刑以來,，以重大環(huán)境污染故事罪認(rèn)定的案件數(shù)量相對較少。有資料顯示,，2001年至2010年,，全國共有37件既判案件，平均每年3.7件,。{1}但自2012年起,，全國環(huán)境污染刑事案件數(shù)量呈明顯上升趨勢。筆者以“污染環(huán)境罪”和“判決書”為檢索詞[1],，在中國裁判文書網(wǎng)上檢索到環(huán)境污染犯罪既判案件有1875件,，其中2012年1件，2013年38件,，2014年920件,，2015年819件，2016年97件[2],，案件數(shù)量呈遞增趨勢,，特別是2014和2015年以來，案件數(shù)量增幅明顯,。筆者認(rèn)為,，案件數(shù)量呈上升趨勢與我國刑事立法降低入罪門檻、打擊力度加強(qiáng)有關(guān),。2011年5月1日通過的刑法修正案（八）第46條不僅將1997年刑法“重大環(huán)境污染事故罪”罪名修改為“污染環(huán)境罪”,，更重要的是將過去“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”,。2013年6月19日最高院和最高檢頒布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）將“嚴(yán)重污染環(huán)境”情形以列舉的形式加以明確,，并且大大降低了入罪門檻。如將過去污染環(huán)境造成一人以上死亡,、三人以上重傷,、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的才能定罪處罰修改為現(xiàn)在的三十人以上中毒,、三人以上輕傷或者一人以上重傷的即可入刑,，將過去只有造成三人以上死亡才能加重處罰，修改為現(xiàn)在一人以上死亡即可加重處罰,。此外,，《解釋》將過去造成環(huán)境污染的“其他危險(xiǎn)物”修改為“其他有害物質(zhì)”,，擴(kuò)大了污染物的認(rèn)定范圍，將過去無法定罪處罰的鉛,、汞,、銅、鎘,、鉻,、砷等重金屬物質(zhì)以及其他具有毒性物質(zhì)污染環(huán)境納入刑法規(guī)制范疇。此外,，從分布范圍來看,，該類型案件多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，如浙江省1074件,，河北省476件,，山東省219件，廣東省139件,，江蘇省132件,，福建省115件，天津市81件[3],，西部等偏遠(yuǎn)省份數(shù)量較少,。案件數(shù)量總體呈東多西少態(tài)勢，這與工業(yè)在多發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較大比重以及這些地區(qū)片面追求GDP,、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)有關(guān)。

（二）犯罪形式團(tuán)伙化,、職業(yè)化

為了在攫取非法利潤的同時(shí)逃避懲罰,，環(huán)境污染犯罪行為人不斷更新犯罪手法，活動(dòng)更加隱蔽,。從已偵辦案件來看,，在早期階段，部分企業(yè)或家庭作坊利用政府監(jiān)管弱（盲）點(diǎn),，多簡單直接利用私設(shè)暗管（道）,、滲坑（井），未經(jīng)任何處理直接排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)的工業(yè)廢水,、廢氣和廢渣,，導(dǎo)致污染環(huán)境。如全國首例重大環(huán)境污染案件——2003年8月湖南省安化縣龍某林,、張某龍和劉某元重大環(huán)境污染案,，通過暗溝直接排放工業(yè)廢水、廢氣,，造成86人中毒的嚴(yán)重后果,。{2}2014年9月發(fā)生震驚中外的內(nèi)蒙古騰格里沙漠污染案件,，大量化工企業(yè)將未經(jīng)處理的污水直接排入沙漠，違法排放污水8萬多噸,，污染面積266畝,。{3}近年來，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊下,，私自直接排污勢頭被打壓,。但在利益的驅(qū)使下，作案人犯罪手法不斷更新,，從過去直接排污轉(zhuǎn)向異地傾倒,，專人處理，犯罪過程中團(tuán)伙化,、職業(yè)化趨勢明顯,。如環(huán)保部公布的2013年天津市宋某等六人重大環(huán)境污染案，自2013年3月起,，宋某等6人多次結(jié)伙將某化工產(chǎn)品經(jīng)銷公司的廢酸運(yùn)至205國道北側(cè)明渠進(jìn)行傾倒,，共計(jì)2000余噸，造成渠內(nèi)水體嚴(yán)重污染,。{4}又如2015年5月18日河北省保定蠡縣重大污染環(huán)境致人死亡案中,，犯罪行為人李某忠通過中間人與不法犯罪團(tuán)伙勾結(jié)，向地下水道非法傾倒工業(yè)廢液,，致使河北省保定蠡縣某飯店店主李某因廢液產(chǎn)生有毒氣體熏倒死亡,。歷經(jīng)5個(gè)多月偵查，專案組一舉打掉涉及石家莊,、滄州,、廊坊及北京等地的兩個(gè)污染環(huán)境犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人27名,，涉及企業(yè)20家,，查明非法傾倒工業(yè)廢液102次，非法傾倒廢酸,、廢堿3400余噸的犯罪事實(shí),。{5}更有甚者，以環(huán)境犯罪為職業(yè),，如設(shè)立環(huán)保企業(yè),，購置車輛、船舶等運(yùn)輸工具,，專門從事非法傾倒和處置廢物等環(huán)境污染犯罪,。作案人犯罪手法的變化，給公安機(jī)關(guān)的偵破工作帶來一定困難,。

