一,、研究背景

 

2015年12月18日,，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》提出了“堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng),、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧”的四項(xiàng)基本原則,，明確了“推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革,，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用,，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險(xiǎn)防控,，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作水平”等五項(xiàng)重要措施，提出了“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制,，授權(quán)地方開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn),，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度,，推動(dòng)專利許可制度改革,，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線登記、電子申請(qǐng)和無(wú)紙化審批,，加快建設(shè)世界一流的專利審查機(jī)構(gòu)”多項(xiàng)具體舉措,，其基本目標(biāo)就是在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。

 

自2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》以來(lái),，我國(guó)全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，不僅在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面取得了令世人矚目的成就，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量第一大國(guó),，并且在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面更是成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體,。然而，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面,，我國(guó)當(dāng)前面臨的問(wèn)題主要就是如何從知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量大國(guó)發(fā)展成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó),，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力杠桿和重要助推器[1]。在此重要時(shí)間點(diǎn)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《意見(jiàn)》,，具有重要的戰(zhàn)略意義,。在《意見(jiàn)》中，我們可以清楚地看到建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)有諸多路徑和措施,，其中包括完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管體系,。本文將就該問(wèn)題進(jìn)行專題研討，提出自己的觀點(diǎn),。

 

二,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管解讀

 

知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管是規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)秩序,，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的制度安排,，主要表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)人和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為的監(jiān)督與管理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入始于各種類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審核登記,，是市場(chǎng)監(jiān)管的第一關(guān),。例如，我國(guó)專利法規(guī)定國(guó)務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)專利工作,，統(tǒng)一受理專利申請(qǐng)，并對(duì)專利申請(qǐng)進(jìn)行形式審查或?qū)嵸|(zhì)審查這類專利授權(quán)確權(quán)行為,。而專利行政部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，對(duì)制假、售假,、操縱壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為進(jìn)行檢查和處罰,，則為市場(chǎng)行為的監(jiān)管。例如,，我國(guó)專利法規(guī)定,，各地管理專利工作的部門有權(quán)查處假冒專利行為，責(zé)令其改正并予以公告,、沒(méi)收違法所得,，并可以視情況進(jìn)行罰款。

 

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管主體包括政府機(jī)關(guān),、行業(yè)協(xié)會(huì)或者社會(huì)組織等,，分別在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)所涉當(dāng)事人提供必要的服務(wù),，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為,，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。其中,，政府機(jī)關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管中處于主導(dǎo)地位[2],，主要由政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)自由。其他市場(chǎng)監(jiān)管主體在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)管,。

 

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分,，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,，堅(jiān)持在知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管中的市場(chǎng)決定性作用、政府統(tǒng)領(lǐng)性作用和社會(huì)服務(wù)性作用,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有力,、政府有為、社會(huì)有用的綜合監(jiān)管理念,。

 

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管法律體系

 

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的重要依據(jù),。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)沿著三條路徑,，即：知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約和國(guó)際慣例,、我國(guó)的基本國(guó)情以及特定時(shí)期內(nèi)的具體情況和各地具體實(shí)際，已基本建立了比較完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系,。當(dāng)前形勢(shì)下,，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系主要包括兩大部分：一部分是我國(guó)制定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范，包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律,，國(guó)務(wù)院及其所屬各部委發(fā)布的行政法規(guī),、行政規(guī)章，最高人民法院,、最高人民檢察院頒布的關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件審理的司法解釋,，以及各地制定的關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用,、保護(hù)與管理的地方性法規(guī),、規(guī)章、條例和辦法等,。另一部分是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約,，主要包括我國(guó)參加的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際公約，以及簽署的雙邊或多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定等,。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)內(nèi)法監(jiān)管和國(guó)際法監(jiān)管共同構(gòu)成了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系,。其中，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容可以分為三個(gè)板塊：確權(quán)授權(quán)規(guī)范,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)內(nèi)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的法律規(guī)范與政策,、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的法律規(guī)范和政策。

 

我國(guó)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)定主要表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的行政監(jiān)管,、集體監(jiān)管,、行業(yè)監(jiān)管,、社會(huì)監(jiān)管和自我監(jiān)管等方面，但重點(diǎn)在于行政監(jiān)管,，其他四種監(jiān)管明顯偏弱,。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行政監(jiān)管,，完善集體監(jiān)管,，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建社會(huì)監(jiān)管,，倡導(dǎo)市場(chǎng)主體的自我監(jiān)管,。其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律規(guī)范與政策，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化,、國(guó)際化,、社會(huì)化，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為主體的自律意識(shí),，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)最大限度地發(fā)揮作用,，走知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)之路。

 

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管模式

 

政府主導(dǎo)是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的主要特征,。具體而言,，這種模式主要由知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公平竟?fàn)幍牧己弥刃?，推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施。[3]我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行政監(jiān)管職能分屬于十多個(gè)部門,，各自根據(jù)職能分工履行監(jiān)管職責(zé)，其利也凸顯,，弊也突出,。[4]

 

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管主要由知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)定授權(quán)。例如,，我國(guó)現(xiàn)行《專利法》第3條規(guī)定了專利的管理機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院專利行政部門,，由其統(tǒng)一受理和審查專利申請(qǐng)，并依法對(duì)符合條件的授予專利權(quán),，即為對(duì)專利市場(chǎng)準(zhǔn)入行為的管理,；《專利法》第63條規(guī)定的專利管理工作部門對(duì)于假冒專利行為責(zé)令改正并予以公告，沒(méi)收違法所得,，以及視情況的罰款都是對(duì)專利市場(chǎng)行為的監(jiān)管,。《著作權(quán)法》第7條規(guī)定了國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)著作權(quán)具有管理權(quán),；第8條規(guī)定的相關(guān)著作權(quán)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督和管理為著作權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的典型,。《商標(biāo)法》第2條規(guī)定了國(guó)務(wù)院工商行政管理部門對(duì)全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和相關(guān)工作的管理權(quán)；《商標(biāo)法》第28條至第38條規(guī)定了商標(biāo)注冊(cè)相關(guān)審查事項(xiàng),；第61條規(guī)定了針對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為,，工商行政管理部門有權(quán)依法查處，涉嫌犯罪的,，環(huán)應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理,，即為典型的對(duì)商標(biāo)市場(chǎng)違法侵權(quán)行為的監(jiān)管。此外,，除了對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為進(jìn)行查處外,，商標(biāo)法還規(guī)定了對(duì)涉嫌侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)的行為進(jìn)行查處時(shí)的情況，賦予縣級(jí)以上工商行政管理部門詢問(wèn)權(quán),、調(diào)查權(quán),、查閱權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán),，以及在有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品時(shí),，可以查封和扣押。

 

根據(jù)其他國(guó)家,，尤其是美國(guó),、日本和韓國(guó)等國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的有效模式應(yīng)當(dāng)以行政監(jiān)管為指導(dǎo),，市場(chǎng)主體自我監(jiān)管為主導(dǎo)[5],，行業(yè)監(jiān)管[6]、社會(huì)監(jiān)管和集體監(jiān)管為補(bǔ)充,。

 

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

 

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管模式就是以政府監(jiān)管為主導(dǎo),，行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織,、民間團(tuán)體等方面的監(jiān)管為補(bǔ)充,，而市場(chǎng)主體的自我監(jiān)管被忽視。其結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)政府部門忙不過(guò)來(lái),，而其他監(jiān)管主體插不上手的局面,。這樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管模式，直接影響到我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的健康發(fā)展,?？偠灾覈?guó)當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管存在著以下問(wèn)題：

 

1．有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的法律規(guī)范尚不完善

 

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的重要規(guī)則,。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系,，經(jīng)過(guò)30多年建設(shè)，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,，但是,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管法律體系仍然存在明顯缺陷：一是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政監(jiān)管體制,、監(jiān)管權(quán)限和執(zhí)法程序都缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，有關(guān)行政監(jiān)管的法律責(zé)任與救濟(jì)制度也不健全,；二是對(duì)于行政管理與司法保護(hù)之間的制度銜接不配套,，對(duì)于行政機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管中的法律定位模糊，性質(zhì)尷尬,，實(shí)踐中多出現(xiàn)各行其道,、相互脫節(jié)的現(xiàn)象；三是隨著科技進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的訊猛發(fā)展,，高新技術(shù)引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和違法侵權(quán)行為日益增多,，但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范卻相對(duì)滯后，相關(guān)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范調(diào)整,，存在空白地帶,；四是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范的制定主體和制定時(shí)間的不同，法律規(guī)定分散,，管轄對(duì)象重疊,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的法律規(guī)范本身也存在不協(xié)調(diào)和矛盾沖突的現(xiàn)象。要發(fā)揮市場(chǎng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管中的決定作用,，實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律規(guī)范,，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化、國(guó)際化與社會(huì)化,，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為主體的自律意識(shí),。因而，要確保在知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管中“市場(chǎng)有力”,，就必須不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的法律規(guī)范,，增強(qiáng)市場(chǎng)本身的主動(dòng)性與積極性。

 

2．政府監(jiān)管中管理機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于分散

 

