完善社會治安防控體系,，是新形勢下深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的重要載體,，是建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。近年來,，各地各有關(guān)部門結(jié)合實際,，積極探索實踐，深入推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè),，提高了駕馭社會治安局勢,、保障公共安全的能力。

習(xí)近平總書記指出,，要完善社會治安綜合治理體制機(jī)制,，加快建設(shè)立體化、位息化社會治安防控體系,。中共中央政治局委員,、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱在講話中要求,，要從實際出發(fā),，緊緊抓住難題、短板,，在癥結(jié)點上出實招,，推動社會治安防控體系建設(shè)取得新成效。

抓精細(xì)管理提高整體效能

面對社會治安形勢發(fā)展變化,，社會治安防控體系還存在很多不適應(yīng),，尤其是在整體效能發(fā)揮、基本要素掌控,、體制機(jī)制創(chuàng)新,、基層活力激發(fā)等方面還面臨不少難題、短板,。

完善社會治安防控體系的核心是提高整體效能,。10月11日召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議要求，要強(qiáng)化問題導(dǎo)向,、精準(zhǔn)發(fā)力,，以關(guān)鍵問題的解決帶動社會治安防控體系整體水平的提高。

在實際工作中，統(tǒng)籌整合信息資源的一個重要方面就是推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè),。

內(nèi)蒙古,、廣西、云南和西藏等地立足自身邊疆特點,，推動電子邊境監(jiān)控指揮系統(tǒng),、邊境公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)與綜治視頻網(wǎng)互聯(lián)，提高了視頻監(jiān)控集成應(yīng)用水平,。

會議要求,，各地要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃,，對有關(guān)部門信息共享需求進(jìn)行全面梳理,，列出項目清單，逐一推動落實,，解決重復(fù)建設(shè)和信息“孤島”,、資源浪費等問題。

據(jù)悉,，目前,，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃，部署開展“雪亮工程”建設(shè),。

會議提出,，各地要抓住這一契機(jī)，加快重要部位,、復(fù)雜場所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。在縣級以上地區(qū)搭建視頻圖像信息交換共享平臺,，整合政府,、企業(yè)和社會各類視頻監(jiān)控資源。

健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，是加強(qiáng)精細(xì)化管理,，提高社會治安防控系統(tǒng)運行效率和質(zhì)量的必由之路。

近年來,，中央綜治辦推動制定了社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范,，為推進(jìn)綜治信息系統(tǒng)建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。公安部根據(jù)防范暴恐襲擊,、個人極端暴力犯罪等需要,，會同有關(guān)部門，制定了水,、電,、油,、氣、熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施,，物流寄遞,、旅店業(yè)等重點行業(yè)，醫(yī)院,、學(xué)校等重點部位安全防范工作標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)了基層基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)。

此外,，跟蹤評估問效是促進(jìn)社會治安防控體系整體效能發(fā)揮的重要抓手,。會議要求，各省,、市、縣要建立評估制度,，由綜治委和公安機(jī)關(guān)牽頭,，成立專業(yè)化工作小組或?qū)＜覉F(tuán)隊，定期評估社會治安防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、機(jī)制運行實際成效,，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，確保社會治安防控體系良性運轉(zhuǎn),。

抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)筑牢堅實根基

對社會治安基本要素進(jìn)行動態(tài)掌控,，是社會治安防控體系建設(shè)的根基。

眾所周知,，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪猖獗的一個重要原因,，就在于公民身份信息核查責(zé)任沒有落實到位。

當(dāng)前,，覆蓋13億多人口的國家級人口信息系統(tǒng)已全面運行,，人像比對系統(tǒng)基本建成，全國失效居民身份證數(shù)據(jù)庫即將投入使用,，公民戶口及身份號碼錯,、重、假問題得到有效解決,，落實身份信息核查責(zé)任已經(jīng)具備良好條件,。

最近，浙江杭州,、江蘇南京等地公安機(jī)關(guān)依法對個別未履行核查責(zé)任的旅館業(yè)者罰款10萬元,，起到了巨大的懲戒警示作用。

會議提出,，各用證部門要依法履行核查責(zé)任,，確保重點行業(yè)身份信息核查落實到位，對不落實的單位和個人要依法追責(zé)，推動在全社會形成用證單位認(rèn)真驗證,、廣大群眾自覺配合驗證的良好風(fēng)氣,。

實有人口和實有房屋是社會治安防控的重要源頭，基數(shù)大,、變動快,、管控難。一些不法人員把出租屋,、小旅館作為落腳點,，往往事前發(fā)現(xiàn)不了，事后難以追蹤,。只有啃下這個“硬骨頭”,，社會治安防控體系才有堅實根基。