（三）侵害范圍廣泛,，犯罪后果嚴(yán)重

從已公布的環(huán)境污染犯罪案件來看,，我國環(huán)境污染主要表現(xiàn)為大氣污染、水污染和土壤污染,。{6}相較其他犯罪,，當(dāng)前環(huán)境污染犯罪的受害地域和人員范圍更為廣泛。2015年中國環(huán)境狀況公報(bào)顯示,，在全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個(gè)城市中,，僅有16個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo),。{7}過去國人不知PM2.5為何物,，現(xiàn)今近四分之一國土被霧霾所籠罩。此外,，我國水污染十分嚴(yán)重,。2015年中國環(huán)境狀況公報(bào)指出，對全國968個(gè)水庫,、62個(gè)重點(diǎn)湖泊和423條主要河流地表水開展水質(zhì)監(jiān)測,，結(jié)果表明，一類,、二類,、三類、四類,、五類,、劣五類水質(zhì)斷面分別占3.4%、30.4%,、29.3%,、20.9%、6.8%,、9.2%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量等,。{8}地下水的檢測結(jié)果顯示,，六成地下水質(zhì)量不合格。目前,，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,，部分地區(qū)土壤污染較重。2005年4月至2013年12月,，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查,。全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中重度,、中度,、輕度,、輕微污染點(diǎn)位比例分別為1.1%、1.5%,、2.3%和11.2%,。污染類型以無機(jī)型為主，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%,，有機(jī)型次之,，復(fù)合型污染比重較小。{9}相較其他犯罪,，環(huán)境污染犯罪損害后果更為嚴(yán)重,、持久，甚至不可逆轉(zhuǎn),。2015年6月16日,，最高檢召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)自2014年以來,，檢察機(jī)關(guān)所介入查辦的生態(tài)環(huán)境污染案件累計(jì)造成15人死亡,，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12.9億元。{10}2016年2月,，有報(bào)道稱河北全省肺癌死亡率40年上漲306%,，空氣污染是主因。{11}還有報(bào)道稱我國華北地區(qū)部分化工企業(yè),、造紙廠將污水通過高壓水井壓入地下,，導(dǎo)致地下水嚴(yán)重污染，鉛,、鎘,、汞、鉻等重金屬嚴(yán)重超標(biāo),，造就了一個(gè)又一個(gè)“癌癥村”,。{12}有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年因土壤污染糧食減產(chǎn)超過1000萬噸,，造成經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。越來越多的放射性污染物質(zhì)排放到土壤中,，除可直接危害人體外,，還可以通過食物鏈和生物鏈進(jìn)入人體，引起遺傳障礙,、白血病和腫瘤等疾病,。{13}正是由于人們深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染犯罪后果的嚴(yán)重性，打擊環(huán)境污染犯罪呼聲日益高漲,，環(huán)境污染治理刻不容緩,。

二,、環(huán)境污染案件的偵查難點(diǎn)