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行政監(jiān)管由多個(gè)部門分工負(fù)責(zé),，雖然具有分工較細(xì),、職責(zé)明確的優(yōu)勢(shì)，但是,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)較多、職能交叉,、稱謂復(fù)雜,，進(jìn)而導(dǎo)致行政效率低下，管理成本過(guò)高,。例如,，我國(guó)國(guó)家層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門就有10多家，地方層面基本上與之相對(duì)應(yīng),。這種極為分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置,，不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行政監(jiān)管資源的優(yōu)化配置,，已經(jīng)成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政監(jiān)管和保護(hù)的制度性障礙。[7]例如專利,、商標(biāo),、版權(quán)分別由不同的行政管理機(jī)構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)行使《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》所賦予的行政管理和執(zhí)法職能，致使不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門往往各自為政,，缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體監(jiān)管意識(shí),，再加上缺少一個(gè)權(quán)威的、統(tǒng)一的監(jiān)管主體,，難以發(fā)揮政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管作用,，不利于及時(shí)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。[8]雖然我國(guó)已經(jīng)成立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,，但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的主要職能仍然局限于專利事務(wù),，即承擔(dān)規(guī)范專利市場(chǎng)基本秩序和專利相關(guān)事務(wù)管理的責(zé)任，只是增加了其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的職能,，并不能視為集中管理,。[9]

 

3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管界限模糊

 

如前所述，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管有五大主體,，分別是：行政主體,、行業(yè)協(xié)會(huì)、集體管理組織,、社會(huì)組織和市場(chǎng)主體,。這五大主體按照各自的職能分別對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行使相應(yīng)的監(jiān)管任務(wù)，彼此之間的監(jiān)管界限,，雖然不能強(qiáng)求涇渭分明,，可能會(huì)存在著某種程度的交叉，或者有某些模糊地帶,，但是,，至少應(yīng)當(dāng)有一條相對(duì)明晰的邊界。然而,，當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管,，則是以行政監(jiān)管為主導(dǎo)，其他方面的監(jiān)管處于附屬地位,，而市場(chǎng)主體的自我監(jiān)管基本上處于可忽略狀態(tài),。其主要表現(xiàn)形式就是：

 

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門幾乎將監(jiān)管范圍觸及到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用,、保護(hù)、管理,、人才培養(yǎng),、服務(wù)等各個(gè)方面,，使得其他幾個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管主體到了無(wú)事可做的地步。[10]根據(jù)物極必反原理,，這種現(xiàn)象導(dǎo)致其他幾個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管主體不但沒(méi)有發(fā)揮對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的作用,，有時(shí)甚至?xí)蔀楸槐O(jiān)管對(duì)象，從事一些逆向而動(dòng)的行為,。例如,，有企業(yè)制造虛假案件以獲得馳名商標(biāo)認(rèn)定。從事這種與知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管逆向而動(dòng)的行為,，所涉及到的主體包括企業(yè),、服務(wù)機(jī)構(gòu)等。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因就是其他市場(chǎng)監(jiān)管主體不知道自己該做什么,，不能做什么,，以致做出來(lái)與其監(jiān)管職能相悖的行為。

 

第二,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行政監(jiān)管過(guò)于強(qiáng)勢(shì),，導(dǎo)致其他監(jiān)管主體極其弱，無(wú)法形成正能量共振,，[11]其結(jié)果必然導(dǎo)致惡性循環(huán),。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門認(rèn)為，根據(jù)目前情況看,，如果沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)的行政監(jiān)管,，其他幾個(gè)方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管主體不僅不能產(chǎn)生有效的監(jiān)管，而且還會(huì)制造各種有悖市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為,，造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的混亂,。于是乎，在商標(biāo)法修改,、專利法修改和著作權(quán)法修改過(guò)程中,，相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門極力主張進(jìn)一步增加其監(jiān)管權(quán)力，擴(kuò)大其監(jiān)管范圍,，提高其監(jiān)管力度,。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，把市場(chǎng)的還給市場(chǎng),，社會(huì)的還給社會(huì)，政府只做自己必須做的事情,。但是，在具體實(shí)踐中要做到這樣,，卻是非常困難的,。例如,，在2015年4月2日國(guó)務(wù)院法制辦公布的《職務(wù)發(fā)明條例草案（送審稿）》就突出地體現(xiàn)了專利行政部門的監(jiān)管功能，讓職務(wù)發(fā)明所涉及到的各方當(dāng)事人幾乎沒(méi)有多大的自主意志空間,，因此遭到了比較多的批評(píng),。

 

4．知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)監(jiān)管功能有限

 

行業(yè)組織是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，在協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè),、企業(yè)與社會(huì)之間相互關(guān)系方面起著重要作用,，其對(duì)本行業(yè)的監(jiān)管是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的重要一環(huán)。[12]但是,，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)行業(yè)組織發(fā)展明顯不足：一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)行業(yè)組織的覆蓋面在市場(chǎng)監(jiān)管中無(wú)法發(fā)揮行業(yè)組織應(yīng)有的積極作用,；另一方面行業(yè)組織的職能定位不清，法律依據(jù)不足,，自律手段缺乏,。民間組織對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管也具有重要作用，我國(guó)的專利代理機(jī)構(gòu),、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及專利轉(zhuǎn)讓代理機(jī)構(gòu)等已經(jīng)在全國(guó)范圍廣泛建立并明確獨(dú)立經(jīng)營(yíng)性質(zhì),。但是目前來(lái)看，我國(guó)民間組織市場(chǎng)監(jiān)管主體作用不強(qiáng),，監(jiān)管機(jī)制不健全,。因此，需要完善相關(guān)立法,，改變我國(guó)行業(yè)組織以及民間組織等社會(huì)力量監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀,，讓社會(huì)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的作用,，有效協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手與政府這只看得見(jiàn)的手之間的關(guān)系,。

 

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的功能與任務(wù)

 

知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管,，就是指各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門以及有關(guān)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范,，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其從事的與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理,、限制,、約束、服務(wù)與指導(dǎo)等方式方法的總和,。知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管之目的,，就是維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的健康發(fā)展,。

 

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的功能

 

知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的首要功能就是維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,，主要是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管主體,，根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)需求,，依法指導(dǎo)、約束知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),。

 

知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的第二項(xiàng)功能，就是供給知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范與政策,。作為市場(chǎng)監(jiān)管主體的政府機(jī)關(guān)必須采取有效監(jiān)管措施,，為了確保公平和諧的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和秩序而供給知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范與政策。事實(shí)上,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范與政策,，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管主體進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的行為準(zhǔn)則,。但是,，只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管者，尤其政府機(jī)關(guān),，才有權(quán)供給知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范與政策,。因此，供給產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范與政策就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管者最重要的功能,。

 

知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的第三功能,，就是創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。為了激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用,，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)已經(jīng)采取許多積極措施,，其中包括設(shè)立利技進(jìn)步獎(jiǎng)、發(fā)明專利獎(jiǎng),、專利申請(qǐng)資助,、馳名商標(biāo)獎(jiǎng)、著名商標(biāo)獎(jiǎng),、專利實(shí)施獎(jiǎng),、專利收益分成獎(jiǎng)等，不計(jì)其數(shù),。這些獎(jiǎng)勵(lì)措施,，對(duì)國(guó)家、地方以及企業(yè)等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用起到了某種程度的效果,。例如,，我們國(guó)家自2010年以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量能夠位居世界第一,，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量大國(guó),，與這些獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施有密切關(guān)系。然而，在這些獎(jiǎng)勵(lì)措施的激勵(lì)下,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量雖然能夠取得快速增長(zhǎng),，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量卻沒(méi)有明顯提高。例如,，我國(guó)的發(fā)明專利數(shù)量已經(jīng)不少了，但是,，絕大多數(shù)技術(shù)領(lǐng)域的核心技術(shù)或者核心技術(shù)專利卻掌握在其他國(guó)家手中,。有學(xué)者撰寫《中國(guó)人為什么不能掌握核心技術(shù)》，明確指出,，自21世紀(jì)以來(lái)的十幾年里,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度確實(shí)很快，但是,，發(fā)展較快的主要是一些低技術(shù)含量的加工業(yè)和制造業(yè),，在核心技術(shù)方面還有很大差距。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能形成強(qiáng)大的國(guó)力,。要想成為一個(gè)真正的強(qiáng)盛的國(guó)家,，必須掌握核心技術(shù)，必須在研發(fā)上走在世界的前列,。[13][14][15]中國(guó)整個(gè)制造業(yè)一年的總利潤(rùn)比不上美國(guó)微軟,、可口可樂(lè)、蘋果,、IBM等幾家公司的利潤(rùn),，形成這種局面的根本原因就在于中國(guó)還缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括專利,、商標(biāo)和版權(quán),。

 

造成今天這種局面，可能是各種因素共同作用的結(jié)果,。其中包括政治因素,、文化因素、教育因素,、研發(fā)因素等,，當(dāng)然也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管因素。在此,，我們必須首先承認(rèn)一下三大命題：第一,，中國(guó)人擁有極高的智慧，絕不比世界上任何其他國(guó)家的人遜色,；第二,，中國(guó)政府用于研發(fā)投入的經(jīng)費(fèi)相對(duì)比不少，但是最重要的投入產(chǎn)出比極其低；第三,，中國(guó)在不久的將來(lái)一定能夠成為世界強(qiáng)國(guó),。基于這樣的前提,，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為戰(zhàn)略抓手建設(shè)富裕強(qiáng)盛國(guó)家是必由之路,。因此，創(chuàng)建新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制,，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用、保護(hù)和管理,，就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的重要功能,。

 

