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食品安全監(jiān)管,，是食品安全治理不可或缺的重要一環(huán),。然而，作為食品生產(chǎn)源頭的農(nóng)村地區(qū),，因為基礎設施建設相對薄弱,、部分農(nóng)民安全意識較差，業(yè)已成為監(jiān)管工作推進的重中之重,。新《食品安全法》出臺后,，“最嚴格的監(jiān)管”如何管住食品生產(chǎn)、流通,、消費等各個環(huán)節(jié),？對于農(nóng)村等重點地區(qū)，如何進一步織密制度的籠子,？還有哪些短板亟待加強,？請看記者在黑龍江實地調查——

監(jiān)管范圍全覆蓋

出臺配套法規(guī)明確分工及屬地責任，上半年樣品抽檢合格率達97.99%

在哈爾濱市一家知名超市內,，黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局的一名工作人員正把剛上架的韭菜全部撤回,，“在對這個超市進行抽檢時發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥超標，需要立刻進行銷毀,?！?/p>

超市保安王某告訴記者，平常工作時他總能看到有人來進行抽樣檢查,，不過銷毀農(nóng)產(chǎn)品還是第一次碰上,。對此，該工作人員告訴記者,，超市的檢查只是工作的一部分,，生產(chǎn)基地、農(nóng)貿市場,、批發(fā)市場,、零售市場，一處也不能漏檢,；檢查工作有的是日常性的,，有的是專項抽查,；不同時間，監(jiān)管的側重點也有所不同,，“比如這次,，因為是夏秋季節(jié)，葉菜出問題的幾率較平時高,，于是安排了專項檢查,。由于抽查頻率很高，且超市檢查已是監(jiān)管中的最后一環(huán),，不合格的情況非常少,。”

伴隨修訂后《食品安全法》的實施,，黑龍江省政府于去年聯(lián)合相關部門公布《關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作的實施意見》,，明確分工及屬地管理責任。食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā),、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)之前的監(jiān)管職責由農(nóng)業(yè)部門負責,；進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)之后的監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門負責,；縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內的質量安全工作負總責,，建立健全從食用農(nóng)產(chǎn)品種植到食品生產(chǎn)、流通,、消費全過程監(jiān)督管理工作機制和食品安全監(jiān)督管理部門協(xié)調聯(lián)動機制,，將安全監(jiān)管納入市(地)年度食品安全考核范圍之中。

“一旦發(fā)現(xiàn)某地產(chǎn)品合格率低于我省平均水平,，我們會立刻約談當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門主要負責人,，并向當?shù)厥虚L通報，以此來更好地發(fā)揮屬地管理責任,?！焙邶埥∞r(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理局局長王純久說。

據(jù)統(tǒng)計,，今年上半年,，黑龍江省級監(jiān)測共抽檢蔬菜、水果,、食用菌,、水產(chǎn)品等四大類101個品種4100個樣品,，合格率達到97.99%,，其中地產(chǎn)樣品合格率98.03%，外埠樣品合格率97.9%,。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程控

樹典型設村管建平臺,，入網(wǎng)追溯企業(yè)850家,，可追溯種植面積983萬畝，可追溯產(chǎn)品2435個

“控制化肥農(nóng)藥量,？我祖祖輩輩種糧,，還要你來教？”

“對人身體那么有害,？說得太邪乎了吧,！”

記者在調查中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管中,，單個農(nóng)戶自給自足的種植地中出現(xiàn)的問題遠遠多于集約化生產(chǎn),、規(guī)模化經(jīng)營的合作社或種植大戶,。

“農(nóng)村基礎設施建設相對薄弱,，并且有的農(nóng)民安全意識較差，這是監(jiān)管過程中的重點和難點,，”王純久表示,，“為了真正實現(xiàn)有效監(jiān)管，我們努力制定標準,、樹立標桿,，讓國家級帶動省級，省級帶動普通地區(qū),?！?/p>

天剛亮，張萬祿就來到果菜大棚,，拿著專業(yè)檢測儀,，開始了一天的工作。張萬祿是哈爾濱市阿城區(qū)新立村土生土長的農(nóng)民,，也是村級質量安全監(jiān)管員,。他掌管著分屬72戶村民的320畝地的糧食安全，職責是從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用,。每天清晨,，他都到田間去，隨機走進一處大棚,，認真檢查果菜的各項指標,；閑暇時，他就和村民們講述農(nóng)藥超標對人體的危害,，強化安全意識,。

和張萬祿一樣的村級監(jiān)督員，黑龍江共有6483個,。除了設立村級質量安全監(jiān)管員之外,，省農(nóng)業(yè)部門還聯(lián)合工商和質監(jiān)等多部門對農(nóng)村生資市場進行監(jiān)管,，禁止“高毒”“高殘”投入品進入生資市場，定期組織基地管理和農(nóng)技人員在種,、肥,、藥使用的“關節(jié)點”進行現(xiàn)場指導和監(jiān)督檢查。

“最初村民的確有反感情緒,，一見我就躲起來,。”張萬祿說,，“我就慢慢地給他講道理,，時間久了，理解了,，也就認可了,。”