（一）立案難

刑事立案是我國刑事訴訟開始的標(biāo)志,，也是我國刑事訴訟的必經(jīng)程序。依據(jù)程序法定原則,，只有經(jīng)過刑事立案程序,，偵查機(jī)關(guān)才能啟動(dòng)偵查，才能依法行使法律賦予偵查機(jī)關(guān)的各種偵查措施打擊犯罪,，否則,，偵查活動(dòng)缺乏正當(dāng)性,。當(dāng)前,，偵辦環(huán)境污染案件普遍存在立案難問題，部分案件進(jìn)入不了立案程序,，偵查機(jī)關(guān)無法啟動(dòng)偵查,。根據(jù)我國法律規(guī)定和司法實(shí)踐，刑事立案的材料來源主要有刑事被害人報(bào)案或控告,、單位或個(gè)人的報(bào)案或舉報(bào),、其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件以及偵查機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)的犯罪事實(shí)或者獲得的犯罪線索等。在環(huán)境污染犯罪中,，立案材料來源存在以下問題：首先,，污染環(huán)境犯罪大多沒有直接具體受害者，多數(shù)案件侵犯的是公眾權(quán)益,，不具有一般犯罪所具有的受害對象明確,、單一特性，這也造成了普通民眾旁觀心態(tài),，舉報(bào)積極性不高,；即使部分案件有明確受害者,，受害方往往優(yōu)先選擇民事訴訟方式,，在民事賠償訴求得到滿足的情況下，極少有被害人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,、控告，要求追究污染行為人（單位）刑事責(zé)任,。其次,，環(huán)境污染犯罪活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)，不易發(fā)現(xiàn)。環(huán)境污染犯罪活動(dòng)多發(fā)生在垃圾填埋區(qū),、廢物燃燒區(qū)和工廠排污區(qū)等場所,，這些區(qū)域在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中往往位于地廣人稀的邊界地帶。此外,，作案人作案手法由過去直接排污轉(zhuǎn)向異地傾倒,、專人處理，犯罪活動(dòng)更加隱蔽,。部分環(huán)境污染犯罪損害后果潛伏期長,，損害結(jié)果顯現(xiàn)有較長過程。因此,，污染犯罪活動(dòng)不易被其他單位,、個(gè)人發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)在日?；顒?dòng)中也很難發(fā)現(xiàn)其犯罪活動(dòng),。再次，由于部分地方政府片面追求GDP,，奉行“先污染后治理”的趕超戰(zhàn)略,，對環(huán)境污染問題往往睜一只眼閉一只眼，采取縱容態(tài)度,。實(shí)踐中,，作為政府組織部門的環(huán)保、國土,、海洋等環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)對那些構(gòu)成犯罪但沒有釀成較大公共事件的環(huán)境污染案件往往受命于政府,，降格處理，不移送公安機(jī)關(guān)立案偵查,，導(dǎo)致部分案件不能進(jìn)入刑事訴訟程序,。

（二）取證難

法諺云：法庭之上，只有證據(jù),，沒有事實(shí),。該法讀闡明了刑事證據(jù)在刑事訴訟中的重要地位和作用。2012年修訂的刑事訴訟法和2014年11月黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,，表明我國刑事訴訟實(shí)現(xiàn)了由過去“偵查中心主義”到“審判中心主義”的重大轉(zhuǎn)變,。在審判中心主義的訴訟結(jié)構(gòu)下，事實(shí)調(diào)查,、證據(jù)展示,、控訴辯護(hù)和裁判說理全部在法庭之上。對偵查機(jī)關(guān)而言,，在偵查過程中,，依照我國刑事訴訟“確實(shí),、充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建完整嚴(yán)密的證據(jù)體系，圍繞指控犯罪客觀,、全面,、規(guī)范取證顯得尤為重要。打擊環(huán)境污染犯罪,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞我國刑事訴訟法第48條規(guī)定的八種證據(jù)類別來全面收集犯罪證據(jù),。但從我國偵辦環(huán)境污染犯罪案件來看，環(huán)境污染刑事案件證據(jù)的收集存在困難,，主要表現(xiàn)在：其一,，言詞證據(jù)不易獲取，導(dǎo)致案件證據(jù)薄弱,。2012年新修訂刑訴法規(guī)定,，行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中收集的言詞證據(jù)，如證人證言,、被害人陳述,、犯罪嫌疑人被告人供述和辯解等，未經(jīng)偵查人員重新收集,、制作,，不能作為刑事證據(jù)使用。實(shí)踐中,，環(huán)境污染刑事案件最初往往是由環(huán)保,、國土、海洋等行政執(zhí)法部門進(jìn)行調(diào)查,、查處,，這些執(zhí)法部門在詢（訊）問筆錄制作完成后，往往讓詢（訊）問對象離開,，待案件移送公安機(jī)關(guān)后,，偵查人員很難再次找到上述調(diào)查對象，無法重新制作詢（訊）問筆錄,，導(dǎo)致案件證據(jù)薄弱,。其二，行政執(zhí)法部門對實(shí)物證據(jù)取證方法不科學(xué)或程序不規(guī)范,，影響證據(jù)的最終運(yùn)用,。2012年新修訂刑訴法規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中收集的物證,、書證,、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等實(shí)物證據(jù)在刑事訴訟中可直接作為刑事證據(jù)使用,。但刑事訴訟不同于行政執(zhí)法,，立法對刑事證據(jù)要求遠(yuǎn)高于行政執(zhí)法對行政證據(jù)的要求,。由于行政執(zhí)法人員普遍缺乏偵查人員具有的專業(yè)素養(yǎng)，取證時(shí)方法不科學(xué),，程序不規(guī)范，導(dǎo)致其在查處環(huán)境污染案件初期所收集的實(shí)物證據(jù)在案件最終審理時(shí)不被采納認(rèn)定,，而部分實(shí)物證據(jù)由于時(shí)過境遷而喪失,，公安機(jī)關(guān)事后也于事無補(bǔ)。其三,，作案人犯罪手法隱蔽,，證明排污的直接證據(jù)很難獲取。由于該類案件多發(fā)生在地廣人稀的偏僻地帶,，作案時(shí)間多選擇在深夜,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)很難在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場，無法獲取作案人污染環(huán)境的直接犯罪證據(jù),。此外,，部分證據(jù)具有獨(dú)特性，無法有效獲取,。如大氣污染物稀釋速度快,、流動(dòng)性強(qiáng)，即使辦案機(jī)關(guān)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場,，也會(huì)出現(xiàn)收集,、固定、提取證據(jù)困難的問題,。