知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的第四項(xiàng)功能，就是提供優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)[16],。該市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)包括：第一,，提供專業(yè)信息服務(wù)。專業(yè)信息,，包括專利信息,、現(xiàn)有技術(shù)信息、技術(shù)前沿信息,、技術(shù)分類信息等各種與技術(shù)相關(guān)的信息和數(shù)據(jù),，以及相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)基本分析等；商標(biāo)信息,、商標(biāo)注冊(cè)信息,、商標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力信息、商標(biāo)知名度信息等,；版權(quán)信息,、版權(quán)產(chǎn)業(yè)信息、版權(quán)分類信息等,。第二,，提供必要的資金幫助。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者而言,，資金是否充足直接關(guān)系到其進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用、保護(hù)和管理的經(jīng)營(yíng)路徑選擇,。知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管者,，尤其是負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)的政府機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際需要,，提供必要的資金幫助,。第三,，提供必要的救濟(jì)服務(wù)。主要包括：當(dāng)走出去企業(yè)在海外遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí),，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管者應(yīng)最大可能提供相應(yīng)的救濟(jì)服務(wù),，包括資金資助、專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)與政策服務(wù),；當(dāng)中國(guó)企業(yè)或者自然人將其在中國(guó)完成的發(fā)明創(chuàng)造,、商標(biāo)向其他國(guó)家或者地區(qū)提出專利申請(qǐng)或者商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)遇到麻煩時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管者盡最大可能為申請(qǐng)人提供必要的幫助,；當(dāng)外國(guó)企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),，對(duì)中國(guó)相關(guān)行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)可能造成毀滅性打擊或者災(zāi)難性損害時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有力措施,，提供必要的救濟(jì)服務(wù)。[17]貫穿其中最重要的救濟(jì)服務(wù)就是中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)采取主動(dòng)措施,，與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事項(xiàng)進(jìn)行雙邊或者多邊協(xié)商,，為中國(guó)走出去企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

 

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)

 

1．激勵(lì)創(chuàng)新,，打擊盜版侵權(quán)行為

 

轉(zhuǎn)變打擊盜版侵權(quán)行為的方式,，將開(kāi)展各種集中專項(xiàng)打擊行動(dòng)的行政執(zhí)法方式轉(zhuǎn)向司法救濟(jì)方式。政府最重要的就是精準(zhǔn)地掌握好監(jiān)管尺度,，就是當(dāng)位,、歸位，而不能錯(cuò)位,、缺位,。同時(shí)，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境,，首先必須要讓三個(gè)方面的利益達(dá)到平衡：一方面的利益就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的利益,，第二方面的利益就是普通消費(fèi)者的利益，第三方面的利益就是國(guó)家利益和社會(huì)利益,。這三個(gè)方面的利益之關(guān)聯(lián)點(diǎn)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán),。

 

2．提供服務(wù)，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體后顧之憂

 

首先,，供給知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和相應(yīng)的政策,。其次，政府應(yīng)考慮組建中國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,、中國(guó)反壟斷委員會(huì)與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院三個(gè)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)處理涉及國(guó)家利益和社會(huì)利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大事務(wù),。第一個(gè)機(jī)構(gòu)中國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的主要職責(zé)有兩個(gè)：一是為中國(guó)企業(yè)走出去提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)；二是對(duì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè),、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家利益是否已經(jīng)造成危害或者可能造成危害進(jìn)行調(diào)查,。一旦發(fā)起調(diào)查,，能夠達(dá)成和解的，進(jìn)行調(diào)解,；不能達(dá)成和解的,，向知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院起訴。第二個(gè)機(jī)構(gòu)中國(guó)反壟斷委員會(huì)的主要職責(zé)就是對(duì)一切壟斷行為,，包括國(guó)家行政壟斷,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用壟斷、價(jià)格壟斷,、聯(lián)合壟斷等行為,，進(jìn)行調(diào)查處理。不能調(diào)解處理的,，向知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院起訴,。第三個(gè)機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，已經(jīng)在2014年開(kāi)始試點(diǎn),。該法院的主要職能就是審理全國(guó)各種類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴案件和由前兩個(gè)機(jī)構(gòu)提起的一審案件,。

 

3.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷行為

 

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的核心與關(guān)鍵,。維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序有三大要素：一是完善的競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)范,；二是權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)；三是有效的執(zhí)法措施,。我國(guó)雖然制定了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法,，但是，沒(méi)有設(shè)立強(qiáng)有力,、專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu),。形成這種局面的原因是多方面的，但根本原因有三個(gè)：一個(gè)是權(quán)力分散,，二是層級(jí)太低,，三是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。最好的解決辦法就是將反壟斷權(quán)力集中到一個(gè)高級(jí)別的專門機(jī)構(gòu)—國(guó)家公平交易委員會(huì)（副國(guó)級(jí),，至少應(yīng)當(dāng)是正部長(zhǎng)級(jí)）,，專門負(fù)責(zé)反壟斷事務(wù)，包括堅(jiān)決制止央企,、國(guó)企,、外企的壟斷行為。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐已經(jīng)證明,，一切市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中,，只有能夠享有公平交易的機(jī)會(huì)，承擔(dān)違反公平交易的后果,，這樣的市場(chǎng)才是健康的市場(chǎng),。只有在健康的市場(chǎng)中,，一切市場(chǎng)主體才可能嚴(yán)格自律，遵守國(guó)家法律法規(guī),，才可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。[18]知識(shí)產(chǎn)權(quán)是州種合法的壟斷權(quán)，但是,，市場(chǎng)主體擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的武器,，也只能在健康的市場(chǎng)上才可能合法利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)謀取合法利益。在疾病纏身的市場(chǎng)上,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也就成為了破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的兇器,。成立國(guó)家公平交易委員會(huì)，利用其權(quán)威的執(zhí)法者地位,，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)有序健康發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)才可能成為強(qiáng)國(guó)的利器,。

 

四,、實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的主要舉措

 

（一）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范

 

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)沿著三條路徑（國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約和基本規(guī)則,、我國(guó)基本國(guó)情需要和某個(gè)特定時(shí)期的具體情況以及各地具體實(shí)際）已經(jīng)制定出了比較全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范和政策體系。[19]

 

我國(guó)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范和政策可以劃分為五大板塊：第一個(gè)板塊是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律,，包括《民法通則》《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》,、《科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法》等；第二個(gè)板塊是國(guó)務(wù)院及其所屬各部委辦局發(fā)布的行政法規(guī),、行政規(guī)章,，包括《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《植物新品種保護(hù)條例》,集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》以及《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》等；第三個(gè)板塊是最高人民法院,、最高人民檢察院頒布的關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件審理的司法解釋,，包括《最高人民法院關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)名稱與在先權(quán)利沖突的民事糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定入《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等,；第四個(gè)板塊就是各地制定的關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用、保護(hù)與管理的地方性法規(guī),、規(guī)章等,；第五個(gè)板塊就是我國(guó)加入的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約，包括《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》,、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演與唱片條約》以及《北京條約》等,。

 

我國(guó)五大板塊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范與政策，從其功能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,，又可以將其劃分為五大部分：第一部分為確權(quán)授權(quán)規(guī)范,，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的確認(rèn)—自然人,、法人或者其他組織—中國(guó)人、外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人,；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象的確認(rèn)—專利權(quán)保護(hù)的對(duì)象是發(fā)明創(chuàng)造,，包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì),；商標(biāo)保護(hù)對(duì)象為由文字,、圖形、字母,、符號(hào),、數(shù)字、顏色,、聲音等要素及其組合構(gòu)成的區(qū)別其他商品或者服務(wù)來(lái)源的標(biāo)記,；著作權(quán)保護(hù)對(duì)象是具有獨(dú)創(chuàng)性的文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)作品；商業(yè)秘密的保護(hù)對(duì)象就是不為公眾所知悉的保密信息等,；知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的授予與確認(rèn)—著作權(quán)自動(dòng)取得,；專利權(quán)須經(jīng)申請(qǐng)取得；商標(biāo)權(quán)須經(jīng)申請(qǐng)取得,；商業(yè)秘密自動(dòng)取得等,。這一部分法律規(guī)范奠定了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的基礎(chǔ)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的核心,。第二部分為激勵(lì)智慧創(chuàng)作物（智慧財(cái)產(chǎn)）的創(chuàng)造,，包括《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確將激勵(lì)創(chuàng)造作為第一位的戰(zhàn)略任務(wù)與戰(zhàn)略目標(biāo)，各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī),、條例和辦法中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例,，將激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造放在了重要位置；第三部分是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)范與政策,，包括《民法通則》《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及最高人民法院的司法解釋等,，都是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)范，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供了比較充分的保護(hù),；第四部分是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的法律規(guī)范和政策,，包括《專利法》《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》中對(duì)相應(yīng)權(quán)利的管理—行政管理、集體管理,、市場(chǎng)管理,、行業(yè)管理和社會(huì)管理等；第五部分是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的法律規(guī)范,，包括所有法律規(guī)范中關(guān)于對(duì)外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定,，以及中國(guó)人在其他國(guó)家或地區(qū)取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定等。

 

由上分析可知,，我國(guó)進(jìn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管主要表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為的行政管理,，而對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為的集體管理,、行業(yè)管理、社會(huì)管理和自我管理等方面存在明顯空缺,。[20]知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵在于：理順對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為的行政管理,，填補(bǔ)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為的集體管理，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為的行業(yè)管理,，創(chuàng)建對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為的社會(huì)管理,，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為主體的自我約束和自律，實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律規(guī)范和政策,，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化,、國(guó)際化與社會(huì)化，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為主體的自律意識(shí),，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)最大限度地發(fā)揮作用,，走知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)之路。

