完善社會(huì)治安防控體系,，是新形勢(shì)下深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要載體，是建設(shè)平安中國(guó)的基礎(chǔ)工程,。近年來(lái),，各地各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，積極探索實(shí)踐,，深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè),，提高了駕馭社會(huì)治安局勢(shì)、保障公共安全的能力,。

習(xí)近平總書(shū)記指出,，要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化,、位息化社會(huì)治安防控體系,。中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記,、中央綜治委主任孟建柱在講話中要求,，要從實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住難題,、短板,，在癥結(jié)點(diǎn)上出實(shí)招，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)取得新成效,。

抓精細(xì)管理提高整體效能

面對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展變化,，社會(huì)治安防控體系還存在很多不適應(yīng)，尤其是在整體效能發(fā)揮,、基本要素掌控,、體制機(jī)制創(chuàng)新,、基層活力激發(fā)等方面還面臨不少難題、短板,。

完善社會(huì)治安防控體系的核心是提高整體效能,。10月11日召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議要求，要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,、精準(zhǔn)發(fā)力,，以關(guān)鍵問(wèn)題的解決帶動(dòng)社會(huì)治安防控體系整體水平的提高。

在實(shí)際工作中,，統(tǒng)籌整合信息資源的一個(gè)重要方面就是推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè),。

內(nèi)蒙古、廣西,、云南和西藏等地立足自身邊疆特點(diǎn),，推動(dòng)電子邊境監(jiān)控指揮系統(tǒng)、邊境公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)與綜治視頻網(wǎng)互聯(lián),，提高了視頻監(jiān)控集成應(yīng)用水平,。

會(huì)議要求，各地要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃,，對(duì)有關(guān)部門信息共享需求進(jìn)行全面梳理，列出項(xiàng)目清單,，逐一推動(dòng)落實(shí),，解決重復(fù)建設(shè)和信息“孤島”、資源浪費(fèi)等問(wèn)題,。

據(jù)悉,，目前，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和國(guó)家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃,，部署開(kāi)展“雪亮工程”建設(shè),。

會(huì)議提出，各地要抓住這一契機(jī),，加快重要部位,、復(fù)雜場(chǎng)所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化,。在縣級(jí)以上地區(qū)搭建視頻圖像信息交換共享平臺(tái),，整合政府、企業(yè)和社會(huì)各類視頻監(jiān)控資源,。

健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，是加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高社會(huì)治安防控系統(tǒng)運(yùn)行效率和質(zhì)量的必由之路。

近年來(lái),，中央綜治辦推動(dòng)制定了社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范,，為推進(jìn)綜治信息系統(tǒng)建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。公安部根據(jù)防范暴恐襲擊,、個(gè)人極端暴力犯罪等需要,，會(huì)同有關(guān)部門，制定了水,、電,、油、氣,、熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施,，物流寄遞、旅店業(yè)等重點(diǎn)行業(yè),，醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)部位安全防范工作標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)了基層基礎(chǔ)工作的加強(qiáng),。

此外，跟蹤評(píng)估問(wèn)效是促進(jìn)社會(huì)治安防控體系整體效能發(fā)揮的重要抓手,。會(huì)議要求,，各省、市,、縣要建立評(píng)估制度,，由綜治委和公安機(jī)關(guān)牽頭，成立專業(yè)化工作小組或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì),，定期評(píng)估社會(huì)治安防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、機(jī)制運(yùn)行實(shí)際成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問(wèn)題,，確保社會(huì)治安防控體系良性運(yùn)轉(zhuǎn),。

抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)筑牢堅(jiān)實(shí)根基

對(duì)社會(huì)治安基本要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控，是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的根基,。

眾所周知,，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪猖獗的一個(gè)重要原因，就在于公民身份信息核查責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位,。

當(dāng)前,，覆蓋13億多人口的國(guó)家級(jí)人口信息系統(tǒng)已全面運(yùn)行，人像比對(duì)系統(tǒng)基本建成,，全國(guó)失效居民身份證數(shù)據(jù)庫(kù)即將投入使用,，公民戶口及身份號(hào)碼錯(cuò)、重、假問(wèn)題得到有效解決,，落實(shí)身份信息核查責(zé)任已經(jīng)具備良好條件,。

最近，浙江杭州,、江蘇南京等地公安機(jī)關(guān)依法對(duì)個(gè)別未履行核查責(zé)任的旅館業(yè)者罰款10萬(wàn)元,，起到了巨大的懲戒警示作用。

會(huì)議提出,，各用證部門要依法履行核查責(zé)任,，確保重點(diǎn)行業(yè)身份信息核查落實(shí)到位，對(duì)不落實(shí)的單位和個(gè)人要依法追責(zé),，推動(dòng)在全社會(huì)形成用證單位認(rèn)真驗(yàn)證,、廣大群眾自覺(jué)配合驗(yàn)證的良好風(fēng)氣。

實(shí)有人口和實(shí)有房屋是社會(huì)治安防控的重要源頭,，基數(shù)大,、變動(dòng)快、管控難,。一些不法人員把出租屋,、小旅館作為落腳點(diǎn)，往往事前發(fā)現(xiàn)不了,，事后難以追蹤,。只有啃下這個(gè)“硬骨頭”，社會(huì)治安防控體系才有堅(jiān)實(shí)根基,。