（三）鑒定難

不同角度審視偵查,，往往有不同理解。從認(rèn)識(shí)論角度來看,，偵查過程實(shí)質(zhì)上是偵查員借助演繹,、歸納、推理等邏輯知識(shí)從犯罪結(jié)果逆向認(rèn)識(shí)整個(gè)犯罪的過程,。從司法證明角度來看,，偵查過程是偵查員不斷發(fā)現(xiàn)、提取,、確認(rèn)和解讀證據(jù)來證明案件事實(shí)的過程,。無論是逆向認(rèn)識(shí)還是司法證明，由于偵查主體經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的局限性,，導(dǎo)致其無法完全憑借個(gè)人能力來完全認(rèn)識(shí),、證明過去發(fā)生的全部案件事實(shí)。出于準(zhǔn)確查明案件事實(shí)的需要,，偵查主體在認(rèn)識(shí),、證明犯罪過程中,，不得不經(jīng)常借助科學(xué)技術(shù)或掌握專業(yè)知識(shí)的專家的幫助。于是,，司法鑒定制度應(yīng)運(yùn)而生,。同樣，在偵辦環(huán)境污染案件過程中,，偵查員也經(jīng)常尋求具有鑒定權(quán)的專家?guī)椭?，對污染源進(jìn)行認(rèn)定，對損害后果程度進(jìn)行評估鑒定等,。但目前環(huán)境污染司法鑒定主要存在以下問題：其一,，環(huán)境污染司法鑒定管理分散，技術(shù)規(guī)范存在缺失和沖突,。根據(jù)2005年全國人大頒布的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》,，國家對司法鑒定人及鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度，司法鑒定業(yè)務(wù)可分為四大類：一是法醫(yī)類鑒定,；二是物證類鑒定,；三是聲像資料鑒定；四是根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院,、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng),。

環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)應(yīng)屬于第四類業(yè)務(wù)，但目前司法部與最高人民法院,、最高人民檢察院尚未就環(huán)境損害鑒定出臺(tái)相關(guān)文件予以明確,。目前實(shí)踐中，環(huán)境污染司法鑒定體系主要包括農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害鑒定,、養(yǎng)殖和野生漁業(yè)環(huán)境污染損害鑒定,、海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測,、林業(yè)環(huán)境破壞評估鑒定,、危險(xiǎn)廢棄物認(rèn)定等，涉及環(huán)保,、農(nóng)業(yè),、國土、林業(yè),、海洋等環(huán)境資源行政管理部門,。這些部門正在或已經(jīng)組織編制的技術(shù)規(guī)范各有側(cè)重，關(guān)于污染損害范圍的界定與評估方法也有差別,?！鞍倩R放”的技術(shù)規(guī)范必然導(dǎo)致“百家爭鳴”的評估結(jié)果，必然會(huì)產(chǎn)生實(shí)際操作層面的不統(tǒng)一以及鑒定結(jié)論的相互矛盾,。實(shí)踐中,，多份鑒定結(jié)論之間相互打架的情形并不少見,，這給最終認(rèn)定案件事實(shí)增加了裁判難度。其二,，各地普遍缺乏專業(yè)化的,、有公信力的鑒定機(jī)構(gòu)。與手印,、足跡,、工具痕跡、槍彈痕跡,、筆跡等傳統(tǒng)鑒定事項(xiàng)相比，環(huán)境污染犯罪案件方面的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量較少,，而且專業(yè)化不強(qiáng),、公信力不足。參與鑒定的鑒定人并不是該領(lǐng)域的專家,，接受委托后作出的鑒定意見,，在法庭上經(jīng)過質(zhì)證環(huán)節(jié)后往往不被采信。這也削弱了相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)自身的影響力和吸引力,，影響自身發(fā)展,。主要原因在于環(huán)境損害鑒定評估的種類太多，對不同領(lǐng)域的專家要求不同,，各位專家跨領(lǐng)域鑒定難度很大,。如對于海洋生態(tài)環(huán)境鑒定和陸地生態(tài)環(huán)境鑒定，就有不同的規(guī)則和專業(yè)要求,。另外,，鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范不統(tǒng)一，權(quán)威性,、公正性不高,。由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致評估鑒定市場機(jī)構(gòu)林立,，業(yè)務(wù)水平參差不齊,。鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)也不統(tǒng)一，有的只具有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)或者漁業(yè)資源損害等某一方面的評估鑒定資質(zhì),，并不具備評估環(huán)境資源及環(huán)境自身損害的能力和經(jīng)驗(yàn),。其三，缺乏統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn),，鑒定周期過長,。由于環(huán)境污染司法鑒定并不在法醫(yī)類、物證類和聲像資料類鑒定范圍內(nèi),，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn),，不同鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見差異較大,。此外，環(huán)境評估鑒定涉及范圍廣,、污染因子較多,、時(shí)空變化較快、牽涉其他因素眾多,，由于這些原因,，使得鑒定相對復(fù)雜。冋時(shí),，環(huán)境損害鑒定鏈條包含了污染物質(zhì)鑒別,、污染成因分析、累積因素排除,、損失分析評估,、損害量化確認(rèn)等環(huán)節(jié)，所需時(shí)間較長,，辦案機(jī)關(guān)難以在法定時(shí)限內(nèi)取得鑒定意見,。其四，部分鑒定機(jī)構(gòu)要價(jià)過高,，辦案機(jī)關(guān)難以承受,。環(huán)境司法鑒定的投入、周期和專家的技術(shù)要求度較高,，成本肯定不低,。與此同時(shí)，環(huán)境污染鑒定專業(yè)性強(qiáng),，具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)相對較少,，目前也沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分鑒定機(jī)構(gòu)鑒定費(fèi)用要價(jià)過高,，辦案機(jī)關(guān)難以承受,，進(jìn)而影響工作實(shí)效。