 

（二）創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制

 

創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制,，其目的在于使知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有效運(yùn)行,，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器。

 

1．完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的五大要素

 

第一要素：主體平等,，即市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)具有平等的法律地位,，享受權(quán)利，履行義務(wù),，承擔(dān)責(zé)任,。具體包括以下內(nèi)容：（1）不論是本國(guó)主體，還是外國(guó)主體,，應(yīng)當(dāng)享有平等待遇。（2）不論是國(guó)企,、央企,，大型企業(yè)，還是中小微企業(yè),，私營(yíng)主體,，應(yīng)當(dāng)享有平等待遇。（3）特殊市場(chǎng)主體,，可以在某個(gè)特定時(shí)期給予某種特殊待遇,，但必須以法律法規(guī)和政策形式加以明晰，向社會(huì)公示,。凡是符合法律規(guī)定條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體,，在辦理了法律規(guī)定的手續(xù)后，都能夠得到特殊待遇,；凡是不符合法律規(guī)定條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體,，絕對(duì)不可能得到特殊待遇,。

 

以上幾個(gè)方面的平等，依照《民法通則》規(guī)定的平等原則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約規(guī)定的國(guó)民待遇原則和非歧視原則就可以解決,。但是,，為什么嚴(yán)重存在著不平等待遇呢？其原因來(lái)自于某些政府機(jī)構(gòu)以及有關(guān)工作人員不正確的觀念,，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量,，重政績(jī)輕實(shí)效。

 

第二要素：意思自治,，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體在遵守法律規(guī)定的前提下,，自主決定其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府的作用之一在于克服市場(chǎng)失靈,，此時(shí)政府所要做的事情就是：當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體決定要干什么事情的情況下,，為其給予法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)。例如,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體需要申請(qǐng)專利權(quán),，那么，政府就應(yīng)當(dāng)建立專利申請(qǐng)及其審查所需要的全部機(jī)構(gòu),，并提供相應(yīng)的服務(wù),。不能反過(guò)來(lái)，政府以某種利益或者懲罰來(lái)誘導(dǎo)或者脅迫市場(chǎng)主體申請(qǐng)專利,，或者在市場(chǎng)主體提出專利申請(qǐng)后給它們?cè)O(shè)置有形或者無(wú)形的障礙,，從中謀取不當(dāng)利益。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家,，包括我國(guó)政府在內(nèi),，正在尋求全球合作，搭建專利審查高速公路,，縮短專利申請(qǐng)審查時(shí)間,，加快專利申請(qǐng)授權(quán)速度。[21]這種做法就是政府應(yīng)當(dāng)做的有效服務(wù),。

 

眾所周知,，不論專利局對(duì)專利申請(qǐng)采用多么嚴(yán)格的審查形式，專利局授予的專利權(quán)只能是推定有效,，可以通過(guò)法律規(guī)定的程序被宣告無(wú)效,。發(fā)生專利侵權(quán)糾紛后，作為被告方為了保護(hù)其合法權(quán)益,，都可能對(duì)原告的專利權(quán)提出效力確認(rèn)請(qǐng)求并采取相應(yīng)的措施,。即使被告不請(qǐng)求宣告專利權(quán)無(wú)效，被告也可以采用現(xiàn)有技術(shù)抗辯，而繞開(kāi)專利權(quán)來(lái)保護(hù)其合法利益,。因此,，專利局對(duì)專利申請(qǐng)的審查不必過(guò)分嚴(yán)格，或者將查證專利權(quán)有效的義務(wù)移交給專利權(quán)人,。這樣做,，不僅可以減輕專利局的審查負(fù)擔(dān)，更可以縮短專利審查時(shí)間,，這有利于提高政府服務(wù)質(zhì)量,。對(duì)待商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查以及其他的授權(quán)確權(quán)審查，都可以采取這種思路,。

 

第三要素：公平競(jìng)爭(zhēng),，即國(guó)家為知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體公平地參與競(jìng)爭(zhēng),。不論何種類型的經(jīng)營(yíng)者,，只要違反法律規(guī)定，實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷行為,，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體已經(jīng)多元化,，既有國(guó)內(nèi)大中小微型企業(yè),，也有國(guó)外的巨無(wú)霸企業(yè)；既有獨(dú)資企業(yè),，也有合資企業(yè),；將來(lái)還有混合所有制企業(yè)。但是,，從過(guò)去30多年發(fā)展過(guò)程看,，不同類型的市場(chǎng)主體所享受的待遇存在明顯差異。國(guó)有大型企業(yè),、外國(guó)巨無(wú)霸企業(yè)可以進(jìn)行各種形式的壟斷,，采用花樣百出的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，幾乎役有受到應(yīng)有的制約,。直到2015年,，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)才首次對(duì)外國(guó)巨無(wú)霸企業(yè)—高通公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查和處罰,。[22]但是,，我國(guó)的國(guó)有大型企業(yè)，仍然享受著壟斷福利,，沒(méi)有受到任何必要的制約,。這種狀態(tài)不僅可能導(dǎo)致腐敗，而且可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè),。

 

第四要素：體制機(jī)制,，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“監(jiān)管即服務(wù)”的理念，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行當(dāng)位監(jiān)管,，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體提供便捷,、快速、高效的服務(wù),，解決它們的后顧之比,。

 

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門樹(shù)立監(jiān)管即服務(wù)的理念是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。但是,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門已經(jīng)形成的習(xí)慣思維就是將市場(chǎng)監(jiān)管簡(jiǎn)單地理解為管住市場(chǎng)主體,，禁止它們做違法行為，查處它們的違法行為,。這種做法雖無(wú)不妥,，但是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門更應(yīng)當(dāng)做的是為市場(chǎng)主體提供便捷,、快速,、高效的服務(wù)，幫助它們解決實(shí)際問(wèn)題,，使它們知道能夠做什么和不能做什么,。例如，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量最多的國(guó)家,，馳名商標(biāo)數(shù)量比其他任何一個(gè)國(guó)家的馳名商標(biāo)都要多,，但是，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商標(biāo)幾乎等于零,。造成這種結(jié)果的原因主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體缺乏獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)和自主經(jīng)營(yíng)的能力,，嚴(yán)重缺乏自主創(chuàng)新能力，缺乏自主創(chuàng)新的勇氣,。[23]韓國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步時(shí)間與外國(guó)大體相當(dāng),，但是，它們?cè)缭?0世紀(jì)末就發(fā)展成為新興發(fā)達(dá)國(guó)家,，而我國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家,。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量雖然位居世界第二，但人均GDP仍然位居世界第97位,。盡管日韓的高速發(fā)展有多方面因素,，但是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的良性發(fā)展對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的強(qiáng)大推動(dòng)作用仍然占據(jù)了重要地位,。日韓的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管理念就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體自主自律,，政府借助其擁有的市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)，構(gòu)建必要的體制機(jī)制，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體服務(wù),。

 

第五要素：嚴(yán)格執(zhí)法,，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管主體嚴(yán)格按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)執(zhí)法，確保上述四要素不受來(lái)自任何方面的破壞,。不僅要嚴(yán)格執(zhí)法,，還要科學(xué)執(zhí)法，公正司法,。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的一個(gè)特色,，在某些方面提高了執(zhí)法效率，節(jié)省了執(zhí)法資源,，并且行政執(zhí)法并非我國(guó)獨(dú)有的制度,，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家大多確立了行政司法“雙軌制”的執(zhí)法方式,，但行政權(quán)是受到嚴(yán)格限制的,。我國(guó)現(xiàn)在行政執(zhí)法權(quán)有擴(kuò)張的趨勢(shì)，需要限制,，不僅要嚴(yán)格執(zhí)法,，也要嚴(yán)格明確執(zhí)法的主體與行政司法執(zhí)法的范圍。[24]

 

2．嚴(yán)格依法監(jiān)管,，改善市場(chǎng)多頭監(jiān)管現(xiàn)狀

 

2014年10月召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)的主題就是“依法治國(guó)”,。在習(xí)近平同志為總書記的黨中央召開(kāi)專題大會(huì)部署“依法治國(guó)”方略，在中國(guó)共產(chǎn)黨90多年歷史上是第一次,，由此證明中國(guó)今后的國(guó)家發(fā)展必須嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律,，與之相伴的就是真正做到有法可依，有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,，我們并不缺乏應(yīng)有的法律,，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，相對(duì)比較少,，但也不是空白,。然而，由于多方面原因,，包括選擇性執(zhí)法,、針對(duì)性執(zhí)法、徇私枉法,、突擊性執(zhí)法等原因,，造成了有法不依、無(wú)法可依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究、無(wú)法亂為的現(xiàn)象普遍發(fā)生,，進(jìn)而導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)呈現(xiàn)混亂局面,。

 

政府要有所為有所不為。對(duì)于該政府所為的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,，而不是選擇性執(zhí)法、針對(duì)性執(zhí)法,、突擊性執(zhí)法或者徇私枉法,。另一方面，就是要嚴(yán)格依法辦事,。正如李克強(qiáng)總理所言,，法律沒(méi)有授權(quán)的事，政府不要插手,；法律沒(méi)有禁止的事,，政府不要干預(yù)。在許多情況下,，只要政府想管某事,，法律沒(méi)有授權(quán)，也有人敢管,；知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體所為的行為并沒(méi)有法律禁止,，只要政府有人想管，也會(huì)插手去管,，其背后就是利益驅(qū)動(dòng),。該管的事，無(wú)利可圖就不管,；不該管的事,，有利可圖想方設(shè)法也要管。另外,，由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門呈現(xiàn)九龍治水亂象,，時(shí)常出現(xiàn)相互打架的現(xiàn)象。例如,，如今我國(guó)專利權(quán)歸知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管,，商標(biāo)權(quán)歸工商部門管，版權(quán)由版權(quán)局管,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理交叉分散,，我國(guó)這種“分而治之”的管理體系,，嚴(yán)重影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的整體水平，一旦發(fā)生侵權(quán)行為,，往往要由兩個(gè)部門執(zhí)法[25],。

