完善社會治安防控體系,，是新形勢下深入推進社會治理創(chuàng)新的重要載體,，是建設平安中國的基礎工程。近年來,，各地各有關部門結合實際,，積極探索實踐,，深入推進社會治安防控體系建設，提高了駕馭社會治安局勢,、保障公共安全的能力,。

 

習近平總書記指出，要完善社會治安綜合治理體制機制,，加快建設立體化,、位息化社會治安防控體系。中共中央政治局委員,、中央政法委書記,、中央綜治委主任孟建柱在講話中要求，要從實際出發(fā),，緊緊抓住難題,、短板，在癥結點上出實招,，推動社會治安防控體系建設取得新成效,。

 

抓精細管理提高整體效能

 

面對社會治安形勢發(fā)展變化，社會治安防控體系還存在很多不適應,，尤其是在整體效能發(fā)揮,、基本要素掌控、體制機制創(chuàng)新,、基層活力激發(fā)等方面還面臨不少難題,、短板。

 

完善社會治安防控體系的核心是提高整體效能,。10月11日召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議要求,，要強化問題導向、精準發(fā)力,，以關鍵問題的解決帶動社會治安防控體系整體水平的提高,。

 

在實際工作中，統(tǒng)籌整合信息資源的一個重要方面就是推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)應用建設,。

 

內蒙古,、廣西、云南和西藏等地立足自身邊疆特點,，推動電子邊境監(jiān)控指揮系統(tǒng),、邊境公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)與綜治視頻網(wǎng)互聯(lián)，提高了視頻監(jiān)控集成應用水平,。

 

會議要求,，各地要加強統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，對有關部門信息共享需求進行全面梳理,，列出項目清單，逐一推動落實,，解決重復建設和信息“孤島”,、資源浪費等問題。

 

據(jù)悉,，目前,，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設納入“十三五”規(guī)劃和國家安全保障能力建設規(guī)劃，部署開展“雪亮工程”建設,。

 

會議提出,，各地要抓住這一契機，加快重要部位,、復雜場所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。在縣級以上地區(qū)搭建視頻圖像信息交換共享平臺,，整合政府,、企業(yè)和社會各類視頻監(jiān)控資源。

 

健全基礎標準規(guī)范體系,，是加強精細化管理,，提高社會治安防控系統(tǒng)運行效率和質量的必由之路。

 

近年來,，中央綜治辦推動制定了社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范,，為推進綜治信息系統(tǒng)建設提供了標準化依據(jù)。公安部根據(jù)防范暴恐襲擊,、個人極端暴力犯罪等需要,，會同有關部門，制定了水,、電,、油、氣,、熱等重要基礎設施,，物流寄遞、旅店業(yè)等重點行業(yè),，醫(yī)院,、學校等重點部位安全防范工作標準，促進了基層基礎工作的加強,。

 

此外,，跟蹤評估問效是促進社會治安防控體系整體效能發(fā)揮的重要抓手。會議要求，各省,、市,、縣要建立評估制度，由綜治委和公安機關牽頭,，成立專業(yè)化工作小組或專家團隊,，定期評估社會治安防控體系基礎設施建設、機制運行實際成效,，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題,，確保社會治安防控體系良性運轉。

 

抓關鍵環(huán)節(jié)筑牢堅實根基

 

對社會治安基本要素進行動態(tài)掌控,，是社會治安防控體系建設的根基,。

 

眾所周知，電信網(wǎng)絡詐騙和涉眾型經(jīng)濟犯罪猖獗的一個重要原因,，就在于公民身份信息核查責任沒有落實到位,。

 

當前，覆蓋13億多人口的國家級人口信息系統(tǒng)已全面運行,，人像比對系統(tǒng)基本建成,，全國失效居民身份證數(shù)據(jù)庫即將投入使用，公民戶口及身份號碼錯,、重,、假問題得到有效解決，落實身份信息核查責任已經(jīng)具備良好條件,。

 

最近,，浙江杭州、江蘇南京等地公安機關依法對個別未履行核查責任的旅館業(yè)者罰款10萬元,，起到了巨大的懲戒警示作用,。

 

會議提出，各用證部門要依法履行核查責任,，確保重點行業(yè)身份信息核查落實到位,，對不落實的單位和個人要依法追責，推動在全社會形成用證單位認真驗證,、廣大群眾自覺配合驗證的良好風氣,。

 

實有人口和實有房屋是社會治安防控的重要源頭，基數(shù)大,、變動快,、管控難。一些不法人員把出租屋,、小旅館作為落腳點,，往往事前發(fā)現(xiàn)不了，事后難以追蹤。只有啃下這個“硬骨頭”,，社會治安防控體系才有堅實根基,。

