行政訴訟案件正呈現(xiàn)出驚人的增長速度,。僅今年1月至8月,全國法院新收一審行政案件156430件,加上舊存,已經(jīng)突破了201729件,。這是記者從此間召開的中國行政法學研究會2016年年會上獲悉的。

值得注意的是,中級以上法院所受理的案件增長尤為明顯,“高級法院和最高法院受理的案件數(shù)量均創(chuàng)歷史新高”,。最高人民法院行政審判庭庭長賀小榮說,。

據(jù)賀小榮透露,截至今年9月,最高人民法院新收的行政案件已經(jīng)突破了2000件,“這在歷史上是沒有的。過去最高人民法院受理的行政案件大約幾百件,多為三四百件,而今年已超過兩千件,預計到年底可能要突破3000件,這在歷史上創(chuàng)了新高,?！?/p>

案多人少矛盾異常尖銳

這一現(xiàn)象與新的行政訴訟法提高級別管轄有關。按照賀小榮的說法,行政訴訟案件分布呈倒金字塔結構,案多人少的矛盾異常尖銳,。

新行政訴訟法實施以來,行政訴訟案件數(shù)量的暴漲是最為直觀的變化,。新法實施一年來,全國一審行政案件受案數(shù)同比上升了55.66%,。新法實施的第一個月,全國法院就受理了一審行政案件2.6萬件,同比上升221%,。

行政機關的敗訴率也在提高。據(jù)賀小榮介紹,2015年全國法院一審行政案件中,判決行政機關總體敗訴的比例達到13.78%,特別是以判決方式結案的一審行政案件中,行政機關敗訴高達33.45%,。

官民平等對話在這一過程中被大大推動,。2016年4月11日,貴州省副省長陳黎明代表貴州省政府,赴貴陽市中級法院出庭應訴,一起普通的征地拆遷案件,成為首個副部級領導干部在社會上引起了廣泛的關注和高度的反響,具有非常積極的示范和標桿意義。

新法規(guī)定,復議維持的復議機關與做出原行政行為的機關是共同被告,。一年來復議機關做共同被告的案件大幅增加,例如,國土資源部2015年單獨做被告的案件128件,因復議機關做共同被告的案件達到了163件,合計比2014年上升780%,。

政府限購限行帶來挑戰(zhàn)

這一系列變化也為人民法院的審判工作帶來新的挑戰(zhàn)與壓力。

除了案多人少的矛盾尖銳以外,“依法行政與經(jīng)濟社會快速發(fā)展之間的不相適應在行政審判中開始顯現(xiàn)”,。賀小榮說,。

例如,各地在推進的棚戶區(qū)改造、重大工程項目,、開發(fā)區(qū)建設等方面有時間點要求,與公民享有的復議權利和訴權在時間上存在沖突,。這兩項權利要行使完畢,大約需要半年到一年的時間,但是政府又需要快速推進項目。賀小榮坦言,這為行政審判工作帶來巨大的壓力,。

行政審判的專業(yè)性也面臨新的挑戰(zhàn),這一挑戰(zhàn)源自公法秩序和私法自治的矛盾,。賀小榮說,如何在城市房屋限購、車輛限行,、環(huán)境治理等各個方面處理好公共管理和契約左右的關系,是當前行政審判面臨的巨大調(diào)整,。

完善行政協(xié)議裁判規(guī)則

最高法院將如何妥善解決這些問題,下一步將會有哪些動作?

賀小榮指出,要繼續(xù)加大對公民權利的保護力度,“我們只有始終將公民個人權益作為公權力運行的價值歸屬,行政審判面臨的一切問題和困難才可以得到理想的答案”。

最高法院還將積極完善行政協(xié)議案件的審理方式和裁判規(guī)則,。行政協(xié)議是新法在行政案件受理范圍方面的重大突破,是當前行政審判事業(yè)發(fā)展新的增長點,。當前新法雖然將行政協(xié)議納入了行政案件的審理范圍,但行政協(xié)議的范圍,、審理方式、變更解除,、強制執(zhí)行,、裁判規(guī)則等等,還需要統(tǒng)一的規(guī)范。

最高法院還將積極推動跨行政區(qū)劃法院的改革,讓受理案件的法院免受行政權力的干預,真正實現(xiàn)讓審理者裁判,由裁判者負責,從根本上實現(xiàn)對公權力的有效監(jiān)督和制約,。

最高法院還將盡快修改完善《行政訴訟法》司法解釋,。賀小榮說,新法實施以來,在案件管轄、起訴受理,、證明資料分配,、行政附帶民事、規(guī)范性文件的審查,公益訴訟,、行政協(xié)議,、行政賠償?shù)确矫婢休^大的解釋空間,也存在著諸多不確定的概念,需要進行系統(tǒng)的梳理和解釋。