城市道路兩側(cè)劃定的停車位,，因其便利性而廣受歡迎,。近年來(lái)，為規(guī)范道路兩側(cè)的停車行為,，不少城市對(duì)此類停車位如何劃定,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。但實(shí)際操作過(guò)程中,，私劃停車位,、隨口要價(jià)、收費(fèi)不看護(hù)等情況,，均不同程度存在,。

這些亂象的“病根”何在？如何治理這一頑疾,？新華社記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查,。

2元停車費(fèi)收15元，路側(cè)停車收費(fèi)隨口要價(jià)

沈陽(yáng)市最近開(kāi)始對(duì)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)違規(guī)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治,，對(duì)違規(guī)停車場(chǎng)下達(dá)責(zé)令限期整改通知書(shū),。但記者連日來(lái)在沈陽(yáng)北站,、中街、太原街等車流密集區(qū)域的路側(cè)停車場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn),，收費(fèi)員基本未按照沈陽(yáng)市物價(jià)局規(guī)定的19座以下汽車白天2元／臺(tái)次,、夜間3元／臺(tái)次的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

在沈陽(yáng)北站附近的北站一路,，見(jiàn)記者駕車準(zhǔn)備?？浚晃簧泶┧{(lán)色夾克的收費(fèi)人員就迎了上來(lái),，得知記者?？?小時(shí)后，向記者收取了15元錢(qián),，比規(guī)定多收了13元,。收費(fèi)員向記者提供的發(fā)票上，蓋有“北京世紀(jì)美泰物業(yè)管理有限公司沈陽(yáng)分公司”的印章,。

記者在部分居民區(qū)附近的路側(cè)停車場(chǎng),，發(fā)現(xiàn)不按線停靠,、晚上只收費(fèi)不看護(hù)、包月收費(fèi)等違規(guī)問(wèn)題,。

“是看車的讓我們這么停的,，我們按月交150元，白天我上班,，晚上10時(shí)以后看車師傅也不在了,，沒(méi)人看車為什么還要收費(fèi)？”居民韓先生向記者抱怨收費(fèi)不合理,，并出示了一張加蓋“沈陽(yáng)永強(qiáng)物業(yè)管理有限公司”公章的收據(jù),。

類似的情況在其他城市也屢見(jiàn)不鮮。根據(jù)廣州市物價(jià)局的相關(guān)規(guī)定,，自兩年前起,，廣州市就開(kāi)始實(shí)行差別化停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)路側(cè)停車場(chǎng)每小時(shí)收費(fèi)16元,。但這項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，在實(shí)際操作過(guò)程中也變了樣。

廣州市民黃先生每周六晚上都和朋友們?nèi)ヌ旌又袑W(xué)踢球,，他告訴記者,，每次路側(cè)停車管理員都會(huì)先收30元至50元。有時(shí)2個(gè)小時(shí)回來(lái)取車準(zhǔn)備離開(kāi)時(shí),，卻怎么也找不著管理員退錢(qián),。一些廣州車主告訴記者,，路側(cè)停車本應(yīng)以15分鐘為分段點(diǎn)，但基本上過(guò)了半小時(shí)都按1小時(shí)算,。

停車亂象折射出監(jiān)管的缺位

針對(duì)上述情況,，一些城市管理專家認(rèn)為，這些問(wèn)題從表面上看,，是停車管理員收費(fèi)不規(guī)范,，實(shí)際上卻暴露了在政策制定和監(jiān)管中存在的問(wèn)題。

為引導(dǎo)大家有序利用路邊的停車空間,，一些城市推行路側(cè)停車位收費(fèi)政策,，往往將這些車位的經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)給了停車管理公司，但對(duì)這些公司在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的具體問(wèn)題卻疏于監(jiān)督和管理,。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張昕說(shuō),，利用價(jià)格杠桿對(duì)停車分布進(jìn)行調(diào)節(jié)，引導(dǎo)廣大車主合理利用不同位置的停車場(chǎng)是必要的,。有的城市通過(guò)政府,、企業(yè)合作的方式探索解決停車難，也是可行的方案,，但停車管理公司是以營(yíng)利為目的,，地方政府若對(duì)其監(jiān)管不到位，企業(yè)收費(fèi)不透明,，就很容易出現(xiàn)亂收費(fèi)以及收費(fèi)不作為等現(xiàn)象,。