會議要求,，各地要集中力量開展實有人口,、實有房屋管理攻堅行動，組織基層力量以入戶調(diào)查和上門辦證等方式,，徹底摸清人,、房底數(shù)，做到“查房知人,、查人知住”,，切實消除管理死角和防控盲區(qū)。

值得關(guān)注的是,，現(xiàn)代信息技術(shù)為加強(qiáng)實有人口和實有房屋管理提供了有利條件,。比如，浙江溫州利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，對流動人口,、出租房屋和電動車實時關(guān)聯(lián)，取得了較好效果,。

抓機(jī)制改革增強(qiáng)運行實效

運行機(jī)制是社會治安防控體系的“神經(jīng)中樞”,。只有牽住改革創(chuàng)新這個“牛鼻子”，抓住指揮體系,、合成作戰(zhàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，建立符合實戰(zhàn)、運轉(zhuǎn)高效的警務(wù)機(jī)制,，才能從根本上提升社會治安防控能力,。

近年來，江蘇省公安機(jī)關(guān)探索把省,、市,、縣公安指揮中心升級為大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心,，推動其功能由傳統(tǒng)的接警派警拓展至匯聚研判數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)推送信息,、引領(lǐng)基層警務(wù)實戰(zhàn),，牽動了警務(wù)運行機(jī)制、警務(wù)工作形態(tài)變革,。

會議要求借鑒江蘇的這一做法,，以公安指揮中心轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)警務(wù)機(jī)制變革，建立健全數(shù)據(jù),、情報,、指揮、行動一體化工作機(jī)制,，實現(xiàn)數(shù)據(jù),、情報引領(lǐng)下的精確指揮和精準(zhǔn)行動，提高預(yù)知預(yù)警,、防控風(fēng)險,、服務(wù)群眾能力。

合成作戰(zhàn)是建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必然要求,，也是增強(qiáng)社會治安防控體系整體性、實戰(zhàn)性的關(guān)鍵,。

會議提出,，要深入推進(jìn)打防管控一體化，通過加強(qiáng)案件分析,，善于從破案中回溯倒查管理,、防范漏洞，從日常管理,、防范中發(fā)現(xiàn)可疑線索,，實現(xiàn)打防管控協(xié)調(diào)聯(lián)動。

不少地方積極探索建立跨部門聯(lián)合行動小組等方式,，實現(xiàn)專業(yè)化和一體化的有效結(jié)合,。會議提出要總結(jié)推廣一些地方搭建多部門、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)平臺的做法,，著力提高對大要案件,、多發(fā)性系列案件整體防控和串并偵查能力。

抓資源整合激發(fā)基層活力

社會治安防控體系建設(shè)的重點在基層,，難點在基層,，希望也在基層。

目前,，基層單位分工過細(xì),、力量分散,、活力不足等問題仍較突出，在一定程度上制約了社會治安防控體系建設(shè)向縱深的推進(jìn),。

近年來,，湖北等地公安機(jī)關(guān)通過開展大部門、大警種制改革試點,，解決了職能交叉,、警力分散等問題。

安徽等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立為民服務(wù)中心,、綜治維穩(wěn)信訪中心,，把基層綜治辦、維穩(wěn)辦,、信訪辦和公安派出所,、司法所等資源力量統(tǒng)籌起來，形成聯(lián)防,、聯(lián)治,、聯(lián)動局面。

會議提出,，要進(jìn)一步解放思想,，按照扁平化和專業(yè)化要求，積極穩(wěn)妥調(diào)整設(shè)置機(jī)構(gòu),，盤活用好資源,，最大限度地激發(fā)基層活力。

今年以來,，北京等地公安機(jī)關(guān)針對警力結(jié)構(gòu)布局問題,，重新實行定崗定編，把大量機(jī)關(guān)警力前置基層一線,，緩解了基層警力不足矛盾,。

會議提出，要根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化,，因事設(shè)崗,、因崗定人，著力解決基層一線警力結(jié)構(gòu)性缺編問題,，把更多警力投向案件多,、任務(wù)重的地區(qū)和崗位。合理確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、上級業(yè)務(wù)部門和基層單位職能,，該由上級承擔(dān)的任務(wù)，不要隨意攤派給基層,。上級業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對信息資源的集約利用,、綜合研判和精準(zhǔn)推送,，更好地服務(wù)基層。

統(tǒng)籌各方資源力量,，對社會治安進(jìn)行綜合治理,，是深化平安建設(shè)的重要保證,。

會議提出,，各級黨委和政府要把社會治理作為“一把手”工程來抓，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，及時研究解決重大問題,，切實肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任,。各有關(guān)部門,、單位要把社會治理與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實,，分領(lǐng)域,、分行業(yè)抓好各項部署和措施的落實。各級黨委政法委,、綜治委,、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組、信訪聯(lián)席會議要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督辦落實的職能作用,，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動,、平安聯(lián)創(chuàng)的局面。