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法學(xué)專家解讀推進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度改革意見

法制日?qǐng)?bào) 2016-10-13 10:24:00
法學(xué)專家解讀推進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度改革意見

未經(jīng)人民法院依法判決,,對(duì)任何人都不得確定有罪,;對(duì)采取刑訊逼供、暴力,、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù),,應(yīng)當(dāng)依法予以排除;證據(jù)不足,,不能認(rèn)定被告人有罪的,,應(yīng)當(dāng)按照疑罪從無原則,依法作出無罪判決……近日,,最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國家安全部,、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》,意見亮點(diǎn)紛呈,,回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,。

 

多位法學(xué)專家今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,出臺(tái)意見,,積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,,能在優(yōu)化刑事司法職權(quán)配置、完善刑事訴訟程序,、落實(shí)證據(jù)裁判原則,、轉(zhuǎn)變刑事庭審方式、發(fā)揮辯護(hù)實(shí)質(zhì)作用等方面實(shí)現(xiàn)全方位提升,,為司法工作指明了方向,,對(duì)完善我國刑事訴訟制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

 

告別“偵查中心主義”

 

過去,,我國刑事訴訟實(shí)踐“以偵查為中心”,,造成庭審過分依賴偵查卷宗筆錄等書面材料,庭審流于形式,,使得刑事訴訟通過法庭審理發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相和保障人權(quán)的價(jià)值大打折扣,既不利于有效追究犯罪,,也容易導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生,。

 

中國政法大學(xué)教授卞建林直言不諱地說,,以偵查為中心,導(dǎo)致有罪推定的思維定勢(shì)貫穿訴訟始終,,出現(xiàn)在證明標(biāo)準(zhǔn)上打折扣,、降要求,作出留有余地的判決等問題,,以及“起點(diǎn)錯(cuò),、跟著錯(cuò)、錯(cuò)到底”的奇特現(xiàn)象,。在此背景下,,推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,十分必要,,意義重大,。

 

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授李?yuàn)^飛同樣認(rèn)為,以偵查為中心,,有罪推定傾向便自始至終貫穿于刑事訴訟全程,,出現(xiàn)冤錯(cuò)案件也就不足為奇了。為此,,意見將遏制偵查權(quán)的目標(biāo)置于關(guān)鍵的位階之上,。

 

他分析說,意見以證據(jù)裁判原則為導(dǎo)引,,對(duì)偵查機(jī)關(guān)的行為模式做出全方位限定,。不僅直接要求偵查主體全面、客觀,、及時(shí)收集與案件有關(guān)的證據(jù),,堅(jiān)持遵循不得強(qiáng)迫任何人自證其罪的程序法治理念;而且力圖通過一系列機(jī)制創(chuàng)新手段,,確保偵查權(quán)的規(guī)范化行使,。其中,證據(jù)收集指引,、重大案件偵查手段實(shí)施錄音錄像,、偵查終結(jié)前訊問合法性核查等舉措的提出,為破除“偵查中心主義”提出了具有可操作性的微觀方案,。

 

李?yuàn)^飛說:“意見高度重視通過檢察權(quán)對(duì)偵查權(quán)的濫用進(jìn)行制約,、監(jiān)督。憑借補(bǔ)充偵查制度以及不起訴制度的完善與激活,,偵訴之間的異化關(guān)系或得以扭轉(zhuǎn),。檢察機(jī)關(guān)將成為偵查業(yè)績(jī)的評(píng)斷者,而不必為后者的追訴傾向所綁架?!?/p>

 

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授魏曉娜說,,隨著“以審判為中心”的推進(jìn),必然會(huì)形成一種倒逼機(jī)制,,對(duì)偵查,、起訴工作提出更高、更為嚴(yán)格的要求,。意見對(duì)此也進(jìn)行了明確規(guī)定,,如提出“探索建立重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問合法性進(jìn)行核查制度”,豐富和發(fā)展了偵查階段非法證據(jù)排除的制度和程序,。

 

意見提出,,審判階段要嚴(yán)格落實(shí)疑罪從無,對(duì)定罪證據(jù)不足的案件,,要依法作出無罪判決,;起訴階段,對(duì)經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查后,,證據(jù)仍然不足的,,應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定;偵查階段,,要全面客觀及時(shí)地收集各種證據(jù),,盡可能查明案件事實(shí)真相。

 

卞建林評(píng)價(jià)說:“疑罪從無是現(xiàn)代刑事司法的重要原則,,對(duì)保障司法人權(quán),、防范冤假錯(cuò)案具有積極作用,必須嚴(yán)格落實(shí),?!?/p>

 

庭審實(shí)質(zhì)化價(jià)值凸顯

 

推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化,是以審判為中心的訴訟制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

 

卞建林說:“庭審實(shí)質(zhì)化,,就是要貫徹證據(jù)裁判原則,確保庭審在查明事實(shí),、認(rèn)定證據(jù),、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判上發(fā)揮決定性作用,,通過庭審的方式認(rèn)定案件事實(shí),,并在此基礎(chǔ)上決定被告人的定罪量刑,即‘事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭,、定罪量刑辯論在法庭,、裁判結(jié)果形成于法庭’,。”

 