對合作社或種植大戶的監(jiān)管,，盡管省去了與個體農(nóng)戶“磨破嘴”的過程,，可龐大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況記錄卻讓許多管理者犯了難：“早在5年前，我就想把合作社農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況通過一個平臺記錄下來,，好不容易找到一個,，竟然要價10萬元。現(xiàn)在政府開通了免費服務系統(tǒng),，還給我們提供二維碼打印機,。”肇源縣二站鎮(zhèn)曙光村婁家寨糧食種植專業(yè)合作社理事長婁云鶴說,。

去年年初,，黑龍江省政府農(nóng)產(chǎn)品質量追溯服務平臺開通，集成生產(chǎn)信息,、部門監(jiān)管和消費者查詢三大功能,，免費向全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開放。系統(tǒng)錄入產(chǎn)地情況,、投入品使用,、包裝標識、質量監(jiān)測等環(huán)節(jié)信息,，技術生成“二維碼”標識,，消費者只需用手機掃一掃，就能對農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”進行全程監(jiān)控,。

截至目前,，入網(wǎng)追溯企業(yè)已達到850家，可追溯種植面積達983萬畝，可追溯產(chǎn)品達2435個,，其中1621個產(chǎn)品已實現(xiàn)打碼銷售，入網(wǎng)產(chǎn)品可追溯率達67%,。

流通環(huán)節(jié)治山寨

加強專項治理,、傳播安全意識，針對農(nóng)村食品小作坊,、小超市等開展專項治理行動

“的確賣過‘康帥傅’和‘粵利奧’”,，說起“山寨食品”，望奎縣某村食雜店的王老板不好意思地撓了撓頭,，“也知道那東西沒有品牌的好,，可進貨時便宜，別人都進,，要是只有我進貴的,，誰還來我這買東西？”

記者在調查中發(fā)現(xiàn),，在流通環(huán)節(jié),，部分農(nóng)村地區(qū)仍有一些小作坊、小商販進行無生產(chǎn)廠家,、無生產(chǎn)日期,、無保質期、無食品生產(chǎn)許可,、無食品標簽的“五無”食品及“山寨食品”等的生產(chǎn)和銷售活動,。

“與生產(chǎn)環(huán)節(jié)一樣，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管難題也在農(nóng)村,。我們監(jiān)管時重點針對食品小作坊,、小超市、農(nóng)家樂,、小餐飲,、小攤販，并將農(nóng)村地區(qū)食品流動攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍,，開展有針對性的專項治理行動,，”黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局食品流通處劉偉東說，“這一年來,，我們定期通過宣傳培訓,、現(xiàn)場觀摩、示范店創(chuàng)建等形式,，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動,。”

“我也是慢慢地才知道這些東西的壞處,，不再進貨了,，可不能做那害人的買賣,！況且現(xiàn)在村里越來越多的人知道這些是對身體健康有害的食品，沒人買了,?！蓖趵习逭f。

“現(xiàn)階段的嘗試的確有一定成效,。但也需認識到,，農(nóng)村食品市場存在的食品安全問題是長期累積形成的?！睎|北農(nóng)業(yè)大學食品學院教授許曉曦認為,，“若想真正解決農(nóng)村食品安全問題，需要做到雙管齊下,，一方面通過增強宣傳力度,，給村民普及食品安全的知識，讓大家意識到山寨產(chǎn)品對身體健康有嚴重的危害,；另一方面,，需要控制商販的進貨渠道，避免商販從不正規(guī)的批發(fā)市場進貨,?！?/p>

除此以外，相關專家也提醒,，食品安全風險的多樣性,、影響因素的復雜性，決定了食品安全管理的內涵不僅僅是單純的監(jiān)管執(zhí)法,，“社會有關部門,、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體,、社會公眾等各方面都應積極參與到食品安全社會共治中來,；每名消費者都應成為食品安全違法行為的監(jiān)督主體，自覺學法,、知法,、守法、用法,，使危害公眾食品安全的不法分子無處遁形,。”

記者手記

凈化源頭 確保安全

正如一位受訪群眾所說,，大多數(shù)的化學藥物超標肉眼并不可見,，而對人體的危害卻極其嚴重，有時甚至會危及生命。生產(chǎn)主體五花八門,，農(nóng)產(chǎn)品更是琳瑯滿目,，百姓不可能時時刻刻帶著農(nóng)藥檢測儀去買菜，只能寄希望于政府,。而除了城市里的超市,、菜場、飯店需要“最嚴監(jiān)管”,；作為生產(chǎn)加工重點源頭的農(nóng)村,，監(jiān)管工作尤其需要加強,。

“為什么要控制化肥農(nóng)藥量,？”“大家都賣山寨產(chǎn)品，為什么我不能賣,？”……相較于基礎設施的薄弱,，部分農(nóng)村地區(qū)群眾食品安全意識的欠缺更為令人擔憂。畢竟,，食品安全問題復雜多樣,，本就很難通過幾次專項行動徹底根除；農(nóng)村地區(qū)若不能首先解決“安全意識”這個“源頭”問題,，即便“康帥傅”消失,，“康巾傅”的出現(xiàn)恐怕也只是時間問題。

要貫徹食品安全法,，必須加強食品安全監(jiān)管,，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。除了硬性的“監(jiān)督”,，軟性的宣傳同樣是有效監(jiān)管必不可少的一部分,。有“知”方能有“行”，

食品安全是最嚴格的監(jiān)管“管出來”的,，更是源頭“產(chǎn)出來”的,。