會(huì)議要求,，各地要集中力量開(kāi)展實(shí)有人口、實(shí)有房屋管理攻堅(jiān)行動(dòng),，組織基層力量以入戶調(diào)查和上門辦證等方式,，徹底摸清人、房底數(shù),，做到“查房知人,、查人知住”，切實(shí)消除管理死角和防控盲區(qū),。

值得關(guān)注的是,，現(xiàn)代信息技術(shù)為加強(qiáng)實(shí)有人口和實(shí)有房屋管理提供了有利條件。比如,，浙江溫州利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，對(duì)流動(dòng)人口、出租房屋和電動(dòng)車實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián),，取得了較好效果,。

抓機(jī)制改革增強(qiáng)運(yùn)行實(shí)效

運(yùn)行機(jī)制是社會(huì)治安防控體系的“神經(jīng)中樞”。只有牽住改革創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，抓住指揮體系,、合成作戰(zhàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，建立符合實(shí)戰(zhàn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的警務(wù)機(jī)制,，才能從根本上提升社會(huì)治安防控能力,。

近年來(lái)，江蘇省公安機(jī)關(guān)探索把省,、市,、縣公安指揮中心升級(jí)為大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心，推動(dòng)其功能由傳統(tǒng)的接警派警拓展至匯聚研判數(shù)據(jù),、精準(zhǔn)推送信息,、引領(lǐng)基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，牽動(dòng)了警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,、警務(wù)工作形態(tài)變革,。

會(huì)議要求借鑒江蘇的這一做法，以公安指揮中心轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)警務(wù)機(jī)制變革,，建立健全數(shù)據(jù),、情報(bào)、指揮,、行動(dòng)一體化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù),、情報(bào)引領(lǐng)下的精確指揮和精準(zhǔn)行動(dòng),，提高預(yù)知預(yù)警、防控風(fēng)險(xiǎn),、服務(wù)群眾能力,。

合成作戰(zhàn)是建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必然要求，也是增強(qiáng)社會(huì)治安防控體系整體性,、實(shí)戰(zhàn)性的關(guān)鍵,。

會(huì)議提出，要深入推進(jìn)打防管控一體化,，通過(guò)加強(qiáng)案件分析,，善于從破案中回溯倒查管理、防范漏洞,，從日常管理,、防范中發(fā)現(xiàn)可疑線索，實(shí)現(xiàn)打防管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。

不少地方積極探索建立跨部門聯(lián)合行動(dòng)小組等方式,，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和一體化的有效結(jié)合。會(huì)議提出要總結(jié)推廣一些地方搭建多部門、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)平臺(tái)的做法,，著力提高對(duì)大要案件,、多發(fā)性系列案件整體防控和串并偵查能力。

抓資源整合激發(fā)基層活力

社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)在基層,，難點(diǎn)在基層,，希望也在基層。

目前,，基層單位分工過(guò)細(xì),、力量分散、活力不足等問(wèn)題仍較突出,，在一定程度上制約了社會(huì)治安防控體系建設(shè)向縱深的推進(jìn),。

近年來(lái)，湖北等地公安機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展大部門,、大警種制改革試點(diǎn),，解決了職能交叉、警力分散等問(wèn)題,。

安徽等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立為民服務(wù)中心,、綜治維穩(wěn)信訪中心，把基層綜治辦,、維穩(wěn)辦,、信訪辦和公安派出所、司法所等資源力量統(tǒng)籌起來(lái),，形成聯(lián)防,、聯(lián)治、聯(lián)動(dòng)局面,。

會(huì)議提出,，要進(jìn)一步解放思想，按照扁平化和專業(yè)化要求,，積極穩(wěn)妥調(diào)整設(shè)置機(jī)構(gòu),，盤活用好資源，最大限度地激發(fā)基層活力,。

今年以來(lái),，北京等地公安機(jī)關(guān)針對(duì)警力結(jié)構(gòu)布局問(wèn)題，重新實(shí)行定崗定編,，把大量機(jī)關(guān)警力前置基層一線,，緩解了基層警力不足矛盾。

會(huì)議提出,，要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化,，因事設(shè)崗,、因崗定人，著力解決基層一線警力結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題,，把更多警力投向案件多,、任務(wù)重的地區(qū)和崗位。合理確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、上級(jí)業(yè)務(wù)部門和基層單位職能,，該由上級(jí)承擔(dān)的任務(wù)，不要隨意攤派給基層,。上級(jí)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)信息資源的集約利用,、綜合研判和精準(zhǔn)推送，更好地服務(wù)基層,。

統(tǒng)籌各方資源力量,，對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，是深化平安建設(shè)的重要保證,。

會(huì)議提出,，各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)治理作為“一把手”工程來(lái)抓，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題,，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任,。各有關(guān)部門,、單位要把社會(huì)治理與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí),，分領(lǐng)域,、分行業(yè)抓好各項(xiàng)部署和措施的落實(shí)。各級(jí)黨委政法委,、綜治委,、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組,、信訪聯(lián)席會(huì)議要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督辦落實(shí)的職能作用，推動(dòng)形成問(wèn)題聯(lián)治,、工作聯(lián)動(dòng),、平安聯(lián)創(chuàng)的局面。