10月31日,民法總則草案二審稿提請十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議,。

監(jiān)護(hù),、法人制度、個人信息保護(hù)……二審稿對多處重要內(nèi)容作了修改,與草案一審稿相比,民法總則草案二審稿在章節(jié)安排上沒有根本變化,而是在具體制度細(xì)節(jié)上作出若干完善,一定程度上回應(yīng)了征求意見過程中社會各方的重大關(guān)切和迫切立法需求,體現(xiàn)了科學(xué)立法民主立法的要求,。

全國人大代表,、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠今天在接受《法制日報》記者采訪時認(rèn)為,民法總則草案二審稿的具體法律條文,從186條增加到現(xiàn)在的202條,這個顯著變化表明立法機(jī)關(guān)采取了積極措施,使得法律條文更加明確,尤其是在監(jiān)護(hù)、法人制度、個人信息保護(hù)等方面的明確規(guī)定,有著積極的改進(jìn),值得贊賞和關(guān)注,。

監(jiān)護(hù)資格恢復(fù)須符合孩子意愿

就遺囑監(jiān)護(hù),、監(jiān)護(hù)人的范圍、臨時監(jiān)護(hù)措施,、監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)等內(nèi)容,草案二審稿作了相應(yīng)的修改,。

草案一審稿第二十六條第三款規(guī)定,未成年人的父母可以通過遺囑指定未成年人的監(jiān)護(hù)人；其父,、母指定的監(jiān)護(hù)人不一致的,以后死亡一方的指定為準(zhǔn),。有的代表、地方和部門指出,父,、母指定的監(jiān)護(hù)人不一致的,以后死亡一方的指定為準(zhǔn)不一定符合被監(jiān)護(hù)人的利益,也涵蓋不了父母同時死亡的情況,。

據(jù)此,二審稿將該規(guī)定修改為:未成年人的父母可以通過遺囑指定未成年人的監(jiān)護(hù)人；其父,、母指定的監(jiān)護(hù)人不一致的,應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿,根據(jù)最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則確定,。

草案一審稿第二十七條對無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護(hù)人范圍作了規(guī)定。有的地方,、部門和社會公眾提出,草案只規(guī)定了配偶,、父母、子女等可以作為成年人的監(jiān)護(hù)人?，F(xiàn)實(shí)生活中,不少無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人是由其兄弟姐妹等近親屬照顧,由這些近親屬作為監(jiān)護(hù)人有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益,也有利于弘揚(yáng)社會主義家庭倫理美德,。

據(jù)此,二審稿對監(jiān)護(hù)人的范圍作出了修改,將“其他近親屬”納入無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護(hù)人范圍。

草案一審稿第三十四條對有關(guān)人員或者組織向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格作了規(guī)定,。有的常委會組成人員,、代表、地方和部門提出,在人民法院確定新監(jiān)護(hù)人之前,為了避免原監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人特別是對未成年人造成進(jìn)一步傷害,應(yīng)當(dāng)指定臨時監(jiān)護(hù)人或者作出其他臨時監(jiān)護(hù)安排,。

據(jù)此,二審稿在相應(yīng)的條款中增加規(guī)定“安排必要的臨時監(jiān)護(hù)措施”。

同樣作出修改的,還有關(guān)于監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)的規(guī)定,。草案一審稿第三十五條對監(jiān)護(hù)人資格被撤銷后的恢復(fù)作了規(guī)定,。有的常委會委員、代表,、地方,、部門和社會公眾提出,草案規(guī)定的幾種撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的情形都是嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人利益的情形,不宜輕易恢復(fù)。同時,監(jiān)護(hù)人資格撤銷后再恢復(fù),還有可能給被監(jiān)護(hù)人造成二次傷害,。為此,有必要將監(jiān)護(hù)人資格恢復(fù)的制度限于父母確有悔改且符合被監(jiān)護(hù)人意愿的情形,。

據(jù)此,草案二審稿將相關(guān)規(guī)定修改為:未成年人的父母被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后,確有悔改情形的,經(jīng)其申請,人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人意愿的前提下,視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格,人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時終止。

明確社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等法人地位

就法人合并,、分立后的權(quán)利義務(wù)承擔(dān)與法人終止,草案一審稿第六十三條規(guī)定,法人合并,、分立的,其權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)。有的常委會委員、代表,、地方,、部門和法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)建議,宜進(jìn)一步細(xì)化法人分立后的債務(wù)承擔(dān)規(guī)則,同時體現(xiàn)對法人分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償所作約定的尊重。有的常委會委員和代表還建議明確法人終止的事由和特殊程序,。

據(jù)此,二審稿將此修改為:法人合并的,其權(quán)利和義務(wù)由合并后的法人享有和承擔(dān),。法人分立的,其權(quán)利和義務(wù)由分立后的法人享有連帶債權(quán),承擔(dān)連帶債務(wù),債權(quán)人和債務(wù)人另有約定的除外。并增加一條規(guī)定:法人由于下列原因之一終止:(一)法人解散,；(二)法人被宣告破產(chǎn),；(三)法律規(guī)定的其他原因。法人終止,法律規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的,依照其規(guī)定,。