 

要改變這種現(xiàn)象，必須整合資源,，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革,。

 

路徑為構(gòu)建相對(duì)集中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)[26]：一是組建統(tǒng)一文化部，將文化,、新聞,、出版、廣播電視,、版權(quán)等文化產(chǎn)權(quán)類權(quán)利集中管理,，集成知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能，整合行政資源,，二是組建科學(xué)技術(shù)部,，將科學(xué)技術(shù)、專利,、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)類權(quán)利集中管理,。通過(guò)這兩個(gè)集中行政管理機(jī)關(guān)的建立，從根本上改變當(dāng)前職能分散,、多頭管理,、權(quán)責(zé)交叉的現(xiàn)狀，更好地與經(jīng)濟(jì),、貿(mào)易,、科技等工作融合銜接。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全球有70％的國(guó)家實(shí)行“相對(duì)分散,、局部集中”的管理模式，對(duì)專利,、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理,；有24.5％的國(guó)家對(duì)專利、商標(biāo),、版權(quán)實(shí)行“三合一”統(tǒng)一管理,；只有5.5％的國(guó)家采取分散管理模式。例如,，美國(guó)專利商標(biāo)局隸屬于聯(lián)邦商務(wù)部,，主要負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)內(nèi)執(zhí)行商標(biāo)和專利有關(guān)的各項(xiàng)法律，包括受理專利和商標(biāo)的申請(qǐng),、對(duì)專利與商標(biāo)申請(qǐng)進(jìn)行審核,、授權(quán)以及文獻(xiàn)管理,，同時(shí)也承擔(dān)其他經(jīng)國(guó)會(huì)或有關(guān)單位授權(quán)其管理的事項(xiàng)。同樣,，日本特許廳負(fù)責(zé)各行業(yè)專利和商標(biāo)的登記,、審查和批準(zhǔn)；專利糾紛的審理和裁決,；工業(yè)所有權(quán)調(diào)查、統(tǒng)計(jì),、指導(dǎo),、裁定以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的防止；發(fā)布專利公報(bào)等,。特許廳隸屬于通商產(chǎn)業(yè)省,，內(nèi)設(shè)總務(wù)部、審查部,、審判部等七個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu),。這種相對(duì)集中的行政管理模式簡(jiǎn)化了權(quán)利申請(qǐng)程序，也明確了行政執(zhí)法主體,，避免行政管理執(zhí)法沖突,，提高行政管理效率。

 

3．明確市場(chǎng)監(jiān)管中知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍

 

政府有為,，應(yīng)該在一定范圍內(nèi)科學(xué)有為,，從宏觀戰(zhàn)略的角度對(duì)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以達(dá)到最優(yōu)結(jié)構(gòu)[27],。其路徑為：保持現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)格局不變,，對(duì)其監(jiān)管范圍和監(jiān)管職能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,，由新建知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)管理,。

 

我國(guó)暫時(shí)還沒(méi)有建立起專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，當(dāng)出現(xiàn)多部門共同管理時(shí),，會(huì)造成權(quán)限尺度不一,，例如國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì),、財(cái)政部、科技部,、國(guó)家工商總局,、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局六部委都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管主體,，這些監(jiān)管主體本身之間如何分工也會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題,。國(guó)外很多國(guó)家已經(jīng)設(shè)置了獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。例如新加坡不僅設(shè)立了傳媒發(fā)展管理局,，而且制訂了統(tǒng)一的法規(guī)—《互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行法則》,，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管,，對(duì)打擊互聯(lián)網(wǎng)盜版起到了很大作用；[28]韓國(guó)國(guó)內(nèi)則設(shè)置唯一獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)—信息道德委員會(huì)ICEC,。[29]像這些國(guó)家一樣設(shè)立統(tǒng)一或是唯一的管理機(jī)構(gòu)將減輕甚至杜絕多部門共同管理造成尺度不一,，監(jiān)管失當(dāng)，相互掣肘的問(wèn)題,，對(duì)職責(zé)的進(jìn)一步明確和促使責(zé)任到位起到了有力的推動(dòng)作用,。

 

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，政府必須明確規(guī)定可作為的和不可作為的行為,。對(duì)于可作為的或者該作為的事情,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門在作為時(shí)應(yīng)遵循以國(guó)家利益為總原則，以社會(huì)利益為基本原則,，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)效用最大化為核心原則,，堅(jiān)持公平、公正,、公開(kāi)的辦事原則,，本著方便、簡(jiǎn)便和服務(wù)為宗旨,，開(kāi)展監(jiān)管,。對(duì)不該做的事情，完全由知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人,、利害關(guān)系人或者社會(huì)公眾協(xié)商解決,。如果不能協(xié)商或者通過(guò)協(xié)商不能達(dá)成和解協(xié)議的，采取司法途徑解決,，政府不必參與其中,。假如政府干預(yù)過(guò)多，反而會(huì)抑制知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體地位的發(fā)揮,、影響糾紛解決的自主性,。例如，現(xiàn)在各地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān),，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解與處理,，就不是政府應(yīng)該做的事情。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛至少有四種途徑解決：一是協(xié)商解決,；二是請(qǐng)求社會(huì)組織解決,；三是申請(qǐng)仲裁機(jī)關(guān)解決；四是向司法機(jī)關(guān)提起訴訟,。如果發(fā)生濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷行為,，可以由國(guó)家反壟斷委員會(huì)調(diào)查起訴。因此,，除了國(guó)家層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān),，各地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)可以與有關(guān)機(jī)關(guān)合并,。至于在特殊情況下應(yīng)該做的事，只是在某個(gè)特定時(shí)間點(diǎn)做完就行了,，并不需要設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)做,。

 

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門不僅需要辦理專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)等審查等事務(wù),，還包括以下事務(wù)：（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外事務(wù)的監(jiān)管,，除了政府之外，任何其他組織和個(gè)人都無(wú)能為力,；（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù),，除了政府之外，任何其他組織和個(gè)人無(wú)能為力,；（3）對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷行為的監(jiān)管,，除了政府之外,，任何其他組織和個(gè)人都無(wú)能為力,；（4）對(duì)危害本國(guó)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的外來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管與指控，政府也具有任何其他組織和個(gè)人難以企及的優(yōu)勢(shì)和地位,；（5）創(chuàng)造并維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化環(huán)境,，政府也具有得天獨(dú)厚的能力；（6）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范與政策的供給,，政府具有不可替代的地位,。這些特殊領(lǐng)域必須發(fā)揮政府的行政監(jiān)管職能，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)其他事務(wù),，應(yīng)盡可能地交還給知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人和社會(huì)組織去做,，發(fā)揮社會(huì)的作用。

 

總而言之,，不論如何選擇改革路徑,，必須嚴(yán)格堅(jiān)守政府有所為有所不為的基本理念[30]，正確處理“放手”與“監(jiān)管”兩者之間的關(guān)系,，嚴(yán)格依法辦事,。

 

（三）創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)

 

就知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是看不見(jiàn)的手,，政府監(jiān)管是看得見(jiàn)的手,，而社會(huì)則是讓這兩只手能夠協(xié)調(diào)運(yùn)行的樞紐。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史證明,，只有政府這只看得見(jiàn)的手,，沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)國(guó)家發(fā)展的作用可能是負(fù)效用高于正效用,，例如美國(guó)20世紀(jì)80年代以前堅(jiān)持政府干預(yù)為主的凱恩斯主義,，從而政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多,，導(dǎo)致其知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量多但難以轉(zhuǎn)化應(yīng)用，效用差,。反過(guò)來(lái),，如果只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，沒(méi)有政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的適度監(jiān)管,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)國(guó)家的發(fā)展也不可能起到非常充分的作用（當(dāng)然,，至今為止尚未出現(xiàn)這種情形）。[31]只有讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手與政府監(jiān)管這只看得見(jiàn)的手共同協(xié)調(diào)作用,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)國(guó)家發(fā)展的作用才可能得以有效發(fā)揮,，例如，美國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)的實(shí)踐就是如此,，調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策并對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)制度進(jìn)行了大膽創(chuàng)新,。然而，只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手與政府監(jiān)管這只看得見(jiàn)的手來(lái)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管,，極有可能出現(xiàn)彼此干擾的矛盾。

 

因此,，讓社會(huì)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管,，充分發(fā)揮社會(huì)的調(diào)節(jié)功能，就能夠有效協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手與政府這只看得見(jiàn)的手之間的關(guān)系,。美國(guó),、日本、法國(guó),、德國(guó)和韓國(guó)的做法就是范例,。要確保社會(huì)發(fā)揮對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的作用，就必須建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu),。這樣的組織機(jī)構(gòu)大體可以分為四種類型：

 

1．行業(yè)組織

 

