網(wǎng)約車(chē)新規(guī)頻出“雙刃劍”效應(yīng)或現(xiàn)

近日，北京,、上海,、廣州、深圳四大城市先后發(fā)布網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿,，隨后,，杭州、重慶、天津等地也相繼出臺(tái)了網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿,設(shè)置相應(yīng)的網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻,，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)的管理趨嚴(yán),。對(duì)此各相關(guān)方紛紛給出建議，希望地方出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)新政時(shí),，也要做到真正站在公眾的角度考慮問(wèn)題,，平衡各方要素。

網(wǎng)約車(chē)管理趨于嚴(yán)格

2016年10月8日,，北京,、上海、廣州,、深圳四地公布《網(wǎng)約車(chē)地方細(xì)則征求意見(jiàn)稿》,，京滬深三地均擬對(duì)網(wǎng)約車(chē)增加軸距要求，京滬兩地還擬規(guī)定網(wǎng)約車(chē)司機(jī)具有本地戶(hù)籍,，深圳擬要求司機(jī)具有本地戶(hù)籍或持有居住證,，廣州擬規(guī)定駕駛員具初中畢業(yè)以上文化程度、駕駛車(chē)輛需是一年內(nèi)的新車(chē),，這些無(wú)一不表明各地政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)管理趨嚴(yán),。細(xì)則主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

網(wǎng)約車(chē)司機(jī)要求趨嚴(yán)。以北京為例,，網(wǎng)約車(chē)駕駛員須是北京戶(hù)籍,；男60歲、女55歲以下,，申請(qǐng)之日前一年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為等,，需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。

網(wǎng)約車(chē)質(zhì)量要求趨嚴(yán),。北京市要求網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛為北京市車(chē)牌,，5座三廂小客車(chē)排氣量不小于2.0L或1.8T、車(chē)輛軸距不小于2700毫米,；新能源車(chē)軸距不小于2650毫米,；7座乘用車(chē)排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米,、車(chē)長(zhǎng)大于5100毫米,；車(chē)身需要張貼網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，安裝“計(jì)價(jià)器”,；繳納營(yíng)業(yè)性車(chē)輛的交強(qiáng)險(xiǎn),、第三方責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)管理趨嚴(yán),。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)實(shí)施許可管理，經(jīng)營(yíng)期為4年，到期審核合格后可延期,。平臺(tái)要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,、安全生產(chǎn)責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。價(jià)格方面,，網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),，必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

利益相關(guān)方紛紛進(jìn)言

北京,、上海等地的網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿出臺(tái)后,，筆者隨機(jī)采訪了幾位北京市的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和乘客，其紛紛表示,，意見(jiàn)稿出臺(tái)后網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入的門(mén)檻提高了,，價(jià)格也日漸增長(zhǎng)。一位乘客表示：“網(wǎng)約車(chē)的新規(guī)趨于嚴(yán)格會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用的增長(zhǎng),，同時(shí)讓打車(chē)的成功率明顯減少,，因?yàn)樗緳C(jī)少了?！睂?duì)此,，部分網(wǎng)約車(chē)司機(jī)表示，新規(guī)對(duì)本地司機(jī)影響不大,，主要限制的是外地的司機(jī),。

對(duì)此，滴滴出行回應(yīng)稱(chēng),，政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)的規(guī)定,，將導(dǎo)致車(chē)輛供給驟減、司機(jī)大幅減少,、網(wǎng)約車(chē)車(chē)費(fèi)翻倍,、出行效率大幅降低，在很大程度上影響數(shù)億網(wǎng)約車(chē)用戶(hù)和千萬(wàn)網(wǎng)約車(chē)司機(jī),。目前絕大多數(shù)滴滴平臺(tái)上的車(chē)輛和司機(jī)將被迫退出,，民眾將重新面對(duì)“打車(chē)難”、“打車(chē)貴”的舊況,。新政抬高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，是變相的數(shù)量管控。

騰訊公司董事局主席兼CEO馬化騰也希望網(wǎng)約車(chē)新政不要一棒子打死,，要慎重,，給緩沖時(shí)間，再進(jìn)一步調(diào)研,。

而易到則回應(yīng)稱(chēng),，網(wǎng)約車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)的代表性行業(yè)之一,，在盤(pán)活存量車(chē)輛資源、滿(mǎn)足市民多樣化個(gè)性化出行需求,、增加社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,。新行業(yè)的健康發(fā)展既需要政策規(guī)范，也需要給予發(fā)展空間,。易到將落實(shí)網(wǎng)約車(chē)新政和各地實(shí)施細(xì)則,，并根據(jù)各地征求意見(jiàn)稿的時(shí)間表，通過(guò)正常渠道向主管部門(mén)反饋有關(guān)政策意見(jiàn)建議,，同時(shí)積極開(kāi)展資質(zhì)申請(qǐng)工作,。