（四）因果關(guān)系認(rèn)定難

在犯罪構(gòu)成整體結(jié)構(gòu)中,，犯罪行為與犯罪結(jié)果間刑法上因果關(guān)系占有重要地位,。刑法上的因果關(guān)系具有兩個(gè)機(jī)能，一是定罪的判斷機(jī)能,，即根據(jù)刑法上因果關(guān)系,，判斷承擔(dān)刑事責(zé)任的主體；二是量刑機(jī)能,，即承擔(dān)刑事責(zé)任各主體之間如何承擔(dān)刑事責(zé)任,。這兩個(gè)機(jī)能密切相聯(lián)，不可分割。犯罪行為與犯罪結(jié)果間缺乏刑法上的因果關(guān)系,，必然會(huì)影響罪名認(rèn)定和量刑結(jié)果,。2011年刑法修正案（八）將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，通說認(rèn)為將過去的結(jié)果犯修改為現(xiàn)行的行為犯,，將過去要求“造成重大環(huán)境污染事故,，并且致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”才能入罪，修改為現(xiàn)在的“嚴(yán)重污染環(huán)境”就可入罪,，解決了一般環(huán)境污染犯罪入罪的問題,。2013年6月19日兩高《解釋》列舉了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14種情形。這種立法上的變化,，對于更嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪,、從源頭控制環(huán)境犯罪具有重要現(xiàn)實(shí)意義。但是,，這種立法變化并沒有從根本解決部分污染環(huán)境犯罪行為刑法上因果關(guān)系認(rèn)定難問題,。如《解釋》列舉了“嚴(yán)重污染環(huán)境”14種情形中“致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的（第6種情形）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的（第8種情形）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的,、致使三十人以上中毒的（第11種情形）m致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的（第12種情形）”和“致使一人以上重傷,、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的（第13種情形）”,。如何認(rèn)定污染環(huán)境行為與上述損害結(jié)果之間具有刑法上的因果關(guān)系便是辦案人員面臨的一大難題。我們知道,，部分環(huán)境污染犯罪行為往往是通過環(huán)境介質(zhì)作用于被害人或其財(cái)產(chǎn),，致其遭受損害，并非直接作用于被害人或其財(cái)產(chǎn),，環(huán)境污染行為多具有間接性,；有時(shí)這種損害結(jié)果并非立即顯現(xiàn)，有時(shí)經(jīng)過十年,、幾十年甚至更長時(shí)間才顯現(xiàn),，危害結(jié)果具有潛伏性；導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失結(jié)果的原因可能有多種,，可能是多種污染行為共同作用的結(jié)果,，污染原因具有多因性；在污染行為與損害結(jié)果因果鏈條中,，有些污染行為起直接作用,，有些污染行為起間接作用，因果鏈條具有復(fù)雜性,。因此,，在違法行為與損害結(jié)果間的刑法上因果關(guān)系證明方面往往會(huì)出現(xiàn)較大困難，而這種證明責(zé)任,，依據(jù)我國刑訴法規(guī)定,，由追訴機(jī)關(guān)來承擔(dān),。偵查實(shí)踐中，部分辦案機(jī)關(guān)由于無法充分證明兩者間刑法上因果關(guān)系,，不得不放棄對部分環(huán)境污染刑事案件的偵辦,。