行業(yè)組織是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶,，在協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間相互關(guān)系方面也起著重要作用,。[32]與政府相比,，行業(yè)組織更能了解其行業(yè)會(huì)員的實(shí)際情況和知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求，也最了解本行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況,，最能代表本行業(yè)的利益,，及時(shí)給予幫助和服務(wù)，因此行業(yè)組織對(duì)本行業(yè)的監(jiān)管是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管的重要一環(huán),。2006年發(fā)布的《中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》明確提出：“建立健全市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織,。加強(qiáng)調(diào)查研究，提出鼓勵(lì)和扶持中介機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展的政策措施。積極支持,、鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織開(kāi)展工作,，充分發(fā)揮他們?cè)诜?wù)社會(huì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要作用,，逐步形成政府監(jiān)督管理,、社團(tuán)自我維權(quán)、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的良性互動(dòng)關(guān)系,?！边@表明我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到了行業(yè)組織的重要性。

 

世界各國(guó)在發(fā)展科技,、經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度過(guò)程中,，都把充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用作為一個(gè)戰(zhàn)略考慮。美國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,，著手實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略,，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，其中就著重加強(qiáng)了行業(yè)協(xié)會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法咨詢和保護(hù)中的作用,。日本在2002年提出了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”的口號(hào),，企業(yè)重視利用專利，政府修改法律提供環(huán)境,，行業(yè)協(xié)會(huì)提供專業(yè)服務(wù),，這被認(rèn)為是日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本轉(zhuǎn)換和發(fā)展轉(zhuǎn)變的方式性革命,。[33]

 

行業(yè)組織對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用,，遠(yuǎn)超過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)自身的作用與政府的監(jiān)管作用。例如,，美國(guó)唱片業(yè)協(xié)會(huì),，對(duì)唱片相關(guān)市場(chǎng)的監(jiān)管就非常有用。該協(xié)會(huì)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)（不僅是國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，而且包括國(guó)外市場(chǎng)）進(jìn)行適時(shí)調(diào)查研究,，及時(shí)向政府和知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體通報(bào)信息，提供數(shù)據(jù),，提出建議,，尤其是針對(duì)具體問(wèn)題提出非常有用的解決方案，使很多問(wèn)題得以快速解決,。而這些信息,、數(shù)據(jù)和建議，政府無(wú)力去做,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體無(wú)法去做,，但是，行業(yè)協(xié)會(huì)可以做。再例如,，韓國(guó)的專利代理人協(xié)會(huì),，其主要致力于對(duì)各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行調(diào)查研究，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和程序的立法及解釋等事宜向相關(guān)部門提出建議,；出版知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及業(yè)務(wù)相關(guān)圖書及刊物,；對(duì)會(huì)員間業(yè)務(wù)糾紛調(diào)解處理；促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流,，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)培訓(xùn)及實(shí)習(xí),，這些職能w良好地彌補(bǔ)了政府職能的不足。韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)成立的“出口商品仿制品綜合應(yīng)對(duì)中心”,，也很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒,。該中心的主要業(yè)務(wù)包括：提供法律相關(guān)咨詢；面對(duì)中小企業(yè)舉辦關(guān)于預(yù)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)及侵權(quán)后應(yīng)對(duì)措施的培訓(xùn)與宣傳活動(dòng),；在侵權(quán)高發(fā)國(guó)家雇傭打擊侵權(quán)的專業(yè)中介打擊當(dāng)?shù)氐闹R(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,，調(diào)查民間企業(yè)在海外維權(quán)的成功案例，并積極宣傳其經(jīng)驗(yàn)[34],，這些對(duì)于企業(yè)在“走出去”過(guò)程中應(yīng)對(duì)海外侵權(quán)和海外侵權(quán)訴訟非常有幫助,。

 

我國(guó)并不是沒(méi)有行業(yè)組織，只是存在明顯缺憾,，行業(yè)組織的作用無(wú)法得到充分的發(fā)揮,。一是行業(yè)組織的覆蓋面不充分，行業(yè)協(xié)會(huì)人會(huì)率低,，代表性差,，導(dǎo)致行業(yè)組織作為行業(yè)代言人的地位受到質(zhì)疑，[35]難以發(fā)揮其監(jiān)管職能,。二是職能定位不清,。我國(guó)大部分行業(yè)組織主要是由政府部門轉(zhuǎn)型而來(lái)或者由政府組建，具有濃重的行政色彩,。更為重要的是行業(yè)協(xié)會(huì)在法律定位上不明確,，導(dǎo)致其在自律管理中陷于尷尬處境。我國(guó)現(xiàn)在的行業(yè)組織采取雙重管理模式,，即由作為登記管理部門的民政部門和作為業(yè)務(wù)主管部門的專業(yè)管理部門共同管理,，賦予了業(yè)務(wù)主管部門幾乎是無(wú)限的權(quán)力和責(zé)任，[36]以致行業(yè)組織成為政府的附屬機(jī)構(gòu),，既不能反映行業(yè)利益,，也不能為行業(yè)提供應(yīng)有的服務(wù)，更不能在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用,。三是法律依據(jù)不足,，自律手段缺乏,。我國(guó)目前尚無(wú)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的專門法規(guī)，行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立都是依據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,，現(xiàn)行法規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位,、作用、職能缺乏明確界定,。同時(shí),，由于行業(yè)自律都是靠制定行規(guī)和公約，故缺乏監(jiān)督和處罰手段,。這些都極大地制約了行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管作用的發(fā)揮,。

 

要改變我國(guó)行業(yè)組織的現(xiàn)狀，使之能夠充分發(fā)揮作用,，就要從以下幾個(gè)方面著手：（1）完善立法,。目前行業(yè)組織遇到的最大問(wèn)題，就是無(wú)法可依,，無(wú)章可循,。目前行業(yè)組織僅憑《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》運(yùn)作，法律地位不明確,，合法性難以保證,，這一方面使得行業(yè)組織公信力降低，另一方面也導(dǎo)致了行業(yè)組織職能不清,、作用不明,，已經(jīng)成為影響行業(yè)組織健康發(fā)展、實(shí)施自律監(jiān)管的重要制約因素,。因此要完善市場(chǎng)監(jiān)管體系構(gòu)建,，一定要對(duì)行業(yè)組織的法律地位、職能定位等問(wèn)題以法律或者政策的形式做出明確規(guī)定,，修改現(xiàn)行的社團(tuán)管理?xiàng)l例或制定《行業(yè)協(xié)會(huì)法》,，使行業(yè)組織步人規(guī)范發(fā)展軌道,。（2）政府轉(zhuǎn)變職能,，逐步放權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，決定了行業(yè)協(xié)會(huì)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用,。[37]西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的控制和保護(hù)，一般采用“政府放開(kāi),，市場(chǎng)管住”的策略,，這并非否認(rèn)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管作用，而是需要政府做好職能的轉(zhuǎn)化工作,。行業(yè)組織作為承接職能轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要載體,，是政府退出機(jī)制的著陸點(diǎn)。政府職能的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是把本應(yīng)屬于行業(yè)組織的社會(huì)職能,，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,、行業(yè)資質(zhì)的考核等，放權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì),，二是把行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)事務(wù),，盡可能地交給行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變,，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)確立其權(quán)威地位,，使其真正做到公正獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)作,，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府完全脫鉤,，充分發(fā)揮其自律監(jiān)管功能。（3）加強(qiáng)行業(yè)組織自身建設(shè),。除去外部法制環(huán)境和相關(guān)機(jī)制的因素,，行業(yè)組織能否真正發(fā)揮監(jiān)管作用，還需要行業(yè)組織加強(qiáng)自身建設(shè),。首先要從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,，擺脫依賴政府的心理，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新情況新形勢(shì),，增強(qiáng)改革和創(chuàng)新意識(shí),。其次要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的服務(wù)，服務(wù)是行業(yè)組織的主要職能,，也是行業(yè)組織能否獲得行業(yè)認(rèn)可的關(guān)鍵,。行業(yè)組織必須不斷擴(kuò)大其在行業(yè)中的覆蓋面，增強(qiáng)組織的代表性,；通過(guò)掌握全面完善的信息,，加強(qiáng)與企業(yè)、政府以及社會(huì)各方面的聯(lián)系,，來(lái)提高行業(yè)組織的協(xié)調(diào)能力,，更好地為企業(yè)服務(wù)。再者,，還要進(jìn)行人員隊(duì)伍專職化,，提高行業(yè)組織的專業(yè)水平，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),，吸納專業(yè)人才,，以滿足行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和應(yīng)有職能的需要。

 

2．民間組織

 

知識(shí)產(chǎn)權(quán)民間組織對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管具有重要作用,。例如,，專利代理機(jī)構(gòu),、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、高等院校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究機(jī)構(gòu),、專利轉(zhuǎn)讓代理機(jī)構(gòu)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合會(huì),，[38]都能在某個(gè)方面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行適度監(jiān)管。例如,，專利代理機(jī)構(gòu)依照《專利代理?xiàng)l例》與《專利代理管理辦法》規(guī)定,，全面實(shí)行獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，服務(wù)于專利申請(qǐng),，發(fā)揮推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積極作用,。深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合會(huì)作為全國(guó)首個(gè)大型知識(shí)產(chǎn)權(quán)社團(tuán)組織，構(gòu)建作品著作權(quán)登記,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管三大市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)?？梢?jiàn),，民間組織所具有的市場(chǎng)監(jiān)管主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，主要原因在于監(jiān)管機(jī)制存在缺陷,。

 