而《人民日?qǐng)?bào)》海外版發(fā)表評(píng)論指出，新政對(duì)交通部文件有過(guò)度執(zhí)行之嫌,。

網(wǎng)約車(chē)新政不應(yīng)一棒子打死

眾所周知,，網(wǎng)約車(chē)不僅是交通方式的一種變革，也承載著其他的社會(huì)功能,，比如解決就業(yè),，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解交通擁堵,，改善環(huán)境等等,。同時(shí)網(wǎng)約車(chē)也因?yàn)榫蜆I(yè)門(mén)檻低，從業(yè)人員眾多,，對(duì)大城市管理者來(lái)說(shuō)帶來(lái)了人口壓力,。

廣州市交通委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示,，在去年底限制外地專(zhuān)車(chē)之前,，廣州交通擁堵指數(shù)與同期相比大幅上升，最大增幅達(dá)到74%,。高德地圖數(shù)據(jù)則顯示,，限制外地專(zhuān)車(chē)之后，今年二季度,，廣州市的擁堵排名相比去年同期由第3名下降到第9名,，擁堵指數(shù)降幅達(dá)1.9%。因此網(wǎng)約車(chē)新政出臺(tái),，設(shè)置新的門(mén)檻是很有必要的,。

此外，對(duì)盤(pán)活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也有裨益,。據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析,，從中國(guó)IT研究中心此前發(fā)布的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，滴滴專(zhuān)車(chē)當(dāng)期占據(jù)了85.3%的市場(chǎng)份額,，優(yōu)步則以7.8%位列第二,；易到以

3.3%的市場(chǎng)份額排在網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)第三,；神州則以占據(jù)2.9%的市場(chǎng)份額排名最后。因此此次最嚴(yán)的網(wǎng)約車(chē)意見(jiàn)稿出臺(tái)后,，之前一家獨(dú)大的格局或?qū)⒏淖?。如果該意?jiàn)稿最終塵埃落定，最受傷的應(yīng)該是滴滴和優(yōu)步,，其次是易到，對(duì)盤(pán)活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是大有裨益的,。

看好網(wǎng)約車(chē)未來(lái)發(fā)展

據(jù)了解,，在北上廣深的網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿問(wèn)世之后，原本形勢(shì)大好的網(wǎng)約車(chē)未來(lái)的發(fā)展前景也變得模糊不清,。

對(duì)此,，交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭教授表示：“現(xiàn)在公布的是征求意見(jiàn)稿，大家提意見(jiàn)是很正常的,。這些建議會(huì)提交到?jīng)Q策部門(mén),。目前的一些規(guī)定還不是最后的結(jié)論，是在征求意見(jiàn),，只能說(shuō)是一種方案,。”

此外張柱庭表示,，地方的規(guī)定主要是對(duì)地方市場(chǎng)有一定影響,，不能說(shuō)一個(gè)地方的規(guī)定就能影響全國(guó)。因?yàn)槊恳粋€(gè)城市的規(guī)定是不太一樣的,。例如北京可能有自己的考慮,，比如限制外地車(chē)數(shù)量。畢竟北京市交通委公布的擁堵指數(shù)顯示,，2015年6月,，北京交通擁堵指數(shù)同比上升31.5%，這一時(shí)間段與滴滴快車(chē)在北京出現(xiàn)的時(shí)間相吻合,，同時(shí),，今年4月到8月，外牌車(chē)進(jìn)京數(shù)量平均每月也增加了15萬(wàn)輛,，這些車(chē)輛進(jìn)京從事網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)的比例較高,。換言之，網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)不僅沒(méi)有緩解北京的交通擁堵,，反而讓現(xiàn)實(shí)情況更糟,。

至于對(duì)司機(jī)數(shù)量的影響，張柱庭認(rèn)為,，“我覺(jué)得不能那么簡(jiǎn)單地說(shuō)影響司機(jī)供給,，因?yàn)橐丛瓉?lái)把網(wǎng)約車(chē)真正作為巡游出租車(chē)那樣頻度使用的有多少,。大家經(jīng)常談及的數(shù)字實(shí)際上是在網(wǎng)上注冊(cè)的車(chē)輛，這個(gè)數(shù)字其實(shí)包含了很大一部分私家車(chē),，這塊應(yīng)該單獨(dú)劃出去?，F(xiàn)在要考慮的是那些活躍度高的網(wǎng)約車(chē)數(shù)量，再來(lái)對(duì)比新政實(shí)施后的數(shù)量,，才有可比性,。”

因此網(wǎng)約車(chē)的新政和改革發(fā)展未來(lái)是值得看好的,。而新規(guī)改革也勢(shì)必會(huì)如交通部副部長(zhǎng)劉小明說(shuō)的那樣：“這次改革我們根本的目的是人民群眾高興不高興,、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、方便不方便,，這是我們?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),。”