但如何對(duì)這些停車管理公司進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)際工作中也常常遇到難題,。記者在采訪中了解到,，根據(jù)《廣州市停車場(chǎng)管理辦法》，道路停車泊位經(jīng)營(yíng)管理權(quán)屬于交通行政管理部門(mén)范疇,，但交通委,、公安局交警支隊(duì)、物價(jià)局,、城管委,、街道等均有權(quán)管理道路停車泊位，但多頭管理帶來(lái)的結(jié)果就是管理主體不明確,。

對(duì)此,，不少專家認(rèn)為，如果有一個(gè)部門(mén)真正負(fù)起責(zé)任,，公共停車資源也許就能夠相對(duì)管起來(lái),。而現(xiàn)實(shí)的情況是，“九龍治水”分散了執(zhí)法力量,，也分散了管理責(zé)任,，造成了“誰(shuí)都管但誰(shuí)都不愿意管”的現(xiàn)狀,。

還有一些專家表示，不少路邊的停車位因其資源的稀缺性,，往往容易產(chǎn)生巨大的收益,。這些停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)被一些停車管理公司長(zhǎng)期把持，而這些企業(yè)如何通過(guò)的招標(biāo),？收了多少錢(qián),？錢(qián)用在哪里？廣大公眾無(wú)從知曉,，也無(wú)法對(duì)他們的行為進(jìn)行有效監(jiān)督,。

利用技術(shù)創(chuàng)新破解監(jiān)管難題

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)路側(cè)停車場(chǎng)管理的初衷無(wú)疑是正確的,，但地方政府在制定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，應(yīng)廣泛聽(tīng)證，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、承包公司資質(zhì)等信息及時(shí)公示,，讓相關(guān)各方享有充分的知情權(quán)。

他認(rèn)為,，對(duì)一些鬧市區(qū)路側(cè)停車場(chǎng)的收費(fèi),，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)價(jià)格杠桿的有效調(diào)節(jié),，同時(shí)也能大幅減少停車公司隨意收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生,。

張昕說(shuō)，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,，對(duì)停車管理公司要實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)管，建立起黑名單制度,，并適時(shí)向社會(huì)公布,，對(duì)于不履行相關(guān)責(zé)任的停車管理公司，可隨時(shí)解除合同,。

針對(duì)城市路側(cè)停車場(chǎng)存在的問(wèn)題,，沈陽(yáng)市公安局表示，今后將加強(qiáng)全市經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)的管理工作,，明確停車場(chǎng)業(yè)主應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù),，一旦違反承諾按嚴(yán)重程度處罰；同時(shí)制定停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定考核辦法,，下一年審驗(yàn)停車場(chǎng)資質(zhì)時(shí),，企業(yè)的上一年度評(píng)定級(jí)別將作為招投標(biāo)的審核要件。

此外,，還可廣泛利用技術(shù)手段加大監(jiān)管工作力度,。為避免收費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生過(guò)多的人為因素,，杭州、合肥,、濟(jì)南等地均實(shí)行了POS機(jī)刷卡收費(fèi)制度,，讓停車收費(fèi)員成為停車管理員，停車管理員只負(fù)責(zé)引導(dǎo)服務(wù),、拍照取證等工作,。

據(jù)了解，深圳市也于2013年成立了交通運(yùn)輸委直屬事業(yè)單位“道路交通管理事務(wù)中心”,，負(fù)責(zé)路內(nèi)停車經(jīng)營(yíng)管理,。從2014年7月起，深圳政府推出了宜停車APP,，幫助市民實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光繳費(fèi)”,。

一些專家認(rèn)為，在監(jiān)管上下工夫的同時(shí),，還可利用大數(shù)據(jù)在解決車位的“源頭”上下工夫,。如杭州市城管委數(shù)字城管信息處置中心已完成杭州市區(qū)396個(gè)對(duì)外開(kāi)放的社會(huì)公共停車場(chǎng)庫(kù)中9萬(wàn)余個(gè)停車泊位的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入工作，智慧停車誘導(dǎo)服務(wù)覆蓋泊位總數(shù)擴(kuò)展到10,。4萬(wàn)余個(gè),。

專家認(rèn)為，路側(cè)停車亂象反映的是城市交通病,，一方面要大力推進(jìn)信息化,、電子化等技術(shù)手段的進(jìn)步，從城市精細(xì)化管理中,，加強(qiáng)停車管理對(duì)緩堵的推動(dòng),；另一方面政府對(duì)于停車管理要切實(shí)做到經(jīng)營(yíng)透明、信息公開(kāi),，提高停車管理的效率,，最終為百姓提供方便。（鄒明仲,、胡林果,、馬劍）