國(guó)外專利代理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作更注重人本化管理和服務(wù)代理人,，專門對(duì)新技術(shù)進(jìn)行確認(rèn)并把潛在的買賣雙方召集在一起，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移,。國(guó)外科研機(jī)構(gòu)和高校普遍采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中管理模式,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與技術(shù)轉(zhuǎn)移一體，且具有投資功能,。美國(guó)政府對(duì)于高校的管理是一種間接式管理,，這種間接管理是通過(guò)由社會(huì)各界人士與大學(xué)組成的中介組織來(lái)管理，它充當(dāng)了政府與大學(xué)之間聯(lián)系的橋梁,，以平衡國(guó)家,、社會(huì)與個(gè)人之間的利益。在日本,，由于政府對(duì)高校管理干預(yù)過(guò)多,，導(dǎo)致20世紀(jì)的日本國(guó)立大學(xué)出現(xiàn)生存危機(jī)。20世紀(jì)后期,，日本國(guó)立大學(xué)進(jìn)行法人化改革,，使國(guó)立大學(xué)從政府的控制之下解脫出來(lái)，成為獨(dú)立法人,，由此獲得了充分的辦學(xué)自由，以促進(jìn)大學(xué)的活性化發(fā)展,。

 

我國(guó)的民間組織想要發(fā)揮其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管作用,，需要正確處理好與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的關(guān)系,。[39]一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)。政府依據(jù)法律法規(guī),，從根源引導(dǎo)機(jī)構(gòu)自身機(jī)制健全,，規(guī)范民間組織運(yùn)營(yíng)方式，加大投入幫助強(qiáng)化國(guó)民的專利保護(hù)意識(shí)在社會(huì)的普及,，推動(dòng)專利,、商標(biāo)代理等制度的發(fā)展，促進(jìn)高等院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,，從而優(yōu)化民間組織監(jiān)管的市場(chǎng)環(huán)境,；二是鞏固民間組織獨(dú)立市場(chǎng)地位。如今“分散化公共治理”理念席卷全球,，即在政府的核心公共服務(wù)部門之外設(shè)立大量的具有一定獨(dú)立性的公共組織,，獨(dú)立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行實(shí)質(zhì)是政府職能分權(quán)的重要標(biāo)志，是“分散化公共治理”理念的實(shí)踐嘗試,。之前我國(guó)政府主導(dǎo)的監(jiān)管便是“集中治理”的主要體現(xiàn),，那樣不僅容易導(dǎo)致政府集權(quán)，滋生腐敗,，而且不能讓市場(chǎng)資源得到更好利用,。鞏固民間組織的獨(dú)立市場(chǎng)地位，才能充分發(fā)揮其市場(chǎng)監(jiān)管作用,。

 

3．半官方機(jī)構(gòu)

 

半官方機(jī)構(gòu)就是指一些由政府創(chuàng)立的機(jī)構(gòu),、委員會(huì)、法團(tuán)或組織,，其編制雖與政府相似,，但并不屬于政府的一部份。半官方機(jī)構(gòu)的資金一般來(lái)源于國(guó)家預(yù)算,，但不占用政府編制,，既可以保證機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)潔專業(yè)化，又可以促進(jìn)成員積極創(chuàng)新,。我國(guó)目前設(shè)立的著作權(quán)集體管理組織如中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì),、中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)電影著作權(quán)協(xié)會(huì),、中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)等都屬于半官方機(jī)構(gòu),，對(duì)著作權(quán)保護(hù)和監(jiān)管具有很好的作用。[40]

 

但我國(guó)的著作權(quán)集體管理組織行政色彩較濃,，在集體管理組織的相關(guān)立法中有大量的行政干預(yù),，對(duì)其組織形式、數(shù)量,、運(yùn)行方式甚至設(shè)立分支機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定,。著作權(quán)集體管理組織作為市場(chǎng)主體并沒(méi)有完全自主參與到市場(chǎng)之中,，官方性質(zhì)較重，阻礙了其在市場(chǎng)中發(fā)揮監(jiān)管作用,。

 

縱觀國(guó)外半官方機(jī)構(gòu),，大多具有較強(qiáng)的自主性，在較寬松的環(huán)境下?lián)碛歇?dú)立權(quán)限,，發(fā)揮作用,。[41]例如，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)簡(jiǎn)稱ITC,，是一個(gè)獨(dú)立的,、非黨派性質(zhì)的準(zhǔn)司法聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，其前身為1916年創(chuàng)建的美國(guó)關(guān)稅委員會(huì),。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的職責(zé)范圍包括：判定美國(guó)內(nèi)行業(yè)是否因外國(guó)產(chǎn)品的傾銷或補(bǔ)貼而受到損害,；判定進(jìn)口對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)部門的影響；對(duì)某些不公平貿(mào)易措施,，如對(duì)專利,、商標(biāo)或版權(quán)的侵權(quán)行為，采取應(yīng)對(duì)措施,；對(duì)貿(mào)易和關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行研究,；就貿(mào)易與關(guān)稅問(wèn)題向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和其它政府機(jī)構(gòu)提供技術(shù)性信息和建議,。2003年10月1日組建成立的日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu),，為獨(dú)立法人，其職能包括支援日本企業(yè)在中國(guó)開(kāi)展投資或貿(mào)易活動(dòng),，向他們提供中國(guó)政策法規(guī)的相關(guān)信息,，協(xié)助解決企業(yè)所面臨的法律、勞務(wù),、稅務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題,，在開(kāi)拓市場(chǎng)、采購(gòu)零部件和原材料,、與中國(guó)企業(yè)開(kāi)展合作,、使用人才等方面提供幫助。在該機(jī)構(gòu)內(nèi)部專門設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)部,，對(duì)進(jìn)人中國(guó)的日本企業(yè)的商標(biāo),、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行支援，同時(shí)對(duì)中國(guó)日本商會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題小組等日資企業(yè)的需求進(jìn)行總結(jié),。

 

綜上所訴,，我國(guó)的半官方機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本建立，但想要充分發(fā)揮其市場(chǎng)監(jiān)管作用仍需要做到以下兩點(diǎn)：一是適度做到“去官方化”。我國(guó)很多半官方機(jī)構(gòu)的設(shè)置,、運(yùn)行實(shí)際上仍然由政府進(jìn)行控制,，在市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)會(huì)受到諸多限制,。只有保證政府宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上清除微觀控制與限制,，讓其真正發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。二是適當(dāng)“趨市場(chǎng)化”,。趨市場(chǎng)化有助于實(shí)現(xiàn)半官方機(jī)構(gòu)的設(shè)立宗旨,。從數(shù)量上看，我國(guó)的半官方機(jī)構(gòu)不算少,，著作權(quán)集體管理組織便有四個(gè),，從權(quán)利人與集體管理組織之間的授權(quán)合同來(lái)看，集體管理組織實(shí)質(zhì)上通過(guò)合同取得了依照自身意志管理作品的權(quán)利,，同時(shí)要求其以善良管理人的注意及勤勉等義務(wù),，采取滿足權(quán)利人利益最大化的許可使用方式，而這一切均必須在市場(chǎng)化運(yùn)作的框架下方能實(shí)現(xiàn),。在這些著作權(quán)集體管理組織中,，市場(chǎng)化最成功的是音著協(xié)。音著協(xié)在自身運(yùn)作過(guò)程中引人市場(chǎng)化的商業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,，即先由作為權(quán)利人的部分唱片公司自籌資金投入,，用于維權(quán)、曲庫(kù)建設(shè),、宣傳,、許可、市場(chǎng)稽核等,，然后再收取版稅逐步回籠成本,。[42]這樣不僅獲得市場(chǎng)收益，還能鞏固市場(chǎng)主體地位,，進(jìn)一步進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管,。

 

4．其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

 

我國(guó)的12312知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融投資服務(wù)中心等屬于為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與監(jiān)管提供服務(wù)的機(jī)構(gòu),。知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心分布于31個(gè)省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、5個(gè)計(jì)劃單列市以及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量較多,、外商投資企業(yè)比較集中的溫州,、汕頭、義烏等13個(gè)重點(diǎn)地區(qū),。其主要職責(zé)是為權(quán)利人和社會(huì)公眾提供保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的咨詢服務(wù),；指導(dǎo)權(quán)利人依法向有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)處理機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴,；接收社會(huì)公眾對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件線索的舉報(bào)；將權(quán)利人和社會(huì)公眾的有關(guān)舉報(bào)和投訴送達(dá)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān),；向有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)了解重要案件辦理情況,。[43]知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心是由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)設(shè)立，受各省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管理,，為社會(huì)公眾,、企事業(yè)單位等提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的公益機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在,，經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批復(fù)成立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心已達(dá)76家,，分布遍及全國(guó)29個(gè)省、直轄市,、自治區(qū),。[44]

 

由上可知，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)初具規(guī)模,，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管方面有著天然的優(yōu)勢(shì),。與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門相比，它們更加貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí),，了解市場(chǎng)主體的迫切需要,，可以針對(duì)性地采用靈活對(duì)策進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù)。因此,，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)展壯大,，形成完整的社會(huì)服務(wù)體系，應(yīng)借鑒日本和韓國(guó)的做法,，為市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)外包,。

 