 

會議要求，各地要集中力量開展實有人口,、實有房屋管理攻堅行動,，組織基層力量以入戶調查和上門辦證等方式，徹底摸清人,、房底數(shù)，做到“查房知人,、查人知住”,，切實消除管理死角和防控盲區(qū)。

 

值得關注的是,，現(xiàn)代信息技術為加強實有人口和實有房屋管理提供了有利條件,。比如，浙江溫州利用物聯(lián)網(wǎng)技術,，對流動人口,、出租房屋和電動車實時關聯(lián)，取得了較好效果,。

 

抓機制改革增強運行實效

 

運行機制是社會治安防控體系的“神經(jīng)中樞”,。只有牽住改革創(chuàng)新這個“牛鼻子”，抓住指揮體系,、合成作戰(zhàn)等關鍵環(huán)節(jié),，建立符合實戰(zhàn)、運轉高效的警務機制,，才能從根本上提升社會治安防控能力,。

 

近年來，江蘇省公安機關探索把省,、市,、縣公安指揮中心升級為大數(shù)據(jù)指揮服務中心，推動其功能由傳統(tǒng)的接警派警拓展至匯聚研判數(shù)據(jù),、精準推送信息,、引領基層警務實戰(zhàn)，牽動了警務運行機制,、警務工作形態(tài)變革,。

 

會議要求借鑒江蘇的這一做法，以公安指揮中心轉型升級引領警務機制變革,，建立健全數(shù)據(jù),、情報、指揮、行動一體化工作機制,，實現(xiàn)數(shù)據(jù),、情報引領下的精確指揮和精準行動，提高預知預警,、防控風險,、服務群眾能力。

 

合成作戰(zhàn)是建立現(xiàn)代警務機制的必然要求,，也是增強社會治安防控體系整體性,、實戰(zhàn)性的關鍵。

 

會議提出,，要深入推進打防管控一體化,，通過加強案件分析，善于從破案中回溯倒查管理,、防范漏洞,，從日常管理、防范中發(fā)現(xiàn)可疑線索,，實現(xiàn)打防管控協(xié)調聯(lián)動,。

 

不少地方積極探索建立跨部門聯(lián)合行動小組等方式，實現(xiàn)專業(yè)化和一體化的有效結合,。會議提出要總結推廣一些地方搭建多部門,、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)平臺的做法，著力提高對大要案件,、多發(fā)性系列案件整體防控和串并偵查能力,。

 

抓資源整合激發(fā)基層活力

 

社會治安防控體系建設的重點在基層，難點在基層,，希望也在基層,。

 

目前，基層單位分工過細,、力量分散,、活力不足等問題仍較突出，在一定程度上制約了社會治安防控體系建設向縱深的推進,。

 

近年來,，湖北等地公安機關通過開展大部門、大警種制改革試點,，解決了職能交叉,、警力分散等問題。

 

安徽等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立為民服務中心,、綜治維穩(wěn)信訪中心,，把基層綜治辦,、維穩(wěn)辦、信訪辦和公安派出所,、司法所等資源力量統(tǒng)籌起來,，形成聯(lián)防、聯(lián)治,、聯(lián)動局面,。

 

會議提出，要進一步解放思想,，按照扁平化和專業(yè)化要求,，積極穩(wěn)妥調整設置機構，盤活用好資源,，最大限度地激發(fā)基層活力,。

 

今年以來，北京等地公安機關針對警力結構布局問題,，重新實行定崗定編，把大量機關警力前置基層一線,，緩解了基層警力不足矛盾,。

 

會議提出，要根據(jù)形勢任務發(fā)展變化,，因事設崗,、因崗定人，著力解決基層一線警力結構性缺編問題,，把更多警力投向案件多,、任務重的地區(qū)和崗位。合理確定領導機關,、上級業(yè)務部門和基層單位職能,，該由上級承擔的任務，不要隨意攤派給基層,。上級業(yè)務部門要加強對信息資源的集約利用,、綜合研判和精準推送，更好地服務基層,。

 

統(tǒng)籌各方資源力量,，對社會治安進行綜合治理，是深化平安建設的重要保證,。

 

會議提出,，各級黨委和政府要把社會治理作為“一把手”工程來抓，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，及時研究解決重大問題,，切實肩負起促一方發(fā)展,、保一方平安的政治責任。各有關部門,、單位要把社會治理與業(yè)務工作同部署,、同落實，分領域,、分行業(yè)抓好各項部署和措施的落實,。各級黨委政法委、綜治委,、維穩(wěn)領導小組,、信訪聯(lián)席會議要履行好統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實的職能作用,，推動形成問題聯(lián)治,、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的局面,。