對(duì)此,,意見作出了一系列指引,,包括規(guī)范法庭調(diào)查程序,,確保訴訟證據(jù)出示在法庭,、案件事實(shí)查明在法庭;完善對(duì)證人,、鑒定人的法庭質(zhì)證規(guī)則,;完善法庭辯論規(guī)則,確??剞q意見發(fā)表在法庭,;完善當(dāng)庭宣判制度,確保裁判結(jié)果形成在法庭,;嚴(yán)格依法裁判等,。

 

李?yuàn)^飛說,意見在庭審實(shí)質(zhì)化的建構(gòu)層面,,所著筆墨甚多,,從完善庭前會(huì)議到規(guī)范法庭調(diào)查程序,從健全質(zhì)證規(guī)則到保障法庭辯論機(jī)制,,再從強(qiáng)化當(dāng)庭宣判到嚴(yán)格依法裁判,,一幅由控辯審共同構(gòu)成的等腰三角“圖景”已經(jīng)躍然成型,反映著庭審實(shí)質(zhì)化的中心旨趣,。

 

李?yuàn)^飛打比方說:“這就好比跨欄的高度不斷提升,,運(yùn)動(dòng)員在加速跑過程中需要克服的難題也越來越多,一旦跌倒就會(huì)退出比賽,。作為最高跨欄的審判環(huán)節(jié),,仰賴庭審這一極其復(fù)雜且有效的事實(shí)甄別機(jī)制能夠發(fā)揮實(shí)質(zhì)功能?!?/p>

 

魏曉娜說,,實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化的關(guān)鍵在于落實(shí)被告人的有效辯護(hù)權(quán)。對(duì)質(zhì)權(quán)是實(shí)現(xiàn)被告人有效辯護(hù)的必要環(huán)節(jié)之一,,而質(zhì)證權(quán)能否得到保障,,很大程度上取決于關(guān)鍵證人能否出庭作證。

 

針對(duì)證人出庭率低這一刑事訴訟長期存在的“痼疾”,,意見首先明確了刑訴法規(guī)定的證人應(yīng)當(dāng)出庭作證的情形,,接著提出具體舉措以解決證人出庭作證難的問題,包括健全證人保護(hù)工作機(jī)制,,建立證人,、鑒定人等作證補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制,,完善強(qiáng)制證人到庭制度。

 

魏曉娜說,,落實(shí)被告人的辯護(hù)權(quán),,還需要有大量法庭之外的制度作為保障。為此,,意見提出,,犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得辯護(hù),,公檢法等機(jī)關(guān)有義務(wù)保證犯罪嫌疑人,、被告人獲得辯護(hù);依法保障辯護(hù)人會(huì)見,、閱卷,、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證,、辯論辯護(hù)等權(quán)利,;建立法律援助值班律師制度等。

 

公檢法三方共同參與

 

中國政法大學(xué)教授吳宏耀說:“中外錯(cuò)案研究表明,,偵查活動(dòng)犯下的錯(cuò)誤,,根本無法通過法庭審理活動(dòng)彌補(bǔ),諸多刑事錯(cuò)案的根源,,恰恰植根于錯(cuò)誤的偵查實(shí)踐或證據(jù)偏失,。鑒于此,大力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,,絕不是法院一己之力所能完成,,需要公檢法三方的積極參與?!?/p>

 

意見規(guī)定,,偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集,、固定,、審查、運(yùn)用證據(jù),;人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序認(rèn)定證據(jù),,依法作出裁判。審前活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立健全符合裁判要求,、適應(yīng)各類案件特點(diǎn)的證據(jù)收集指引,。

 

吳宏耀解釋說:“樹立庭審意識(shí)、確立證據(jù)裁判的觀念,,不是通過法院的事后倒逼機(jī)制,,而是通過‘符合裁判要求的證據(jù)收集指引’主動(dòng)引導(dǎo)偵查人員,、檢察人員逐步樹立?!?/p>

 

意見強(qiáng)調(diào)法官在定罪科刑方面的唯一性和權(quán)威性——未經(jīng)人民法院依法判決,,對(duì)任何人都不得確定有罪。

 

卞建林分析說,,犯罪嫌疑人,、被告人有罪無罪,不是由偵查機(jī)關(guān),、人民檢察院決定,,而是由人民法院審判決定,靠證據(jù)說了算,。偵查、起訴階段要向?qū)徟须A段看齊,,適用統(tǒng)一的法定證明標(biāo)準(zhǔn),。

 

推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,意味著在審前活動(dòng)中,,偵查人員,、檢察人員必須投入更多時(shí)間、精力去發(fā)現(xiàn)證據(jù),、收集,、固定保全證據(jù);在法庭審理階段,,隨著控辯雙方參與程度的不斷加強(qiáng),,法庭審理的時(shí)間必然會(huì)拉長。

 

吳宏耀說:“因此,,必須強(qiáng)化刑事訴訟制度的案件分流作用,,以便及時(shí)調(diào)控進(jìn)入正式庭審的案件數(shù)量,將有限的司法資源配置到重大的,、需要以開庭審理方式裁判的刑事案件上,。而意見對(duì)推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流,優(yōu)化司法資源配置作出了詳細(xì)規(guī)定,?!?/p>

 

李?yuàn)^飛說:“意見昭示著一種新的希望,標(biāo)志著中國刑事訴訟模式理性轉(zhuǎn)型已然拉開帷幕,?!薄?/p>

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