在日本和韓國(guó)，很多政府公共服務(wù)類工作都是政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作完成的,，具體合作形式就是公共服務(wù)外包,。[45]例如，韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將企業(yè)援助,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及,、各類發(fā)明創(chuàng)新激勵(lì)活動(dòng)、專利信息傳播等都委托給韓國(guó)貿(mào)易振興會(huì),。韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局僅提出服務(wù)要求,，解決工作資金，實(shí)施監(jiān)督和考評(píng),。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省利用貿(mào)易振興會(huì)的海外網(wǎng)絡(luò),，向其委托知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)仿冒案調(diào)查職能。對(duì)于大學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)、區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù),、專利地圖服務(wù)等工作,，也大都是委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成的。[46]我國(guó)目前實(shí)踐中也有了類似的做法,，比如商務(wù)部組建的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外援助中心,，就委托了中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心在其指導(dǎo)下承擔(dān)維權(quán)援助中心的日常工作。[47]日韓采取這一做法固然有其歷史原因,，但對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、提高市場(chǎng)監(jiān)管水平,、轉(zhuǎn)變政府職能來(lái)說(shuō),，是一個(gè)可能的方向，應(yīng)加以借鑒,。

 

【注釋】：

[1]參見(jiàn)張先恩主編：《科技創(chuàng)新與強(qiáng)國(guó)之路》,，化學(xué)工業(yè)出版社2010年版，第239頁(yè),。

[2]參見(jiàn)朱雪寧著：《國(guó)內(nèi)信息資源市場(chǎng)政府監(jiān)管研究》,，世界圖書出版公司2011年版，第24頁(yè),。

[3]參見(jiàn)吳國(guó)平：《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)路中的政府角色》,，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2006年第6期。

[4]參見(jiàn)吳漢東：《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的評(píng)價(jià)與反思》,，載《中國(guó)法學(xué)》2009年第1期,。

[5]參見(jiàn)楊雄文、肖尤丹：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法市場(chǎng)本體論—兼論知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)》,，載《法學(xué)家》2011年第5期,。

[6]參見(jiàn)柳勁松：《行業(yè)組織市場(chǎng)監(jiān)管職能研究》，華中師范大學(xué)出版社2009年版,，第23頁(yè),。

[7]參見(jiàn)孟鴻志主編：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)新態(tài)勢(shì)研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2011年版,，第52頁(yè),。

[8]參見(jiàn)肖尤丹：《面向國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理及其促進(jìn)政策》，載《中國(guó)科學(xué)院院刊》2013年第4期,。

[9]參見(jiàn)吳漢東：《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的評(píng)價(jià)與反思》,，載《中國(guó)法學(xué)》2009年第1期。

[10]參見(jiàn)劉玉安：《制度與問(wèn)題知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政府管理》,，上海三聯(lián)書店2009年版,，第134-143頁(yè)。

[11]參見(jiàn)劉玉安：《制度與問(wèn)題知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政府管理》，上海三聯(lián)書店2009年版,，第125-132頁(yè),。

[12]知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是文化是市場(chǎng)，文化的自主性排斥國(guó)家的過(guò)度干預(yù),。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管中,，行業(yè)組織自我監(jiān)督是市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容。參見(jiàn)喻文光：《文化市場(chǎng)監(jiān)管模式研究—以德國(guó)為考察中心》,，載《環(huán)球法律評(píng)論》2013年第3期,。

[13]參見(jiàn)《中國(guó)人為什么不能掌握核心技術(shù)》，資料來(lái)源于：http://It.cjdby.net/thread-1139130-1-1.html,，訪問(wèn)時(shí)間：2014年9月4日,。

[14]參見(jiàn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局實(shí)用新型審查部編著：《中國(guó)專利典型案例啟示錄（實(shí)用新型篇）》（第二版），知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2014年版,，第313頁(yè),。

[15]參見(jiàn)程振彪：《大質(zhì)量觀：中國(guó)汽車應(yīng)有的質(zhì)量理念》，機(jī)械工業(yè)出版社2014年版,，第20,81頁(yè),。

[16]參見(jiàn)高世楫、陳偉,、張安：《我國(guó)公共服務(wù)改革和發(fā)展中的政府監(jiān)管問(wèn)題》,，載馬洪、王夢(mèng)奎主編：《中國(guó)發(fā)展研究國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究報(bào)告選2006年版》,，中國(guó)發(fā)展出版社2006年版,，第88頁(yè)。

[17]參見(jiàn)全國(guó)彤：《中國(guó)企業(yè)海外亮劍—入世后中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)重大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案例匯編及評(píng)論》,，北京教育出版社2007年版,，第227-228頁(yè)。

[18]參見(jiàn)龍柯宇：《檻用知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)支配地位的反壟斷規(guī)制》,，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年度博士學(xué)位論文,。

[19]參見(jiàn)吳漢東：《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的評(píng)價(jià)與反思》，載《中國(guó)法學(xué)》2009年第1期,。

[20]參見(jiàn)劉玉安：《制度與問(wèn)題：知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政府管理》,，上海三聯(lián)書店2009年版，第156頁(yè),。

[21]參見(jiàn)周勝生：《論知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)視角下的中國(guó)專利數(shù)量》,，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2014年第11期。

[22]參見(jiàn)《發(fā)改委談處罰高通：消費(fèi)者會(huì)受益手機(jī)降價(jià)需時(shí)間》,，載中國(guó)新聞網(wǎng)：http：//www.chinanews.comlit（2015/02-10/7050982.sbtml,訪間時(shí)間：2014年10月9日,。

[23]參見(jiàn)楊玉梅：《企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略與核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升》,，載《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》2007年第1期。

[24]參見(jiàn)李永明,、鄭淑云,、洪俊杰：《論知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的限制—以知識(shí)產(chǎn)權(quán)最新修法為背景》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第5期,。

[25]參見(jiàn)陳明媛：《論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變》,，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2015年第1期。

[26]參見(jiàn)易繼明：《構(gòu)建集中統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制》,，載《清華法學(xué)》2015年第6期,。

[27]參見(jiàn)陳明媛：《論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2015年第1期,。

[28]參見(jiàn)《新加坡成立傳媒發(fā)展管理局》,，載《出版經(jīng)濟(jì)》2002年第8期。

[29]參見(jiàn)陳曉云：《韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)狀及啟示》,，載《新聞與傳播研究》2010年第6期,。

[30]參見(jiàn)戴斌、吳雪峰：《論知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中的政府角色》,，載《華東經(jīng)濟(jì)管理》2010年第5期。

[31]參見(jiàn)王肅：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制：法律,、市場(chǎng)與政府》,，載《武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第3期。

[32]參見(jiàn)柳勁松：《行業(yè)組織市場(chǎng)監(jiān)管職能研究》,，華中師范大學(xué)出版社2009年版,，第63頁(yè)。

[33]鄧忠華：《行業(yè)協(xié)會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用》,，載《中華商標(biāo)》2007年第4期,。

[34]參見(jiàn)《韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境研究》，載中國(guó)專利保護(hù)協(xié)會(huì)官網(wǎng)：http：//www.ppac.org.cnluploadfde/2013/0225/韓國(guó).pdf,訪問(wèn)日期：2014年11月10日,。

[35]參見(jiàn)靳晶晶：《我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的問(wèn)題及對(duì)策—以物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)為例》,，內(nèi)蒙古大學(xué)2012年度碩士學(xué)位論文。

[36]康曉光：《行業(yè)協(xié)會(huì)何去何從,？》,，載《中國(guó)改革》2001年第4期。

[37]文成縣工商局張旭飛：《淺談行業(yè)協(xié)會(huì)的自律與市場(chǎng)監(jiān)管體系構(gòu)建》,，載溫州市工商行政管理局：http：//www.wenzhou3l5.gov.cn/view_info.php?info_id=18827,。訪問(wèn)時(shí)間：2014年11月10日。

[38]參見(jiàn)《深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合會(huì)成立》,，載深圳特區(qū)報(bào)：http:/sztgb.sznews.com/html/2014-04/18fcontent_2845506.htm,。訪間時(shí)間：2014年11月10日,。

[39]參見(jiàn)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院編：《聚焦中國(guó)公共服務(wù)體制》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2006年,，第281頁(yè),。

[40]參見(jiàn)范亞敏：《半官方社團(tuán)的發(fā)展與規(guī)范—以上海音樂(lè)家協(xié)會(huì)為例》，上海交通大學(xué)2012年度碩士學(xué)位論文,。

[41]日本政府鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)時(shí)就充分發(fā)揮了半官方機(jī)構(gòu)的作用,。參見(jiàn)楊琳：《“半官方機(jī)構(gòu)”發(fā)揮關(guān)鍵作用》，載《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》,，2012年2月9日B04版,。

[42]參見(jiàn)王華：《我國(guó)著作權(quán)集體管理制度的困境與出路—以利益平衡為視角》，武漢大學(xué)2013年度博士學(xué)位論文,。

[43]參見(jiàn)司思,，孫斌：《50個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心最新設(shè)立》，載《中國(guó)經(jīng)貿(mào)》2007年第1期,。

[44]參見(jiàn)《全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作取得新突破》,，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)：http：//www.sips.gov.cnfmtjj12015/201508/t20150812 1158953.html。訪問(wèn)日期：2016年4月9日,。

[45]參見(jiàn)劉玉安：《制度與問(wèn)題：知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政府管理》,，上海三聯(lián)書店2009年版，第120, 122頁(yè),。

[46]參見(jiàn)《jetro日本貿(mào)易振興會(huì)》,，載JETRO官網(wǎng)：https://www.jetro.go.jp/。訪問(wèn)日期：2014年11月15日,。

[47]參見(jiàn)胡平：《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助制度研究》,，湖南師范大學(xué)2012年度碩士學(xué)位論文。