關(guān)于營利法人的成員濫用其權(quán)利的后果,草案一審稿第七十九條對營利法人的成員濫用其權(quán)利的情形作了規(guī)定,。有的地方、部門,、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會公眾提出,為防止法人成員濫用其權(quán)利,維護(hù)以獨(dú)立財產(chǎn),、獨(dú)立責(zé)任為基礎(chǔ)的法人制度,建議明確營利法人成員濫用權(quán)利的法律后果。

據(jù)此,二審稿增加規(guī)定:法人的出資人濫用出資人權(quán)利給法人或者其他出資人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任,；法人的出資人濫用法人獨(dú)立地位和出資人有限責(zé)任,逃避債務(wù),嚴(yán)重?fù)p害法人債權(quán)人利益的,應(yīng)當(dāng)對法人債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任,。同時增加一條規(guī)定,完善營利法人內(nèi)部制約機(jī)制,維護(hù)法人的出資人的利益。

關(guān)于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人地位,有的常委會委員,、代表,、地方和部門提出,民辦非企業(yè)單位等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會組織的一種形式,在社會生活中發(fā)揮著積極作用,明確其法人地位,有利于促進(jìn)這類社會組織健康有序發(fā)展。

法律委員會經(jīng)研究,建議在草案相關(guān)規(guī)定中增加社會服務(wù)機(jī)構(gòu)這類法人形式,。二審稿第九十五條第一款規(guī)定:具備法人條件,為實(shí)現(xiàn)公益目的,以捐助財產(chǎn)設(shè)立的基金會,、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等,經(jīng)依法登記成立,取得捐助法人資格。

個人信息權(quán)成為基本民事權(quán)利

有的常委會委員,、部門,、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會公眾提出,一段時間以來,非法獲取、非法出售或者非法向他人提供公民個人信息的違法行為泛濫,社會危害嚴(yán)重,建議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對個人信息的保護(hù),。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為,個人信息權(quán)利是公民在現(xiàn)代信息社會享有的重要權(quán)利,明確對個人信息的保護(hù)對于保護(hù)公民的人格尊嚴(yán),使公民免受非法侵?jǐn)_,維護(hù)正常的社會秩序具有現(xiàn)實(shí)意義,。

據(jù)此,二審稿增加規(guī)定:自然人的個人信息受法律保護(hù)。任何組織和個人不得非法收集,、利用,、加工、傳輸個人信息,不得非法提供,、公開或者出售個人信息,。

未成年人遭性侵訴訟時效調(diào)整

有的代表、地方,、部門和社會公眾提出,受社會傳統(tǒng)觀念影響,不少遭受性侵害的未成年人及其監(jiān)護(hù)人往往不愿,、不敢公開尋求法律保護(hù),。受害人成年之后自己尋求法律救濟(jì),卻往往已超過訴訟時效期間。為了更好地保護(hù)受性侵害的未成年人的利益,建議規(guī)定訴訟時效起算的特別規(guī)則,。

法律委員會經(jīng)研究建議增加一條規(guī)定:未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間,自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算,。

民事行為能力年齡下限未修改

草案一審稿第十八條將限制民事行為能力的未成年人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為“六周歲”。一些常委會組成人員,、代表,、地方和部門提出,六周歲兒童雖有一定的學(xué)習(xí)能力,開始接受義務(wù)教育,但認(rèn)知和辨識能力仍然不足,不具備獨(dú)立實(shí)施相關(guān)民事法律行為的基礎(chǔ)。有的則建議將其規(guī)定為“八周歲”,。

法律委員會,、法制工作委員會就此聽取了部分教育學(xué)、心理學(xué),、社會學(xué)等方面專家的意見,并進(jìn)一步研究了國外的相關(guān)立法情況,。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)反復(fù)研究,建議對草案的規(guī)定暫不作修改,繼續(xù)研究。

全國人大法律委員會副主任委員李適時在作草案說明時指出,主要基于以下考慮:

一是隨著社會的進(jìn)步和教育水平的提高,兒童的認(rèn)知能力,、適應(yīng)能力和自我承擔(dān)能力也有了很大提高,法律上適當(dāng)降低限制民事行為能力的未成年人年齡下限標(biāo)準(zhǔn),符合現(xiàn)代未成年人心理,、生理發(fā)展特點(diǎn),有利于未成年人從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動,更好地尊重未成年人的自主意識,保護(hù)其合法權(quán)益,。

二是符合國際上的發(fā)展趨勢,。我國參加的《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》規(guī)定,各國要采取措施尊重和保護(hù)兒童的自我意識。一些國家和地區(qū)均將限制民事行為能力人的年齡下限規(guī)定為六周歲或者七周歲,；還有一些國家和地區(qū)只規(guī)定未成年人均為限制民事行為能力人,。

三是民事行為能力不同于刑事責(zé)任能力。我國現(xiàn)行民法通則和刑法對民事行為能力和刑事責(zé)任能力的要求就是不同的,。民事行為能力的年齡變化并不必然導(dǎo)致刑事責(zé)任能力的年齡變化,刑事責(zé)任能力年齡標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事領(lǐng)域的具體情況來確定,。