三、環(huán)境污染案件的偵查對策

（一）多措并舉,，廣泛收集案件線索

為了破解實(shí)踐中偵辦環(huán)境污染案件立案難問題,，真正做到有案必立，立案必偵,，筆者認(rèn)為可從以下方面入手：一是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以擴(kuò)大案件線索來源,。針對當(dāng)前環(huán)境污染案件多無直接受害者，群眾舉報(bào)積極性不高的現(xiàn)狀,，可建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，公布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方法。通過設(shè)立舉報(bào)信箱,、開設(shè)舉報(bào)熱線,、向社會(huì)公布電子信箱和微信賬號(hào)等方式，廣辟線索來源渠道,。對于群眾舉報(bào)的線索,，經(jīng)查實(shí)確有違法犯罪事實(shí)發(fā)生的，對舉報(bào)人員（單位）給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),，激發(fā)普通民眾監(jiān)督熱情,。二是建立有效監(jiān)控機(jī)制以發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染犯罪活動(dòng)。針對當(dāng)前環(huán)境污染犯罪活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)不易被發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn),，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮在案件線索收集方面獨(dú)有的點(diǎn)多,、線長、面廣優(yōu)勢,，與環(huán)保,、國土、海洋等行政執(zhí)法部門密切合作,，在重點(diǎn)污染區(qū)域,，圍繞重點(diǎn)部位廣摸線索，深挖細(xì)查,。部分地方公安機(jī)關(guān)依靠小型無人機(jī)在重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行定期或不定期巡視,、監(jiān)控、取證的做法值得借鑒,，在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可加以推廣,。三是建立與環(huán)保、國土、海洋等行政執(zhí)法部門間環(huán)境污染信息共享機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)刑事立案自動(dòng)預(yù)警,。將公安機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)端口與環(huán)保、國土,、海洋等行政執(zhí)法部門的執(zhí)法平臺(tái)相連,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法環(huán)境污染信息共享。一旦上述行政執(zhí)法部門查處的環(huán)境污染案件達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn),，公安內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警,，保證所有涉嫌犯罪的環(huán)境污染案件都能及時(shí)立案查處。此外,，環(huán)保,、國土、海洋等行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè),、區(qū)域涉嫌環(huán)境污染犯罪的,，可提請公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法；同時(shí),，對于那些應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查而不移送的環(huán)保,、國土、海洋等行政執(zhí)法部門瀆職情形,，可依據(jù)2001年頒行的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》3條和第16條之規(guī)定,，提請檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)介入。

（二）大力提升取證能力,，規(guī)范取證

為了解決實(shí)踐中偵辦環(huán)境污染案件取證難問題，真正做到有罪必究,，有罪必罰,，罪刑相適，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下幾方面工作：一是有效提升公安機(jī)關(guān)自身取證能力和水平,。由于環(huán)境污染犯罪是新型犯罪,，內(nèi)地省份公安機(jī)關(guān)普遍缺乏取證能力和手段。現(xiàn)有大量成功案例為辦案機(jī)關(guān)總結(jié)取證經(jīng)驗(yàn)和構(gòu)建證據(jù)體系創(chuàng)造了條件,，可由公安部在現(xiàn)有成功案例的基礎(chǔ)上,，根據(jù)環(huán)境污染刑事案件的特點(diǎn)，圍繞指控的常見環(huán)境污染犯罪行為,，全面構(gòu)建證據(jù)體系,，出臺(tái)有關(guān)規(guī)范取證指導(dǎo)意見，舉辦專題培訓(xùn)班,，公布典型案例,，推廣成功技戰(zhàn)法，大力提升各辦案機(jī)關(guān)的取證能力和水平。一是大力提高環(huán)保,、國土,、海洋等行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員的現(xiàn)場調(diào)查取證能力以滿足刑事訴訟要求。通過建立交流培訓(xùn)機(jī)制,，由公安機(jī)關(guān)定期或不定期對環(huán)保,、國土、海洋等行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員開展實(shí)物證據(jù)的調(diào)查取證專項(xiàng)培訓(xùn),，如規(guī)范現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查、搜查,、扣押,，以及相關(guān)筆錄等法律文書制作，使其行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù),，特別是實(shí)物證據(jù)符合我國刑事訴訟立法的要求,。同時(shí)可邀請環(huán)境行政執(zhí)法人員給一線辦案民警講授有關(guān)環(huán)境方面的知識(shí)，提高辦案民警辦理環(huán)境污染案件的專業(yè)水平和辦案能力,。三是接報(bào)案后及時(shí)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行全面,、細(xì)致勘查,。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)很難在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并趕赴現(xiàn)場，無法獲取證明作案人污染環(huán)境的最直接犯罪證據(jù),，但是這類案件是有現(xiàn)場的,。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，犯罪現(xiàn)場是作案人作案后的必然結(jié)果,，犯罪現(xiàn)場上肯定留有證明作案人犯罪事實(shí)的各種痕跡物證,。因此，必須摒棄過去認(rèn)為這類現(xiàn)場無勘查價(jià)值的錯(cuò)誤觀念,，應(yīng)在接到報(bào)案后及時(shí)趕赴現(xiàn)場,，認(rèn)真,、細(xì)致,、全面、客觀地勘查現(xiàn)場,，在蛛絲馬跡中尋找證明作案人污染環(huán)境的相關(guān)證據(jù),，以增強(qiáng)指控犯罪的證明力。四是積極探尋新的取證手段和方法。針對環(huán)境污染刑事案件證據(jù)的特殊性，向科技要警力,，在原有取證手段的基礎(chǔ)上，積極尋找新的取證方法,，豐富取證手段。

（三）將環(huán)境污染司法鑒定納入國家司法鑒定體系,，統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

為了增強(qiáng)司法鑒定意見的客觀有效性,，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：一是將環(huán)境污染司法鑒定納入國家司法鑒定體系,，統(tǒng)一鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。為了解決環(huán)境損害評估管理分散、技術(shù)規(guī)范存在缺失和沖突問題，應(yīng)盡快將環(huán)境污染司法鑒定納入國家司法鑒定體系，統(tǒng)一鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。2005年的《決定》沒有明確將環(huán)境污染司法鑒定納入規(guī)制范圍,，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)環(huán)境污染問題并不突出，現(xiàn)今環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重,，打擊環(huán)境污染犯罪刻不容緩,。可由公安部提請國務(wù)院司法行政部門商請最高法,、最高檢,，盡快將環(huán)境污染司法鑒定與法醫(yī)類,、物證類和聲像資料類司法鑒定相并列,，將其作為第四類司法鑒定事項(xiàng),，以明確其國家層面法律地位,。須厘清各鑒定機(jī)構(gòu)鑒定范圍，統(tǒng)一鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這種統(tǒng)一,，須由國家立法層面進(jìn)行總體協(xié)調(diào)與部署,。根據(jù)環(huán)境污染鑒定對象特性及鑒定要求,，明確鑒定機(jī)構(gòu)各自的鑒定范圍,，確定從事具體類別環(huán)境污染鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人資質(zhì)條件,，以解決當(dāng)今不同鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見差異較大問題,。二是遴選一批專業(yè)化的環(huán)境鑒定機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其公信力,。從已公開的環(huán)境污染刑事案件來看，均涉及環(huán)境污染鑒定問題,。因此,，辦案機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)可以從司法實(shí)踐中遴選一批在環(huán)境污染鑒定不同領(lǐng)域的專業(yè)化的鑒定機(jī)構(gòu),。大量司法實(shí)踐為辦案機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)遴選提供了可能性,，再通過后續(xù)案件鑒定委托,，經(jīng)司法實(shí)踐不斷檢驗(yàn),，逐步使所遴選的鑒定機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域具有較強(qiáng)的公信力,。同時(shí),，針對部分并不具備評估環(huán)境鑒定條件和能力的鑒定機(jī)構(gòu),，通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，逐步淘汰不勝任鑒定工作需要的鑒定機(jī)構(gòu),，以此規(guī)范環(huán)境類鑒定市場的鑒定秩序,。三是健全法律制度，規(guī)范鑒定周期以滿足當(dāng)前辦案需要,。在國家層面法律制度上,，作為司法鑒定機(jī)構(gòu)的法定管理機(jī)構(gòu)一一司法部，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)部門規(guī)章,，從立法上對環(huán)境類司法鑒定時(shí)限作出統(tǒng)一規(guī)定,，以解決部分司法鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定時(shí)限上的隨意性。但需注意的是,，對于因鑒定涉及范圍廣,、污染因子多等原因?qū)е妈b定難度大的部分鑒定項(xiàng)目，可以對鑒定時(shí)限作出例外規(guī)定,，但需對例外范圍作出嚴(yán)格限制,，以防止部分鑒定機(jī)構(gòu)作擴(kuò)大解釋。此外,，對于部分鑒定機(jī)構(gòu)要價(jià)過高,，辦案機(jī)關(guān)難以承受問題，可由司法行政機(jī)關(guān)對全國環(huán)境類污染鑒定作必要調(diào)研,，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要考慮到鑒定機(jī)構(gòu)投入的鑒定成本,，也要考慮到鑒定機(jī)構(gòu)的社會(huì)公益性,，作出合理的收費(fèi)規(guī)定。對于部分鑒定機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)行為,，建立必要的投訴機(jī)制,，查證屬實(shí)，可將其淘汰出鑒定市場,，以規(guī)范鑒定市場秩序,。

（四）采用疫學(xué)因果關(guān)系理論并輔之量多質(zhì)高證據(jù)

要真正解決環(huán)境污染刑事案件中環(huán)境污染犯罪行為與損害后果之間的刑法上因果關(guān)系，應(yīng)從以下兩方面入手：首先,，應(yīng)采用國外通行的疫學(xué)因果關(guān)系理論來認(rèn)定環(huán)境污染犯罪刑法上因果關(guān)系,。疫學(xué)因果關(guān)系理論也稱流行病學(xué)因果關(guān)系理論。{14}該理論最早出現(xiàn)在日本1968年“富山骨痛案”中，在隨后的日本1970年的國會(huì)立法《公害罪》中以立法形式明確了法律地位,。該理論主要適用于對藥品,、產(chǎn)業(yè)、食品,、環(huán)境污染等公害犯罪刑法上因果關(guān)系認(rèn)定,。該理論認(rèn)為，如果因沒被科學(xué)的,、自然的法則完全解明,，就否認(rèn)刑法上的因果關(guān)系，那么大多數(shù)公害犯罪就不能認(rèn)定,，那么刑法就失去了保護(hù)公民和社會(huì)合法利益的根本功能,，這無疑是不合理的,。{15}疫學(xué)因果關(guān)系是指利用統(tǒng)計(jì)方法調(diào)查各因子與疾病之間的關(guān)系,，若因子對產(chǎn)生疾病具有高度蓋然性，就可認(rèn)定因子與疾病之間具有因果關(guān)系,。因此,，根據(jù)該理論，偵查人員應(yīng)圍繞四個(gè)方面來收集證據(jù)：污染損害產(chǎn)生的區(qū)域有導(dǎo)致?lián)p害的污染行為,；該污染行為在污染損害產(chǎn)生前已存在,；污染行為的作用程度與污染損害結(jié)果成正比關(guān)系，污染行為越明顯,，損害后果越嚴(yán)重,；污染行為導(dǎo)致污染損害結(jié)果的原因，其機(jī)理在生物學(xué)上并不矛盾,。其次,，應(yīng)收集量多質(zhì)高的犯罪行為人（單位）污染環(huán)境犯罪事實(shí)的證據(jù)，來增強(qiáng)刑法上因果關(guān)系的認(rèn)定,。由于環(huán)境污染危害行為的間接性,、危害結(jié)果的潛伏性、污染原因的復(fù)合性和因果鏈條的復(fù)雜性,，現(xiàn)有鑒定方法,、手段、條件可能解決不了污染犯罪行為與損害后果之間的刑法因果關(guān)系,，而量多質(zhì)高的環(huán)境污染犯罪證據(jù)則可發(fā)揮補(bǔ)充,、輔助證明作用。如在共同犯罪中,，各行為人在環(huán)境污染犯罪中的地位,、作用、分工及有關(guān)作案過程的口供、依法扣押涉案財(cái)物,、生產(chǎn)設(shè)備及其他作案工具,，提取有關(guān)涉案物品、書證等,。收集證據(jù)時(shí),，應(yīng)按照刑事訴訟法第48條關(guān)于證據(jù)形式的規(guī)定，重點(diǎn)圍繞環(huán)境污染犯罪事實(shí),、環(huán)境污染影響和涉案犯罪主體資格等內(nèi)容,，深入調(diào)查，全面取證,，確保污染環(huán)境案件事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，形成完整的證據(jù)鏈條,，充分發(fā)揮補(bǔ)充,、輔助證明作用。

【注釋與參考文獻(xiàn)】

【基金項(xiàng)目】湖北警官學(xué)院2015年院級(jí)項(xiàng)目（2015YB038）,。

[1]我國判決書上網(wǎng)是從2012年開始的,，所以本文提取的有關(guān)“環(huán)境污染罪”的判決書相關(guān)數(shù)據(jù)也只能是2012年后的數(shù)據(jù)。

[2]上述數(shù)據(jù)截止日期為2016年4月10日,。

[3]上述數(shù)據(jù)截止日期為2016年4月10日,。

{1}焦艷鵬.我國環(huán)境污染刑事判決闕如的成因與反思——基于相關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)分析[J].法學(xué)，2013（6）:75.

{2}文勇.沉重的代價(jià)——全國首例重大環(huán)境污染犯罪案審理始末[J].政府法制,，2004（5）:9-10.

{3} http://gs.people.com.en/n/2015/0323/c358184-24240875.html.

{4}http://www.chinanews.com/ny/2015/03-03/7096149.shtml.

{5} http://www.yll001.com/article/2361459407346906.html.

{6}http://opinion.people.com.cn/n/2014/0518/cl003-25030557.html

{7}http://www.southmoney.com/shuju/hysj/201506/345181.html.